Технология и перспективы внедрения электронного декларирования товаров посредством международной ассоциации сетей Интернет (СЛАЙД №1 - Приветствие).
На протяжении последних лет одной из основных задач, стоящей перед Самарской таможней, является оптимизация процесса таможенного оформления. В рамках решения этой задачи внедрение декларирования товаров в электронной форме было и остается одной из основных составляющих данной работы.
На первом этапе внедрения электронного декларирования использовался вариант подачи электронной декларации по выделенным каналам связи – так называемое ЭД-1. (СЛАЙД №2 – Динамика внедрения ЭД-1 в Самарской таможне). На слайде приведена история внедрения электронного декларирования по выделенным каналам связи (ЭД-1) на таможенных постах Самарской таможни.
Следует отметить, что данная технология имеет ряд существенных недостатков, которые не позволили ей получить широкое распространение.
В первую очередь – это то, что участник ВЭД или таможенный брокер должен быть максимально приближен к месту таможенного оформления, точнее к входному порталу. Кроме того, владельцу портала - декларанту или брокеру необходимо выполнить целый перечень дорогостоящих технических и организационных мероприятий, таких как выделенные каналы связи, межсетевые экраны и многое, многое другое.
(СЛАЙД №3 – Динамика подключения таможенных постов Самарской таможни к ЭД-2)
Значительной части этих мероприятий не требуется при внедрении так называемого электронного декларирования-2, то есть при передаче электронного пакета документов в таможенный орган по сети Internet. От лица входящего в эту систему требуются только мероприятия по сертификации и аттестации программных средств, средств защиты информации и электронно-вычислительной техники. Таким образом, электронное декларирование по сети Интернет для участника ВЭД и проще и дешевле, тем более что в настоящее время в Приволжском регионе проведена колоссальная работа по обеспечению таможенных постов региона достаточной технической оснащенностью для осуществления таможенного оформления таможенных деклараций, поданных по сети Интернет. В частности, все таможенные посты Самарской таможни уже в апреле этого года имели такую оснащенность. И такое ускоренное техническое оснащение таможенных постов дало свои результаты – в четвертом квартале этого года уже более 62% всех деклараций подаются в электронном виде по сети Интернет. В разрезе таможенных постов это выглядит следующим образом:
Самарский таможенный пост – 53%
Таможенный пост Аэропорт Самара – 52%
Тольяттинский таможенный пост – 64%
Таможенный пост АвтоВАЗ – 65%
Отрадненский таможенный пост – 99%
Из приведенных цифр видно, что таможенные декларации, поданные по сети Интернет, для каждого таможенного поста Самарской таможни составляют существенную долю.
Но не все, к нашему сожалению, на практике оказывается так гладко, как хотелось бы. Существует ряд проблем, о которых нельзя не сказать. (СЛАЙД №4 – Основные проблемы, мешающие развитию ЭД-2)
В первую очередь это технические проблемы. В Самарской таможне зафиксированы такие негативные примеры, как:
- «потеря» электронной ГТД в транспортной системе, «потеря» или доставка с существенной задержкой декларанту требования таможенного органа, а также другие сбои в канале связи и на серверах поддержки.
Также негативное влияние на развитие Интернет-декларирования оказывают:
- сложность и длительность формализации электронных документов;
- невозможность отказа от бумажных носителей документов в связи с требованиями ряда нормативных актов, в том числе и ФТС России. Отдельные требования, к проверке и виду документов, представляемых совместно с декларацией, к документам, формируемым в электронном виде, просто не могут быть применимы;
- отсутствие, в связи с требованиями ряда нормативных и правовых актов, возможности электронного документооборота до или после выпуска товаров (например, при завершении процедуры таможенного транзита). На практике выходит, что после оформления электронных деклараций таможенные органы вынуждены проставлять необходимые штампы и на бумажных носителях, что в свою очередь девальвирует преимущества электронного декларирования товаров;
- неготовность информационно-технической инфраструктуры различных государственных органов к осуществлению взаимодействия с таможенными органами. А это, по сути, является своего рода тормозом в решении задач по оптимизации электронного документооборота.
То есть сложностей много. Однако тема электронного декларирования поднимается снова и снова. И будет продолжать подниматься, несмотря на все имеющиеся в настоящее время проблемы. А причина этого проста. Дело в том, что все новые разработки, все новые технологии возможны только при использовании электронного декларирования, причем в первую очередь – Интернет-декларирования.
(СЛАЙД №5 – новые технологии, основанные на электронном декларировании)
На слайде вы можете увидеть перечень технологий, внедрение которых или уже началось, или начнется в ближайшем будущем:
- внедрение технологии «удаленного выпуска», а в перспективе – «удаленный выпуск по короткому плечу»;
- организация электронного взаимодействия таможенных органов с иными контролирующими государственными органами по вопросам использования при таможенном оформлении электронных образов разрешительных документов;
- организация электронного взаимодействия таможенных органов с предприятиями железнодорожного транспорта при проведении таможенных операций при прибытии товаров на территорию РФ, помещении их под процедуру таможенного транзита и ее завершении, а также с территориальными налоговыми органами для подтверждения нулевой ставки НДС при вывозе товаров с таможенной территории РФ.
Остановлюсь немного подробнее на каждой из озвученных технологий.
Технология удаленного выпуска.
Говоря о технологии удаленного выпуска, надо отметить, что необходимость ее внедрения непосредственно связана с реализацией Концепции переноса таможенного оформления в места, приближенные к государственной границе. Можно сказать, что это один из вариантов ее реализации, когда ввиду ряда организационных факторов достаточно тяжело, в одночасье, обеспечить и операции оформления и операции контроля в одном месте вблизи границы без ущерба бизнес-сообществу. Поэтому, в рамках данной технологии предполагается декларирование находящегося на границе товара во внутреннем таможенном органе.
Если коротко – суть технологии состоит в том, что после пересечения таможенной границы товары и транспортные средства размещаются на приграничных таможенных терминалах, а декларация на товары подается во внутренний таможенный орган. Далее, путем осуществления электронного взаимодействия, по декларации, и, соответственно, по товарам и транспортным средствам, принимается соответствующее решение о проведении тех или иных форм таможенного контроля и выпуске товаров. После чего товары и транспортные средства следуют внутрь таможенной территории, уже не находясь под таможенным контролем.
Следует отметить, что данная технология относится к уже действующим, и уже достаточно успешно применяется в ряде таможенных органов региона.
Следующим этапом развития технологии удаленно выпуска должна стать технология удаленного выпуска «по короткому плечу» - это технология, при которой операции по документальному и фактическому контролю осуществляются двумя внутренними таможенными органами, находящимися на значительном удалении. Такая технология, в связи с реорганизацией таможенных органов, приобретает достаточно сильную актуальность уже сейчас, а в случае реализации замыслов по созданию центров таможенного декларирования – станет основной технологией таможенного оформления.
Далее, хотел бы остановиться на следующем направлении работы по совершенствования технологии таможенного контроля – это организация электронного взаимодействия с различными контролирующими органами.
Такая работа ведется, так, в рамках данного направления на базе Татарстанской таможни уже проходит эксперимент по организации электронного взаимодействия между таможней и территориальными органами Роспотребнадзора.
Следующее - организация электронного взаимодействия таможенных органов с предприятиями железнодорожного транспорта. Не секрет, что оформление железнодорожных перевозочных документов порой занимает достаточно длительное время. Это связано, зачастую, со значительным удалением железнодорожных станций от таможенных органов, что, в свою очередь, и приводит к увеличению временных и финансовых затрат транспортных предприятий и участников ВЭД. Организация же электронного взаимодействия между таможенными органами и позволит существенно увеличить как оперативность принятия необходимых решений, так и их прозрачность.
(СЛАЙД №6 – пример организации электронного взаимодействия между таможенными органами и при вывозе товаров)
На слайде вы можете увидеть пример организации электронного взаимодействия между таможенным органом и при вывозе товаров с таможенной территории.
В этом году, на базе Приволжского таможенного управления и Куйбышевской железной дороги, была создана рабочая группа по разработке технологии электронного документооборота, и соответствующие предложения по реализации данной технологии были направлены в Федеральную таможенную службу России и находятся на стадии рассмотрения.
Еще раз хочу подчеркнуть – все указанные выше технологии возможны только использовании электронного декларирования в связи с чем я и призываю участников ВЭД к использованию подобного способа подачи декларации.
Правда, скептики могут сказать – ну хорошо, мы дождемся реализации всех технологий, и после воспользуемся их преимуществами. Но такая позиция мне лично видится неправильной по нескольким причинам:
1. Таможенная служба прилагает максимум усилий для внедрения новых технологий, но для реализации некоторых программ требуется согласование с другими государственными органами. В случае массового использования Интернет-декларирования такое согласование будет проще осуществить.
2. Чем более активно используется Интернет-декларирование, тем более ярко проявляются существующие технологические проблемы, в результате чего происходит их более своевременное формулирование, систематизация и направление в ФТС России. Надо понимать, что чем больше проблемным вопросов нам удастся снять на начальном этапе, тем легче нам будет работать в дальнейшем. (СЛАЙД №7 – ФЗ 311)
3. Те организации, которые уже сейчас начали применять Интернет-декларирование, я убежден, получат преимущества перед теми, кто начнет применять такой способ позже. Как я уже говорил – одна из проблем, мешающих развитию Интернет-декларирования – это время формализации электронных документов. Но на практике этот вопрос решается, в том числе, и путем получения электронных документов от иностранного партнера. Соответственно, чем раньше организации понадобятся такие документы, тем раньше она сможет договорится с иностранным контрагентом об их представлении, а значит, время декларирования товаров существенно сократиться.
К тому же не стоит забывать, что Федеральным законом от 29.11.10 «О таможенном регулировании в РФ» с 01.01.2014 года установлена необходимость подачи декларации на товары только в электронном виде, то есть электронная форма декларирования станет обязательной.
(СЛАЙД №8 – Заставка)
На этом разрешите свой доклад считать оконченным, спасибо за внимание.
