Сайт Правительства РФ 08.01.13

Сайт Правительства РФ  08.01.13

Распоряжение от 28 декабря 2012 г.

Об утверждении Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года

Справка к распоряжению об утверждении Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года

Стратегия подготовлена в целях совершенствования деятельности таможенных органов с учётом перехода Российской Федерации на инновационный принцип развития экономики, интеграции страны в мировое хозяйство, изменения масштабов, характера и форм внешнеэкономической деятельности.

Целью стратегии является определение наиболее эффективных методов реализации задач в области таможенного дела в соответствии с международными стандартами и законодательством Российской Федерации.

Стратегия определяет направления развития таможенных органов, основные задачи, формы и содержание деятельности в сфере таможенного дела на период до 2020 года, устанавливает единую для таможенных органов систему приоритетов, а также определяет целевые индикаторы для мониторинга исполнения поставленных задач.

Стратегия станет основой для выработки решений в сфере таможенной политики, разработки государственных программ Российской Федерации и иных программных документов в области таможенного дела, создаст базу для выработки единого видения современной роли таможенных органов и перспектив их развития.

Реализация стратегии будет проходить на основе соответствующего межведомственного плана действий.

* * *

Распоряжение от 01.01.01 г.

1. Утвердить прилагаемую Стратегию развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года (далее - Стратегия).

2. Федеральным органам исполнительной власти руководствоваться положениями Стратегии при разработке и реализации государственных программ Российской Федерации и иных программных документов.

3. ФТС России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти до 30 апреля 2013 г. представить в Правительство Российской Федерации план мероприятий по реализации Стратегии.

Председатель Правительства

Российской Медведев

ИА «Прайм» 08.01.13

Время прохождения таможенного контроля товаров к 2018 г сократится в 48 раз

Время прохождения таможенного контроля товаров к 2018 году сократится в 48 раз и составит два часа, следует из Стратегии развития таможенной службы страны до 2020 года, опубликованной на сайте кабмина.

Как говорится в тексте стратегии, "время прохождения таможенных операций при помещении товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления" должно сократиться с 96 часов в 2012 году до двух часов к 2018 году.

Такой же срок будет установлен для товаров на экспорт, на оформление которых сейчас уходит до 72 часов.

Согласно документу, правительство РФ также обязало Федеральную таможенную службу (ФТС) перейти к 2014 году на электронный документооборот. Этот пункт значится среди основных задач, поставленных перед ФТС. Ранее руководство службы заявляло, что с 1 января 2014 года состоится переход на 100%-ое электронное декларирование, а глава правительства Дмитрий Медведев на встрече с таможенниками в конце 2012 года поддержал эту идею.

В частности, в документе прописано, что доля деклараций на товары, оформленных в электронном виде без представления "бумажных" документов, должна возрасти с 40% в 2012 году до 100% к 2014 году.

В конце сентября Федеральная таможенная служба запустила общедоступный портал электронного декларирования, который позволит перейти на новую систему ведения документооборота.

Согласно стратегии развития службы, к 2018 году значительно сократиться и число документов, необходимых при перемещении товара через границу страны при импорте-экспорте. Сейчас необходимо представить десяток таких бумаг, а в 2018 году их будет только четыре.

Газета «РБК daily» (Москва) 09.01.2013

Реформа застряла на таможне

Глобальные изменения, предложенные ФТС, опоздали на полгода

ФТС решила самостоятельно реформировать таможню. Согласно утвержденной стратегии развития главной задачей для ведомства станет совершенствование таможенного регулирования. В итоге срок прохождения таможни за пятилетку сократится примерно в 40 раз, а уже в следующем году исчезнет необходимость приносить документы в бумажном виде. Однако бизнес предстоящие изменения встретил с недоумением: написанная таможенниками стратегия полностью повторяет утвержденную полгода назад и уже реализуемую «дорожную карту».

К реформированию таможни подвели новую нормативную базу. В дополнение к уже утвержденной в июле прошлого года «дорожной карте», разработанной в АСИ, правительство вчера опубликовало подготовленную ФТС стратегию развития таможенной службы до 2020 года. Согласно документу в следующие семь лет главной задачей таможенников будет совершенствование регулирования. В ФТС намерены повсеместно внедрять предварительное информирование, полностью перейти на электронное декларирование к 2014 году и автоматизировать принятие решение о выпуске товаров.

В результате максимальное время для таможенных операций должно сократиться с 72 часов в 2012 году до 2 часов в 2018-м при экспорте и с 96 часов до 2 часов при импорте. Доля деклараций, оформленных в электронном виде, без представления документов и сведений на бумажных носителях, вырастет с 40% в 2012 году до 100% уже в следующем году, а требовать таможенники будут всего четыре документа (сейчас — десять) уже в 2018 году.

Бизнес, однако, остался недоволен подготовленной ФТС стратегией. «Те радикальные предложения, которые могли бы переломить ситуацию на таможне, поставить ее на инновационный путь развития, существенно сглажены», — критикует документ партнер «Пепеляев групп» Галина Баландина. Одной из таких мер могла бы стать уплата платежей после выпуска товаров, объясняет она, однако утвержденная правительством стратегия такую меру не предусматривает.

Кроме того, в документе «застолблены в качестве ключевых моментов» меры, которые «вызывают сомнение у бизнеса как правильный вектор развития для таможни», продолжает юрист. Среди таких предложений — перенос мест таможенного оформления к местам, приближенным к таможенной границе, или повсеместное внедрение предварительного информирования в существующем виде.

Документ вызывает ощущение дня сурка, говорит директор НП «Гильдия ПРОВЭД» Руслан Кисс. В июле прошлого года правительство подписало «дорожную карту» АСИ по реформированию таможни, главные цели которой полностью повторяют стратегию. Отличие в том, что документ АСИ предполагает мониторинг с участием бизнес-сообщества, а разработать план по реализации стратегии должно само ведомство, добавляет г-жа Баландина. «Как будут коррелировать эти два документа, непонятно», — недоумевает она.

Документ разрабатывался службой больше года и впервые был направлен на согласование в ведомства еще в конце 2011 года, поясняет и. о. начальника аналитического управления ФТС Леонид Савицкий. «Когда разработка «дорожной карты» была в активной фазе, мы уже внесли стратегию в правительство, — говорит он, — поэтому при разработке документа в АСИ мы предложили учитывать наши показатели».

Анна Резникова

Газета «КоммерсантЪ» 09.01.2013

"Дорожные карты" далеко не уведут

ФАС и ФТС до 2014 года разрешено заниматься своими проблемами

В конце 2012 года правительство продолжило процесс подготовки и реализации "дорожных карт": утверждены программа развития конкуренции и концепция развития таможенной службы, которая должна реализовать часть положений принятой в прошлом июне таможенной "дорожной карты". И в том, и в другом случае Белый дом не готов до 2014 года предпринимать резких телодвижений: таможня сконцентрируется на два года на введении электронного декларирования, ФАС -- на предварительных переговорах с госмонополиями и на выделенных секторах экономики, в том числе на биржевой торговле бензином и детсадах.

Принятие нового стратегического плана для таможни затянулось. Коллегия ФТС утвердила проект этого документа еще в июне 2009 года. Он должен был сменить предыдущую Концепцию развития таможенной службы на срок до 2010 года, которую чиновники решили считать реализованной. Однако, ведомственное согласование Концепции-2020 затормозилось. Прежде всего из-за появления "конкурирующего" документа от Агентства стратегических инициатив (АСИ) -- "дорожной карты" по таможенному администрированию. Этот целевой план фактически готовил бизнес (таможенники привлекались к работе лишь в качестве экспертов), и, возможно, поэтому свой "продукт" АСИ выдала гораздо раньше, чем ФТС: "дорожная карта" была утверждена постановлением правительства 29 июня 2012 года.

В результате таможне пришлось переписывать свою концепцию, ведь оба документа утверждаются правительством и прямо противоречить друг другу не могут (отметим, что ФТС в августе 2012 года уверяла, что многое из того, что бизнес вписал в "дорожную карту", она и сама собиралась предлагать). В итоге некоторые показатели напрямую перекочевали в концепцию их "карты". Так, время растаможки товаров при импорте должно сократиться к 2018 году до двух часов с нынешних 96 часов. Время прохождения таможенных операций при экспорте -- с 72 до двух часов. Число документов, необходимых для перемещения грузов через границу,-- с десяти до четырех единиц. Главного ориентира от АСИ -- продвижения РФ в рейтинге Doing Business по линии таможенного администрирования (с нынешнего 160-го до 17-го места в мире в 2018 году) -- в подписанной стратегии нет.

Кроме "карточных" в таможенную стратегию вошли целевые показатели, которых нет в документе АСИ. Речь идет о показателях, в достижении которых ФТС заинтересована в большей степени, чем бизнес. Это введение механизма обязательного предварительного информирования о прибывающих в РФ грузах для всех видов транспорта (сейчас он обязателен лишь в автомобильных пунктах пропуска). Кроме того, подтверждено желание ФТС уже в 2014 году перейти на стопроцентно электронную форму декларирования (в 2012 году доля электронных деклараций без бумажного подтверждения была равна 40%). Также подтверждено намерение ФТС продолжить реализацию неоднозначно оцениваемой бизнесом концепции переноса растаможки ближе в границах РФ -- к 2020 году доля деклараций на товары, оформляемых в приграничных регионах, должна вырасти с 34% в 2012 году до 65% 2020 году.

Напомним, "дорожная карта" по таможне -- документ, в котором максимально заинтересован крупный иностранный бизнес, для которого проблемы ФТС являются одним из серьезнейших ограничителей в развитии в РФ. Июньская "дорожная карта" весьма компромиссный документ, и осенью 2012 года консультативный совет по иностранным инвестициям уже предлагал правительству переработать и дополнить ее в новой "дорожной карте" по развитию таможни и логистики в РФ. Утверждение Белым домом концепции ФТС, не предполагающей серьезных улучшений в ее работе до 2014 года, кроме электронного декларирования, вероятно, означает, что быстро что-то менять в этой сфере правительство не намерено.

"Дорожная карта" по развитию конкуренции и антимонопольной политики, в свою очередь, подписана премьером Дмитрием Медведевым 28 декабря. Здесь правительство также не ставит себе крупных задач на ближайшие годы. Ключевыми показателями эффективности выполнения "карты" являются российские оценки развития конкурентной среды на основе индекса PRM, применяемого ОЭСР, удвоение к 2018 году числа новых предприятий на 1 тыс. человек и доведение до 51% через пять лет числа хозяйствующих субъектов, считающих, что состояние конкурентной среды улучшилось в сравнении с предыдущим годом (сейчас 24%, в 2014 году таких ожидается 35%). В плане все то же внедрение ключевых показателей эффективности в деятельность органов власти, совершенствование и некоторое упрощение практики антимонопольного контроля ФАС, а также до ноября 2013 года работа правительства и госмонополий де-факто в переговорном режиме по развитию конкуренции в контролируемых госмонополиями секторах. В рамках этого предполагается исполнять "карту" до октября 2014 года, когда в правительство должны попасть предложения Минэкономики, ФАС и ФТС по "обновлению" уже принятой "дорожной карты". И только к августу 2014 года предлагается подготовить предложения по "поэтапному" выводу с конкурентных рынков ФГУПов, не имеющих отношения к обороне и безопасности.

Как и в случае с таможенной "дорожной картой", до конца 2014 года конкурентная "карта" не требует от Белого дома сверхусилий. Впрочем, она предполагает более проработанные меры по развитию конкуренции в годах в шести секторах: на рынке лекарств и медтехники, в авиаперевозках, услугах связи, дошкольном образовании и, что неожиданно, на рынке нефтепродуктов. Там уже в марте 2013 года по инициативе ФАС и Минэнерго предлагают вернуться к той же программе принудительного развития биржевой торговли нефтепродуктами, которая была не слишком удачно реализована в годах.

Вадим Вислогузов, Дмитрий Бутрин

ИА «БИЗНЕС-ТАСС» 09.01.13

Российские таможенники за 10 лет увеличили сбор доходов в бюджет РФ более чем в 11 раз

Российские таможенники за десять лет увеличили сбор доходов в бюджет РФ более чем в 11 раз - с 588 млрд рублей в 2002 году до почти 6,6 трлн рублей в 2012 году. Об этом сегодня сообщает пресс-служба Федеральной таможенный службы, подводя итоги 2012 года.

По данным на 29 декабря 2012 года сумма доходов, администрируемых таможенными органами, уже составила 6579,25 млрд рублей при установленной прогнозной сумме в размере 6557,51 млрд рублей.

Как считают в ФТС, выполнить задание по обеспечению поступлений доходов в бюджет удалось благодаря проведению системной целенаправленной работы по совершенствованию таможенного администрирования, развитию информационных технологий, оптимизации применения системы управления рисками, использованию форм контроля после выпуска товаров в сочетании с правоохранительной деятельностью.

Сбор таможенных платежей был обеспечен таможенными органами, в том числе, за счет эффективно организованного администрирования импорта, в частности - по таким импортным составляющим, как НДС, ввозные таможенные пошлины, акцизы и прочие поступления от внешнеэкономической деятельности.

ИА «БИЗНЕС-ТАСС» 09.01.13

ФТС в мае-августе 2013 года разделит бизнесменов на добросовестных и недобросовестных

Федеральная таможенная служба планирует в мае-августе 2013 года провести эксперимент по разделению участников внешнеэкономической деятельности в зависимости от степени риска возможного нарушения таможенного законодательства. Об этом сегодня сообщает ФТС.

В настоящее время ФТС утвержден временный порядок категорирования бизнесменов.

"Критерии для категорирования разработаны на основе серьезной аналитической работы, а их значения по каждому участнику внешнеэкономической деятельности будут рассчитываться автоматически с использованием данных информационных систем таможенных органов, - отмечают в ФТС. - На основании присвоенных категорий предполагается дифференцировать меры таможенного контроля как на этапе декларирования, так и после выпуска товаров".

ИА «Интер

Суд назначил на 12 февраля апелляцию ФТС по делу о работе координатора эмиссии таможенных карт

Девятый арбитражный апелляционный суд назначил на 12 февраля рассмотрение жалобы Федеральной таможенной службы (ФТС) РФ на вердикт суда о законности решения Федеральной антимонопольной службы (ФАС) России, говорится в материалах дела.

Ранее сообщалось, что 10 октября 2012 года Арбитражный суд Москвы признал законным решение и предписание ФАС в отношении ФТС.

Комиссия антимонопольного ведомства признала таможню нарушившей федеральный закон "О защите конкуренции". По мнению ФАС, таможня необоснованно препятствовала работе ООО "Таможенная платежная система" в качестве координатора эмиссии таможенных карт.

Основанием для возбуждения дела послужило заявление компании, в котором сообщалось о прекращении ФТС России в ноябре 2011 года приема для оплаты таможенных платежей карт, выпущенных в рамках организованной заявителем платежной системы.

В ходе рассмотрения дела комиссия ФАС выяснила, что причиной прекращения приема таможенных карт послужил перенос в новый центр обработки данных серверного оборудования, обеспечивающего информационное взаимодействие таможенных органов с координаторами. Как пояснила ФТС, перенос был выполнен в связи с необходимостью дополнительной защиты информации, обрабатываемой российской таможней.

Тем не менее, в ФАС посчитали, что это не является достаточным обоснованием введения ФТС России ограничений в отношении деятельности координаторов и возможности использования участниками внешнеэкономической деятельности одного из способов оплаты таможенных платежей.

"Кроме того, имеющаяся в материалах дела информация позволяет сделать вывод о том, что ФТС России имела возможность обеспечить непрерывность приема карт, в том числе заблаговременно проинформировав ООО "Таможенная платежная система" о планируемых работах", - уточнялось в сообщении ФАС.

На момент вынесения решения по делу работа платежной системы, организованной ООО "Таможенная платежная система", была практически полностью прекращена. При этом представленные в ходе рассмотрения дела документы и сведения, по мнению комиссии ФАС России, свидетельствовали о намеренном затягивании таможенной службой и ее структурными подразделениями сроков возобновления работы данной платежной системы, утверждают в антимонопольном ведомстве.

В то же время единственный конкурент "Таможенной платежной системы" - ООО "Таможенная карта" - провело необходимые в связи с переносом оборудования мероприятия, в том числе при участии ФТС России, и возобновило работоспособность своей платежной системы в течение недели с момента его извещения о проводимых работах.

В связи с этим ФТС России было выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а также о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Газета «РБК daily» 10.01.2013

Таможня поставила моноблок

В конце января вступит в силу новая ввозная таможенная пошлина на моноблоки в размере 10%. Нулевой ставка сбора останется только для моделей премиум-класса от Apple, Sony и HP. Это должно вынудить производителей компьютеров перенести сборку в Россию. В Samsung уже заявили, что готовы собирать моноблоки на своем заводе в Калужской области.

Изменения таможенных тарифов вступят в силу 25 января этого года. В документе Евразийской экономической комиссии говорится, что налогом в 10% облагаются лишь моноблоки стоимостью менее 3 тыс. долл. Увеличить импортную пошлину до этого уровня в середине лета 2012 года предлагал МЭР российский сборщик ПК «K-Systems» (ему принадлежит бренд IRBIS). Но в первоначальном варианте не было разбивки по ценовым категориям и моделям компьютеров.

По мнению инициаторов законопроекта, подобные меры должны стимулировать иностранных производителей переносить сборку в Россию, а также оказывать поддержку отечественным компаниям.

Олег Артамонов, старший технический эксперт департамента информационных технологий Samsung, заявил, что при необходимости компания сможет запустить локальное производство моноблоков — как сборочное, так и полного цикла — в России. «У нас уже есть успешный опыт разворачивания здесь крупного производства (мониторы и телевизоры для российского рынка мы выпускаем на заводе в Калужской области)», — поясняет г-н Артамонов.

В свою очередь, вице-президент и генеральный директор по России, СНГ и Восточной Европе компании Lenovo Глеб Мишин считает, что в России пока нет и в ближайшее время не будет отечественного производства компонентов для сборки моноблоков. «Повышение ввозных пошлин просто приведет к росту потребительских цен на продукты», — говорит г-н Мишин.

По запросу в «Яндекс. Маркете» моноблоков дороже 90 тыс. руб. выдается 53 вида товаров в различных конфигурациях. Из них 21 — под брендом HP, 19 — Apple, 13 — Sony. Самый дорогой из них — Apple iMac 27” стоимостью 185 тыс. руб. Именно эти устройства не подпадут под действие новых таможенных правил.

Законодатели решили защитить ввозной пошлиной сборку именно моноблоков, а не ноутбуков или десктопов, так как сейчас это самый растущий рынок, считает источник в одном из производителей электроники. По его примерным подсчетам, сегмент прибавляет по 30—40% в год, при том что ноутбуки прибавляют около 5% ежегодно. Новая таможенная политика позволит избежать выпадающих доходов бюджета и мошеннических схем при импорте.

Президент сборщика компьютеров Depo Computers Сергей Эскин считает, что введение 10-процентных пошлин на моноблоки не даст особых преференций отечественным производителям. «Основной рынок продаж этой техники — розница, а в этом сегменте конкурировать с мировыми производителями по цене и функционалу не представляется возможным. Ни наша компания, ни компании наших коллег в России не собираются вкладывать миллионы долларов в улучшение дизайна моноблоков собственного производства, поскольку эти деньги могут отбиться, только если у компании будет гарантированный мировой рынок сбыта. А его у отечественных производителей нет», — говорит глава Depo Computers.

В компаниях Acer, Asus, Dell не смогли предоставить РБК daily оперативные комментарии.

Моноблок — тип компьютера, объединяющего монитор и системный блок в одном, применяется для уменьшения занимаемой площади и придания эстетического вида.

Виталий Петлевой

ИИ «Интер

Таможсоюз введет единые формы бланков паспортов транспортных средств с 1 июля

Таможенный союз (ТС) намерен ввести единые формы бланков паспортов транспортных средств (ПТС), паспортов шасси транспортных средств (ПШТС) и паспортов самоходных машин (ПСМ) с 1 июля 2013 года.

Проект соответствующего межправительственного соглашения, одобренный советом Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) и размещенный на ее официальном сайте в четверг, направляется для проведения внутригосударственных процедур, необходимых для его подписания.

Согласно документу, единые формы бланков ПТС (ПШТС) и ПСМ применяются до введения в действие систем электронных паспортов. До 1 июля текущего года при этом ПТС (ПШТС) оформляются особым образом. До этого времени Белоруссия и Казахстан в соответствии с их заявками обеспечиваются уполномоченным органом РФ необходимым количеством бланков российских ПТС. Условием оформления ПТС (ПШТС) РФ является наличие одобрения типа транспортного средства или одобрение типа, подтверждающего соответствие транспортного средства требованиям российского законодательства.

Проектом соглашения также предусмотрено, что с 1 января 2015 года уполномоченными органами государств-членов ТС и организациями-изготовителями, включенными в специальный перечень, будут оформляться электронные ПТС (ПШТС) и электронные ПСМ.

Соглашение подлежит ратификации и временно применяется со дня подписания.

Газета «Комсомольская правда» 11.01.2013

Россия поднялась на пять ступенек в рейтинге свободных экономик мира

Газета Wall Street Journal опубликовала свой очередной «Индекс экономической свободы», который она ежегодно готовит совместно с фондом Heritage Foundation. Эксперты учитывают инвестиционную открытость экономики разных стран, степень коррупции, защищенность прав собственности, степень вмешательства государства в дела бизнеса.

Самую свободную экономику, исходя из этих параметров, исследователи в очередной раз обнаружили в Гонконге. Россия в рейтинге, как водится, ближе к самому низу - на 139-м месте из 177 возможных. Правда, усилия наших властей по принятию всевозможных «дорожных карт», улучшению условий для бизнеса не пропали даром. В прошлом году в аналогичном рейтинге мы были еще ниже - на 144-м месте.

К слову, материковый Китай в рейтинге нас не сильно обошел - 136-е место. У белорусов - наших братьев по Таможенному союзу - 154-е место.

- Ко всем этим рейтингам надо относиться не более как к справочной информации, - считает Никита Кричевский, профессор, доктор экономических наук. - Не все, что хорошо для Гонконга, может оказаться хорошо для России и для ее граждан. В Гонконге, например, нет полезных ископаемых. Нам надо по его примеру открывать доступ всем желающим к нашим природным ресурсам? Да, безусловно, нам в России есть что улучшать. Но полностью принимать модель свободного рынка и открытой экономики, на которой основывается этот рейтинг, как единственно верную не стоит. В Китае другая модель - и это вторая экономика мира. И чем плохо?

Елена АРАКЕЛЯН

 

Газета «Российская газета» 11.01.2013

Третий лишний

Россия и Казахстан готовы отказаться от расчетов в долларах и перейти на свои валюты. Но пока только на бумаге.

Единый орган финансового надзора Таможенного союза будет создан не раньше 2020 года. Примерно тогда же можно ожидать и появления общей валюты.

Пока же партнерам по "тройке" не удаются даже более простые вещи. Например, полный отказ от доллара и переход на собственные деньги во взаимных расчетах. В чем причина? Нужен ли кому-то Таможенный союз? Если да, то что еще общего, помимо валютной политики, должно быть у России, Белоруссии и Казахстана? На эти и другие вопросы в интервью "РГ" ответил глава Нацбанка .

В мае прошлого года главы Центробанков стран Таможенного союза в Москве впервые обсуждали общее валютное регулирование. С тех пор что-то изменилось?

Григорий Марченко: Переговоры продолжаются, но серьезных подвижек пока не произошло. Выработка общих правил - процесс небыстрый. А учитывая разницу в подходах, еще и достаточно непростой.

И в России, и в Казахстане на самом высоком уровне говорят, что нужно избавляться от посредничества доллара во взаимных расчетах. Но даже это пока не получается. Почему?

Григорий Марченко: Все соглашения о возможности использования своих валют в расчетах давно подписаны. Никаких препятствий для того, чтобы казахские и российские предприниматели перестали использовать доллар и перешли на рубли и тенге, нет.

В чем тогда причина?

Григорий Марченко: Это у них надо спросить. Вообще, я думаю, проблема в психологии. Люди за 20 лет к чему-то привыкли, им сложно перестроиться. У нас и с Китаем такая ситуация. Торговля на 99 процентов идет в долларах. При том, что тенге к доллару в последние три с половиной года стабилен, а юань по отношению к нему вообще укрепляется. С экономической точки зрения хранить верность доллару смысла нет. Но его продолжают использовать.

Создается впечатление, что Таможенный союз в его нынешнем виде всех вполне устраивает. Может, дальше и не нужно ничего развивать?

Григорий Марченко: Создание полноценного единого экономического пространства - процесс долгосрочный, и сейчас делать какие-то выводы слишком рано. А уже выступать против Таможенного союза я точно не собираюсь. Мне кажется, проблема больше в том, что политическая воля есть, а вот на уровне министерств и ведомств желание двигаться друг другу навстречу, порой, отсутствует. Что касается Белоруссии, то у них недавно была девальвация, и сейчас сохраняется высокий уровень инфляции. Даже по чисто макроэкономическим параметрам им достаточно сложно двигаться в одном темпе с Казахстаном и Россией. И часть тех реформ, которые у нас были проведены давно, их еще не коснулась. Это еще больше удлиняет путь, который предстоит пройти нашим странам для создания единого экономического пространства.

В России в рамках очередной пенсионной реформы собираются на время сократить накопительную часть пенсии. В Казахстане, наоборот, сделали ставку именно на этот компонент. Кто прав?

Григорий Марченко: В Казахстане солидарная пенсионная система в 1997 году де-факто обанкротилась. Пенсии платили с задержкой до шести месяцев, и долг перед пенсионерами был - полмиллиарда долларов. Причем это были люди, которые войну прошли, целину поднимали... Вообще, когда создавалась солидарная система, люди жили в среднем 40 лет, а пенсионный возраст был 55-60. В таких условиях она справлялась очень легко. Потому что до выплат доживали немногие.

Сейчас ситуация иная. Какая-то модель обязательных отчислений в накопительную систему должна быть. Какая конкретно - каждая страна должна решать для себя самостоятельно. Вопрос пенсионной реформы очень важный. Есть пример Греции, которая ничего в этом направлении не делала. И кончилось тем, что сейчас греки вынуждены резко повышать пенсионный возраст с 52 до 67 лет. Причем как для мужчин, так и для женщин. А есть пример Швейцарии, которая повела себя абсолютно правильно. Там еще лет 20 назад посчитали, что в 2013 году их солидарная пенсионная система будет дефицитной или вообще обанкротится. Поэтому провели реформу, создав многоуровневую систему.

Она включает в себя обязательные взносы в пенсионный фонд, из которого выплачиваются обычные пенсии и разные пособия. К примеру, если человек получил инвалидность и потерял кормильца. Есть корпоративный компонент - годовые отчисления от зарплаты, которые становятся обязательными, когда она достигает определенной планки - чуть больше 20 с лишним тысяч франков. Третий уровень - добровольные индивидуальные пенсионные счета в банках, которые по желанию владельца счета инвестируются в акции или облигации.

В Казахстане сейчас на одного пенсионера приходится двое работающих, регулярно отчисляющих взносы. К 2050 году, по расчетам Всемирного банка, соотношение будет один к одному. В России все происходит гораздо быстрее. У нас 10 процентов населения - пенсионеры. А у вас - 23. Люди живут все дольше. В Казахстане продолжительность жизни за последние 10 лет выросла на три с половиной года. В России - почти на пять. Это хорошо! Но откуда-то надо брать деньги, чтобы не только платить людям пенсию, но иметь возможность регулярно ее индексировать.

  И что бы вы посоветовали?

Григорий Марченко: Знаете, у нас в свое время была масса иностранных советчиков, которые считали, что знают все лучше нас. Я бы не хотел выступать в такой роли. Могу сказать, что в рамках построения единого экономического пространства было бы правильно, если бы у России и Казахстана были одинаковые подходы. В том числе и к пенсионной системе.

Иначе начнут возникать ситуации, которые можно охарактеризовать как "пенсионный арбитраж". Единое экономическое пространство предполагает свободное перемещение не только товаров и капитала, но и людей. Вот они как раз и будут переезжать из одной стороны в другую за лучшими условиями. Для гражданина Казахстана тогда будет экономически выгодно до 55 лет жить дома, накапливая деньги в накопительном Пенсионном фонде. Потом переезжать в Россию, работать пять лет у вас. А потом получать солидарную пенсию и одновременно отчисления от накоплений в Казахстане.

К слову, накопительные пенсионные фонды сейчас часто упрекают в том, что у них доходность ниже инфляции. Но это обычное манипулирование цифрами.

В годах инфляция была очень высокая: в России 15 процентов, в Казахстане доходило до 20. Не потому, что Центробанки что-то неправильно делали или пенсионные фонды плохо управляли деньгами. Были высокие цены на продовольствие и на энергоносители на мировом рынке. А их доля в структуре инфляции очень велика. Поэтому она так сильно выросла. Пенсионные фонды в этих условиях просто не могли обеспечить доходность в 20-25 процентов, такой доходности нет на рынке. Но у нас любят брать этот период, чтобы доказать, как все плохо и что фонды нужно ликвидировать. Если же смотреть за 14 с половиной лет, то накопленная доходность пенсионных фондов была выше инфляции в полтора раза.

В России предлагали отказаться от обязательных отчислений в накопительную пенсионную систему, оставив только добровольные. Смысл в этом есть?

Григорий Марченко: Добровольно деньги на старость сберегает несколько процентов населения. Дело в том, что в развитых странах 70 процентов, а в развивающихся 80 процентов населения страдает от экономической близорукости. Они не очень думают о своем завтрашнем дне, а о пенсии не заботятся вообще. Поэтому не стоит рассчитывать на то, что люди с 20 лет добровольно понесут деньги в пенсионные фонды. Это утопия.

От идеи повышать пенсионный возраст в России отказались. А в Казахстане для женщин его, с вашей подачи, хотят увеличить с 58 до 63 лет.

Это уже окончательное решение?

Григорий Марченко: Подача не моя. Это рекомендация Всемирного банка.

Вопрос действительно обсуждается, и уже давно. С чисто экономической точки зрения это делать нужно. Но постепенно, в течение 10 лет. Когда начинать - тоже пока открытый вопрос. Здесь целый ряд политических и социальных аспектов. Поэтому окончательное решение должно быть за правительством и парламентом. Мы со своей стороны все расчеты представили.

Юлия Кривошапко