УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВом продовольственной продукции В СИСТЕМЕ
обеспечения НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ России
, д. э.н., проф. ИАгП РАН
Качество – устойчивое развитие, глобализация.
1. В 1992 г. в Рио-де-Жанейро Всемирной конференцией по управлению окружающей средой и развитию была принята декларация, содержащая 27 принципов. Первым принципом был следующий: «Человек является центральным звеном при рассмотрении вопросов устойчивого развития, которое ориентировано на охрану здоровья и обеспечение полноценной жизни человека в гармонии с природой».
Переход к устойчивому развитию требует кардинальных преобразований, в центре которых – экологизация всех основных видов деятельности человечества, самого человека, изменение его сознания и созидание нового «устойчивого общества» как сферы разума.
Практически речь идет о реализации в АПК, в его экономике структурных преобразований, повышении эффективности на базе современных экологически и социально безопасных технологий, сбалансированного экономического развития, производства экологически чистой продукции.
2. Анализ мирового опыта свидетельствует о том, что целевым блоком менеджмента качества современных компаний является соблюдение баланса интересов бизнеса, людей, общества и, самое главное, будущих поколений. Будущее поколение становится заинтересованной стороной многих компаний, наряду с потребителями, персоналом, партнерами. Например, тревожной проблемой настоящего и будущего животноводства и птицеводства является получающая развитие эпидемия птичьего гриппа. Это страшное заболевание угрожает будущему всего человечества. Эксперты предрекают страшнейшую эпидемию, в результате которой может погибнуть от 2 до 50 млн. человек.
3. Переход к устойчивому развитию требует отказа от целей и приоритетов потребительского индустриального общества, ограничения и отражения угроз глобализации. Устойчивое развитие и проблема качества имеют прямое отношение к этому явлению (глобализму, глобальной экономике), новому качеству всемирного хозяйства. Достаточно сказать, что на долю ТНК приходится от 75 до 90 процентов международной торговли важнейшими видами сельскохозяйственного сырья.
Характерным признаком феномена глобализации является разрушение национального государственного суверенитета под напором транснациональных управленческих сетей.
При этом центры подавляющего большинства ТНК находятся в США и Японии и тесно связаны с политическими и финансово-экономическими структурами этих стран базирования. Ожидаемая угроза – претензии на мировое господство, разрушение «экономического национализма», государственных границ.
4. В последнее время в РФ принят ряд основополагающих документов в области управления качеством. Так, в 2002 г. был опубликован проект «Концепции национальной политики России в области качества продукции и услуг», которая направлена на реализацию национальных интересов России и развивает положения «Концепции национальной безопасности Российской Федерации».
В соответствии с этими документами качество продукции отнесено к важнейшим факторам реализации национальных интересов в экономической, социальной, военной, международной, информационной и экологической сферах деятельности государства. Правовой базой при осуществлении направлений национальной политики в области качества определен федеральный закон «Об основах технического регулирования в РФ», предусматривающий содержание в федеральных целевых программах четких заданий по обеспечению необходимого уровня качества продукции и услуг, по стандартизации, метрологическому и иному ресурсному обеспечению, а также по созданию на предприятиях эффективных систем управления качеством, и при необходимости – по сертификации продукции, услуг, процессов, производств и систем качества.
1 июля 2003 г. в соответствии с принятым ФЗ «О техническом регулировании» создана Федеральная служба (агентство) по техническому регулированию и метрологии.
В марте 2005 г. была утверждена Правительственная комиссия по техническому регулированию.
Функционирует Национальный фонд защиты потребителей, который в последнее время активно занимается изучением продукции, изготовленной с применением модифицированных источников. Готовится технический регламент, содержащий требования биологической безопасности и безвредности трансгенных растений. Особенно для детского питания.
В феврале 2004 г. на VIII Всемирном Русском Народном Соборе был принят «Свод нравственных принципов и правил в хозяйствовании». Важнейшими разделами этого свода являются «Богатство – не самоцель. Оно должно служить созиданию достойной жизни человека и народа» и «Человек – не постоянно работающий механизм. Ему нужно время для отдыха, духовной жизни, творческого развития».
В Саратове прошел форум качества, посвященный 50-летию известной всему миру саратовской системы управления качеством (системы организации бездефектного труда) и 100-летию ее автора – профессора . Этот форум прошел под руководством президента Всероссийской организации качества профессора Г. Воронина. В своем выступлении он оценил ситуацию с качеством в стране, как критическую, что в стране, по сути, отсутствует политика в области качества.
5. Наши исследования применительно к АПК подтверждают эти выводы Г. Воронина и буквально всех докладчиков форума. К сожалению, качество продукции пока не поставлено в центр экономической, агропромышленной, инвестиционной и бюджетной политики страны. Возьмем, хотя бы, национальный проект «Развитие АПК», принятый на расширенном заседании коллегии Минсельхоза РФ 19 октября 2005 г. В нем нет ни слова о качестве. Не упоминается о качестве и в «Бюджетной политике до 2008 г.».
6. Важнейшей особенностью, накладывающей свой отпечаток на подходы к решению рассматриваемой проблемы, являются необычность складывающейся в настоящее время экономической ситуации и долгосрочные тренды экономического развития России, прогнозируемые катастрофические траектории, кризисы и риски в ближайшие 15 лет. Так, в недавно опубликованном прогнозе предполагается, что с 2008 г. начнется сокращение трудоспособного населения, и более ощутимым станет рост демографической нагрузки на трудовые ресурсы. Ощутимой будет и проблема здоровья нашего населения. Произойдет исчерпание резервов в развитии сельского хозяйства с нарастающими социальными проблемами. Значительно сократятся научно-технические заделы и обострятся проблемы с экспортом на традиционные рынки. Усилятся экспансия импорта и кризис системы государственного управления, а также повысится потребность в нем.[1]
7. В современных условиях качество как социально-философскую и экономическую категорию следует рассматривать как выразитель, критерий, индикатор национальной безопасности, в основе которой должно находиться устойчивое развитие, обеспечивающее человеку достойную жизнь, высокое качество жизни. Именно при таком подходе национальная безопасность будет защищать человеческую среду обитания, интересы общества и личности, нравственные и духовные ценности. Без качества также нет демократии. Именно при таком подходе проблема качества будет услышана, понята и осознана, поддержана широкими слоями населения, станет общенациональным делом.
Рассматривая проблему качества с позиций национальной безопасности, необходимо оперативно и адекватно реагировать на внутренние и внешние угрозы успешному решению этой проблемы:
- это, прежде всего, разрушение научного и технико-технологического потенциала, утрата интеллектуальной собственности в виде «утечки умов»;
- доступ в рамках совместных проектов и контрактов к российским достижениям в закрытых институтах и КБ; активное пресечение доступа российских специалистов к передовым технологиям за рубежом;
- продолжающееся в мире качественное совершенствование вооружений;
- угроза дефицита приемлемого качества топливно-энергетических ресурсов, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, структурные диспропорции в экономике;
- недостаток собственных инвестиционных средств, необходимых для компенсации и обновления стареющего оборудования, инвестирования в качество и др.
8. Новые технологии агропромышленного производства должны обеспечивать более значительный прирост качества продукции АПК в процессе его формирования и развития. По нашему мнению, качество в широком понимании должно стать главным критерием стратегии управляемого развития экономики регионов. Нельзя удвоить ВВП, не изменив качественно структуру АПК, не усилив внимание к производственной, рыночной и социальной инфраструктуре села. Экономика без качества – это экономика упущенных или упускаемых возможностей.
Сегодня во многих случаях мы не сможем успешно двигаться дальше, пока не сориентируем основное звено – предприятие – на системное обеспечение высокого качества работы, труда, управления и продукции. Мы должны не только наладить воспроизводственный цикл на наших предприятиях, но и воплотить в этот цикл качество, бездефектность труда. Нужны инвестиции в качество! А пока у нас есть кое-какое производство, не соответствующее требованиям ВТО, международным техническим регламентам, социально-экономическим и экологическим стандартам, требованиям социальной ответственности и отчетности, есть реализация по устаревшему принципу «затраты + прибыль = цена». Но качественного воспроизводства нет! Отсутствие воспроизводственного цикла имеет не только качественно-конкурентные, рыночные, технологические, но и большие социально-психологические последствия. Поэтому именно на высококачественных инновационных воспроизводственных процессах должна расти наша смена, наша молодежь, которая, как мы, создавая саратовскую систему, отвергнет преследующую нас формулу «тот не ошибается, кто ничего не делает» и утвердит формулу саратовской системы «делать, не ошибаясь»! Но для этого одного желания мало.
По оценкам западных экспертов, стоимость всех основных фондов предприятий РФ составляет около $30 млрд., из которых 90% приходится на устаревшие здания и оборудование.
С технологическим отставанием предприятий тесно связана неэффективная структура занятости, ориентированная на использование большого количества малоквалифицированных работников. Так называемая дешевизна рабочей силы в России перевешивается низкой производительностью и качеством труда.
Управленческие технологии на российских предприятиях существенно ниже, чем на зарубежных. Доля РФ на мировом высокотехнологичном рынке составляет 1%. Новые знания и информация воплощаются не более чем в 1% ВВП.
9. Очертания перспектив экономики связывают со сформулированной Президентом РФ задачей удвоения объема ВВП за десятилетие. При этом между проектом удвоения ВВП и формированием нового конкурентоспособного облика экономики, качественным измерением количественного роста зачастую ставится знак равенства. Конечно, это вводит в глубокое заблуждение общественность, говорит лишь часть правды о реальном состоянии отечественной экономики.
10. В каких же главных направлениях можно формировать конкурентоспособность и качество развития нашей экономики? Во-первых, в новой аграрной, экономической политике, политике качества производство, распределение и использование знаний и информации должно выступать главным условием устойчивого качественного экономического роста, устойчивого развития. Во-вторых, современная политика качества должна приоритетно поддерживать как минимум два типа проектов, направленных на динамичный и качественный рост страны: инфраструктурные и инновационные.
В этой связи можно выделить две возможные стратегии инновационно-ориентированного курса качественного и устойчивого развития.
Первая – экспортно-наукоемкая стратегия: увеличение объемов экспорта наукоемкой продукции на мировые рынки, которое упреждало бы ожидаемое в перспективе падение экспорта первичных ресурсов и энергии.
Вторая стратегия – ресурсно-инновационная – связана с последовательным сокращением доли экспорта первичных ресурсов за счет их переориентации на внутреннее эффективное потребление с последующим наращиванием экспорта качественной и конкурентоспособной продукции с высокой долей добавленной стоимости.
11. Решение проблемы качества в АПК, помимо общих задач, сформулированных выше, обладает рядом специфических особенностей, связанных, прежде всего, с ограниченной управляемостью основных технологий производства, принципиальной невозможностью построения сильных количественных шкал для абсолютного большинства свойств предметов, средств и результатов труда в силу их биологического происхождения.
В связи с этим особую остроту приобретает проблема адаптации теоретического аппарата квалиметрии к специфике АПК. На наш взгляд, правомерна даже постановка вопроса о создании специального раздела прикладной квалиметрии - сельскохозяйственной (агропромышленной) квалиметрии. Опыт создания кадастра измеряемых величин в основных технологиях сельскохозяйственного производства показал, что большинство контролируемых показателей качества (особенно комплексных и интегральных) не имеют обоснованных количественных градаций. Отсутствуют, например, удовлетворительные интегральные оценки качества полей, почв, кормов, семян и других видов основных ресурсов. Совершенно не отражают потребительную стоимость интегральные оценки качества продукции. Более того, их связь с ценой и стоимостью в редких случаях поддается объективному анализу. Требования к качеству продукции, заложенные в большинстве действующих ГОСТов, как правило, построены в виде списка частных показателей, из которых один - два выступают в виде ценообразующих, а остальные носят ограничительный характер. Естественно, что в этих условиях контроль ведется практически только по ценообразующим показателям.
Еще хуже обстоят дела с показателями качества предметов, средств и результатов труда внутри технологий производства, хотя именно здесь формируется качество конечного продукта. Как правило, количественному измерению и контролю подвергаются только машины и агрегаты.
12. Особо важное значение приобретают вопросы создания системы приборов контроля качества и определения количества продукции сельского хозяйства и пищевых отраслей промышленности, а также параметров технологических процессов.
Развитие сельскохозяйственной или агропромышленной квалиметрии в сочетании с проходящей в настоящее время коренной перестройкой хозяйственного механизма нашей экономики позволит решать проблему качества продукции АПК.
[1] «Профиль». №41/7, 2005. С.54-55.
