Сравнительно-правовой анализ увеличения количества льгот, гарантий и размера компенсаций в соответствии с квалификацией и сроками военной службы
, полковник юстиции, кандидат юридических наук, начальник отдела военно-социальной работы Главного управления воспитательной работы Вооруженных Сил Российской Федерации
Наряду с сугубо утилитарной целью – обеспечение военнослужащим и их семьям необходимых средств к существованию – одна из важнейших задач военно-социальной политики государства состоит в материальном стимулировании добросовестной, продолжительной военной службы, создании условий для заинтересованности военнослужащих в совершенствовании профессионального мастерства.
Военная служба является специфическим, особым родом профессиональной деятельности, содержание и характер которой существенно отличаются от других ее видов. Особый характер военной службы обусловлен тем, что на военнослужащих возлагаются обязанности по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, которые связаны с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни. В связи с особым характером обязанностей, возложенных на военнослужащих, им предоставляются льготы, гарантии и компенсации.
В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона “О статусе военнослужащих” при определении объема мер социальной защиты для различных категорий военнослужащих учитываются:
– занимаемые воинские должности;
– присвоенные воинские звания;
– общая продолжительность военной службы, в том числе и в льготном исчислении;
– характер выполняемых военнослужащими задач;
– условия и порядок прохождения ими военной службы.
Важнейшим среди перечисленных факторов, влияющих на объем дополнительных прав, льгот, гарантий и компенсаций, предоставляемых военнослужащим, является продолжительность их военной службы, а также имеющаяся квалификация. В соответствии с п.2 ст.10 Федерального закона “О статусе военнослужащих” государство гарантирует военнослужащим увеличение количества льгот, гарантий и размера компенсаций в соответствии с полученной квалификацией и со сроком военной службы.
1. Зависимость уровня социальной защищенности военнослужащего от имеющейся у него квалификации
Под военной квалификацией понимается вид специализации и уровень профессиональной подготовленности военнослужащего, характеризующиеся наличием у него военных, военно-технических и других специальных знаний, а также практических навыков, необходимых для выполнения определенных обязанностей военной службы. Показателями военной квалификации являются также уровень военного образования, стаж военной службы и практической работы на той или иной должности[1].
По большинству воинских должностей и специальностей квалификация определяется присвоенной военнослужащему классностью, под которой понимается степень освоения им воинской специальности. Заинтересованность военнослужащего в повышении квалификации стимулируется преимуществом при назначении на вышестоящую воинскую должность, досрочным присвоением воинского звания, награждением государственными наградами, дополнительными денежными выплатами и надбавками к денежному довольствию и т. п.
Нормативными правовыми актами Министерства обороны России, других федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная служба, установлены следующие виды дополнительных денежных выплат военнослужащим стимулирующего характера в соответствии с имеющейся у них квалификацией:
– денежное вознаграждение за классную квалификацию;
– надбавки за ученую степень и ученое звание;
– надбавки за знание иностранных языков;
– надбавки судьям военных судов за квалификационный класс и военнослужащим аппаратов военных судов за классный чин;
– надбавки военнослужащим, имеющим высшее юридическое образование;
– единовременное денежное вознаграждение за непрерывную службу (на должностях, связанных с совершением прыжков с парашютом, на кораблях, судах и в управлениях соединений, на подводных лодках и др.)[2].
Рассмотрим основные из указанных дополнительных выплат.
1. Денежное вознаграждение за классную квалификацию выплачивается военнослужащим (кроме офицеров, которым установлены выплата надбавочного коэффициента к окладу по воинской должности или увеличение окладов за классность), имеющим классную квалификацию, присвоенную в установленном порядке, занимающим в воинских частях, учреждениях и соединениях (до корпуса включительно) должности, по которым может присваиваться классная квалификация, и обеспечивающим безаварийную и безотказную работу вооружения и военной техники, достигшим высокого профессионального мастерства по специальности, в следующих размерах:
а) военнослужащим (кроме военных летчиков и штурманов, военных летчиков и штурманов инструкторского состава), имеющим:
– второй класс – 3 процента от оклада по воинской должности;
– первый класс – 5 процентов от оклада по воинской должности;
– квалификацию “мастер” – 7 процентов от оклада по воинской должности;
б) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на должностях летного состава, в соответствии с постановлением Правительства РФ “Об определении квалификации летного состава государственной авиации” от 01.01.01 г. № 000 и совместным приказом Министерства обороны России, МВД России, МЧС России, ГТК России, ФСБ России и ФПС России от 01.01.01 г. № 000/805/401/637/411/296:
– летчик (штурман) второго класса, летчик (штурман) – инструктор второго класса – на 30 процентов;
– летчик (штурман) первого класса, летчик (штурман) – инструктор первого класса – на 40 процентов;
– летчик (штурман) – снайпер – на 40 процентов;
– бортовой специалист второго класса – на 10 процентов;
– бортовой специалист первого класса – на 20 процентов;
– бортовой специалист – мастер – на 30 процентов.
Указанное увеличение должностных окладов учитывается при исчислении других надбавок, доплат, вознаграждений, пособий и т. п., в том числе единовременного характера, а также при определении пенсий;
в) военнослужащим медицинского и фармацевтического состава:
– высококвалифицированным офицерам (врачам-хирургам и оперирующим в стационарах), которым в результате аттестации присвоены:
вторая квалификационная категория – 5 процентов от оклада по воинской должности;
первая квалификационная категория – 8 процентов от оклада по воинской должности;
высшая квалификационная категория – 10 процентов от оклада по воинской должности;
– высококвалифицированному офицерскому составу (не врачам-хирургам и оперирующим в стационарах) и всем провизорам – соответственно 3, 5 и 7 процентов от оклада по воинской должности;
– прапорщикам, мичманам и военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на должностях средних медицинских специалистов и фармацевтов:
первая квалификационная категория – 3 процента от оклада по воинской должности;
вторая квалификационная категория – 5 процентов от оклада по воинской должности.
2. Надбавки за ученое звание и ученую степень выплачиваются офицерам, занимающим в военно-учебных заведениях, в научно-исследовательских и испытательных организациях Вооруженных Сил РФ воинские должности, указанные в соответствующих перечнях согласно Инструкции о порядке и размерах выплаты офицерам надбавки за ученое звание и ученую степень, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 01.01.01 г. № 000, в следующих размерах от оклада по занимаемой воинской должности:
– имеющим ученую степень кандидата наук или ученое звание доцента – 10 процентов;
– имеющим ученую степень кандидата наук и ученое звание доцента или старшего научного сотрудника – 20 процентов;
– имеющим ученую степень доктора наук или ученое звание профессора – 25 процентов;
– имеющим ученую степень доктора наук и ученое звание профессора – 35 процентов.
3. Надбавки судьям военных судов за квалификационный класс и военнослужащим аппаратов военных судов за классный чин выплачиваются в процентах от должностного оклада в следующих размерах:
а) судьям военных судов:
– судья высшего квалификационного класса – 30 процентов;
– судья первого квалификационного класса – 25 процентов;
– судья второго квалификационного класса – 22 процента;
– судья третьего квалификационного класса – 20 процентов;
– судья четвертого квалификационного класса – 17 процентов;
– судья пятого квалификационного класса – 15 процентов;
в) военнослужащим аппарата военных судов, Военной коллегии Верховного Суда РФ, Управления обеспечения деятельности военных судов Судебного департамента при Верховном Суде РФ за классный чин:
– государственный советник юстиции 1-го класса – 27 процентов;
– государственный советник юстиции 2-го класса – 25 процентов;
– государственный советник юстиции 3-го класса – 23 процента;
– советник юстиции 1-го класса – 21 процент;
– советник юстиции 2-го класса – 20 процентов;
– советник юстиции 3-го класса – 19 процентов.
4. Надбавки военнослужащим, имеющим высшее юридическое образование, в чьи служебные обязанности входит проведение правовой экспертизы правовых актов и проектов правовых актов, подготовка и редактирование проектов правовых актов, выплачиваются ежемесячно в соответствии с Указом Президента РФ “О некоторых мерах по укреплению юридических служб государственных органов” от 8 мая 2001 г. № 000, а также приказами Министра обороны РФ от 01.01.01 г. № 000 и от 01.01.01 г. № 000 в процентах от оклада по занимаемой воинской должности в следующих размерах:
а) военнослужащим центральных органов военного управления, главных командований видов Вооруженных Сил РФ и командований родов войск:
– занимающим должности в Управлении делами Министерства обороны РФ или должности руководителей юридических подразделений – 50 процентов;
– занимающим другие должности в юридических подразделениях или отдельные должности в центральных органах военного управления – 30 процентов;
б) занимающим должности в приемной Министра обороны РФ и отделе военного законодательства Министерства обороны РФ – 40 процентов;
в) занимающим должности в управлениях военных округов (флотов) – 30 процентов;
г) занимающим должности в управлениях объединений, воинских частях и организациях, для командующих (командиров, начальников) которых штатом предусмотрено воинское звание генерал-лейтенанта, ему равное или выше, за исключением военных образовательных учреждений, – 25 процентов;
д) занимающим должности в управлениях соединений, воинских частях и организациях, для командующих (командиров, начальников) которых штатом предусмотрено воинское звание генерал-майора или ему равное, а также в военных образовательных учреждениях – 20 процентов;
е) занимающим должности в полках, на кораблях 1 ранга, в воинских частях и организациях, для командиров (начальников) которых штатом предусмотрено воинское звание полковника или ему равное, – 10 процентов.
5. Надбавки за знание иностранных языков военнослужащим, не являющимся профессиональными переводчиками, выплачиваются в соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 65 в следующих размерах в процентах от оклада по занимаемой воинской должности:
– за знание европейских языков – 10 процентов;
– за знание редких европейских языков (болгарский, польский, литовский и др.) – 15 процентов;
– за знание восточных языков – 20 процентов.
2. Зависимость количества льгот, гарантий и компенсаций военнослужащих от продолжительности военной службы
Продолжительность военной службы военнослужащего рассчитывается с учетом общей продолжительности военной службы в календарном исчислении или общей продолжительности военной службы в льготном исчислении.
Исчисление продолжительности военной службы в календарном исчислении (в годах, месяцах и днях) осуществляется со дня начала военной службы по день ее окончания. При неоднократном поступлении на военную службу в общую продолжительность военной службы в календарном исчислении включаются все периоды военной службы путем суммирования числа соответствующих дней, месяцев и лет.
Помимо исчисления срока военной службы в календарном исчислении в ряде случаев производится льготное исчисление выслуги лет. Целью установления данного порядка исчисления продолжительности военной службы является дифференцирование количества дополнительных льгот, гарантий и компенсаций, предоставляемых военнослужащим, выполняющим (выполнявшим) задачи в особых условиях.
Российским законодательством предусмотрены следующие основания для льготного исчисления продолжительности военной службы военнослужащих:
а) участие в боевых действиях, выполнение задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах;
б) прохождение военной службы за пределами Российской Федерации;
в) прохождение военной службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в местностях с неблагоприятными климатическими и экологическими условиями, в том числе – в отдаленных;
г) исполнение обязанностей по воинским должностям, связанным с повышенным риском и опасностью для жизни и здоровья;
д) прохождение военной службы в воинских частях и на кораблях, привлекаемых к выполнению специальных задач.
Подробный и исчерпывающий перечень обстоятельств и оснований для льготного исчисления выслуги лет военнослужащих установлен постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000. Указанным постановлением в зависимости от сложности выполняемых военнослужащими задач и условий прохождения ими военной службы предусмотрено льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц военной службы за 6, 3, 2, 1,5 и 1,3 месяца.
Следует отметить, что в соответствии с действующим законодательством продолжительность военной службы в льготном исчислении учитывается только в четырех случаях:
1) при определении размеров пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы;
2) при исчислении размера надбавки к денежному довольствию военнослужащим, имеющим право на пенсию за выслугу лет;
3) при расчете продолжительности основного отпуска военнослужащих;
4) при исчислении размера процентной надбавки за выслугу лет.
При предоставлении всех других прав, льгот, гарантий и компенсаций военнослужащим в расчет принимается только календарная выслуга лет.
В ряде случаев в срок военной службы, учитываемый при предоставлении прав и льгот, включаются периоды, не связанные с прохождением военной службы. Так, при назначении пенсии за выслугу лет гражданам, не имеющим 20-летней выслуги, уволенным с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшим 45-летнего возраста, учитывается наличие трудового стажа 25 лет и более, из которых не менее 12,5 лет должна составлять военная служба. Другой пример из данного ряда – зачет в срок военной службы офицерам, определенным на военную службу из запаса с учетом полученной в гражданском образовательном учреждении специальности, времени их обучения в гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях, в которых имелись циклы или отделения военной подготовки, в пределах до пяти лет из расчета один год учебы за шесть месяцев.
Рассмотрим, каким образом возрастает количество льгот и размер компенсаций военнослужащим с увеличением продолжительности военной службы.
Самое первое увеличение размеров материального обеспечения военнослужащего происходит уже через год военной службы: начинается выплата ему ежемесячной процентной надбавки за выслугу лет (п.7 ст.13 Федерального закона “О статусе военнослужащих) в размере 5 процентов от оклада денежного содержания. Еще через год размер указанной надбавки увеличивается до 10 процентов, а при достижении срока службы 5 лет – 20 процентов. Далее размер указанной надбавки увеличивается через каждые 5 лет на 5 процентов и достигает максимума – 40 процентов – при выслуге 25 лет. Как уже отмечалось выше, при исчислении размеров данной надбавки учитывается выслуга лет в льготном исчислении.
Анализ нормативных правовых актов позволяет выделить четыре срока военной службы, достижение которых приводит к качественным “скачкам” в уровне социальной защищенности военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей: 10, 15, 20 и 25 лет (см. прилагаемую таблицу).
Остановимся более подробно на указанных сроках.
а) 10 лет.
С достижением указанной выслуги лет военнослужащий приобретает права на следующие льготы, гарантии и компенсации:
– право на основной отпуск продолжительностью 35 суток (п.5 ст.11 Федерального закона “О статусе военнослужащих);
– право на получение безвозмездной субсидии на приобретение или строительство жилья в размере не менее 75 процентов стоимости жилых помещений, принадлежащих жилищно-строительным (жилищным) кооперативам, или строительства (покупки) индивидуальных жилых домов (квартир) (п.7 ст.15 Федерального закона “О статусе военнослужащих);
– запрет на увольнение с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или по организационно-штатным мероприятиям без его согласия без предоставления жилых помещений по установленным нормам (п.1 ст.23 Федерального закона “О статусе военнослужащих”);
– право на бесплатное получение в собственность или пожизненное наследуемое владение по месту военной службы земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства или индивидуального (коллективного) садоводства (п.2 ст.17 Федерального закона “О статусе военнослужащих);
– право на единовременное пособие в размере 10 окладов денежного содержания при увольнении с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или по организационно-штатным мероприятиям (п.3 ст.23 Федерального закона “О статусе военнослужащих”).
На граждан, уволенных с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или по организационно-штатным мероприятиям, имеющих выслугу лет в календарном исчислении 10 лет и более, распространяются следующие права:
– право на получение в собственность жилых помещений по избранному постоянному месту жительства (п.1 ст.15 Федерального закона “О статусе военнослужащих);
– первоочередное право на вступление в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы либо получение земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов (п.12 ст.15 Федерального закона “О статусе военнослужащих”);
– право оставаться в списках нуждающихся в получении жилья по последнему месту военной службы (п.13 ст.15 Федерального закона “О статусе военнослужащих”);
– право на обеспечение не позднее чем в трехмесячный срок со дня прибытия на избранное место жительства, жилыми помещениями по установленным нормам, в том числе за счет государственных жилищных сертификатов (п.14 ст.15, п.2 ст.23 Федерального закона “О статусе военнослужащих”).
Обращает на себя внимание тот факт, что большинство дополнительных прав и льгот, предоставляемых военнослужащим при достижении выслуги 10 лет и гражданам, уволенным с военной службы с указанной выслугой, связаны с реализацией права на жилище;
б) 15 лет.
Военнослужащим с указанной выслугой лет предоставляются следующие льготы, гарантии и компенсации (в дополнение к имеющимся):
– право на основной отпуск продолжительностью 40 суток (п.5 ст.11 Федерального закона “О статусе военнослужащих);
– право на единовременное пособие в размере 15 окладов денежного содержания при увольнении с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или по организационно-штатным мероприятиям (п.3 ст.23 Федерального закона “О статусе военнослужащих”);
– право на бесплатное получение в собственность за три года до увольнения с военной службы земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, крестьянского (фермерского) хозяйства или индивидуального (коллективного) садоводства (п.2 ст.17 Федерального закона “О статусе военнослужащих”);
– право на поступление в государственные образовательные учреждения профессионального образования без вступительных экзаменов (п.5 ст.19 Федерального закона “О статусе военнослужащих”).
Граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имеющие выслугу 15 лет и более, имеют право:
– на получение в течение 5 лет после увольнения с военной службы социального пособия в размере 40 процентов оклада денежного довольствия. За каждый год выслуги свыше 15 лет размер данного пособия увеличивается на 3 процента;
– на бесплатное получение в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, крестьянского (фермерского) хозяйства или индивидуального (коллективного) садоводства;
в) 20 лет.
20-летняя выслуга лет на военной службе определена законодателем в качестве срока, достижение которого дает возможность военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, практически в полном объеме пользоваться правами и льготами, установленными Федеральным законом “О статусе военнослужащих”, другими нормативными правовыми актами.
Наличие 20-летней выслуги лет в льготном исчислении является согласно ст.13 Закона РФ от 01.01.01г. № 000-1 “О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей” главным условием назначения гражданам, уволенным с военной службы, пенсии за выслугу лет. Военнослужащим, имеющим выслугу лет в льготном исчислении 20 лет и более, выплачивается ежемесячная надбавка к денежному довольствию в размере 25 процентов пенсии, которая могла быть им назначена в случае увольнения. Размер указанной надбавки увеличивается на 3 процента за каждый год выслуги сверх 20 лет, но всего не более 50 процентов пенсии (п.8 ст.13 Федерального закона “О статусе военнослужащих”).
Военнослужащие, достигшие 20-летнего срока пребывания на военной службе, приобретают право:
– на максимальную продолжительность ежегодного основного отпуска 45 суток (п.5 ст.11 Федерального закона “О статусе военнослужащих);
– на единовременное пособие в размере 20 окладов денежного содержания при увольнении с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или по организационно-штатным мероприятиям (п.3 ст.23 Федерального закона “О статусе военнослужащих”);
– на предоставление в собственность жилых помещений по избранному месту жительства (п.1 ст.15 Федерального закона “О статусе военнослужащих);
– на приобретение высвобождаемого военного имущества по сложившимся ценам с учетом износа и налоговых льгот (п.3 ст.17 Федерального закона “О статусе военнослужащих”);
– на зачисление детей в суворовские военные, нахимовские военно-морские училища и кадетские корпуса вне конкурса. При поступлении в военные образовательные учреждения дети указанных военнослужащих пользуются преимущественным правом при условии успешной сдачи экзаменов и соответствия другим установленным для поступающих требованиям (п.6 ст.19 Федерального закона “О статусе военнослужащих”).
Следует подчеркнуть, что наличие 20-летней выслуги является одним из главных условий социальной защищенности граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Помимо права на пенсионное обеспечение за выслугу лет (вне зависимости от причин увольнения), граждане, имеющие общую продолжительность военной службы 20 лет и более, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или по организационно-штатным мероприятиям, имеют право:
– на получение субсидии в виде безвозмездной финансовой помощи на строительство (приобретение жилья) в размере не менее 75 процентов стоимости жилых помещений, принадлежащих жилищно-строительным (жилищным) кооперативам, или строительства (покупки) индивидуальных жилых домов (квартир) (п.7 ст.15 Федерального закона “О статусе военнослужащих”);
– на льготную оплату жилья и коммунальных услуг, а также за установку и пользование квартирным телефоном (в размере 50 процентов) (п.10 ст.15 Федерального закона “О статусе военнослужащих”);
– на сохранение за офицерами запаса и в отставке и членами их семей, а также за прапорщиками запаса и в отставке льгот по медицинскому обеспечению и санаторно-курортному лечению (п.5 ст.16 Федерального закона “О статусе военнослужащих);
– на сохранение очередности на получение жилья по последнему месту военной службы (вне зависимости от оснований увольнения с военной службы) (п.13 ст.15 Федерального закона “О статусе военнослужащих”);
– на приобретение высвобождаемого военного имущества по сложившимся ценам с учетом износа и налоговых льгот (п.3 ст.17 Федерального закона “О статусе военнослужащих”);
– на освобождение от уплаты земельного налога и налогов на имущество физических лиц (п.4 ст.17 Федерального закона “О статусе военнослужащих”);
– на зачисление детей в суворовские военные, нахимовские военно-морские училища и кадетские корпуса вне конкурса. При поступлении в военные образовательные учреждения дети указанных граждан пользуются преимущественным правом при условии успешной сдачи экзаменов и соответствия другим установленным для поступающих требованиям (п.6 ст.19 Федерального закона “О статусе военнослужащих”);
– на бесплатный проезд офицеров запаса и членов их семей, а также прапорщиков запаса один раз в год к месту стационарного лечения или в санаторно-курортное учреждение и обратно (п.5 ст.20 Федерального закона “О статусе военнослужащих”).
В случае гибели (смерти) гражданина, уволенного с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которого составляла 20 лет и более, расходы по его погребению подлежат компенсации в размере до 6000 рублей. Кроме того, родственникам указанных граждан возмещаются расходы по изготовлению и установке надгробного памятника на могиле умершего в размере до 12000 рублей (постановление Правительства РФ от 6 мая 1994 г. № 000 в редакции постановления Правительства РФ от 5 сентября 2001 г. № 000).
За членами семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имевших общую продолжительность военной службы 20 лет и более, сохраняется право на получение жилой площади, льгот по оплате жилой площади, коммунальных услуг, установке квартирных телефонов, абонентской плате за пользование ими, радиотрансляционными точками и коллективными телевизионными антеннами, которое они имели на день смерти гражданина, независимо от форм собственности и принадлежности занимаемого жилого помещения, а при проживании их в домах, не имеющих центрального отопления, и на обеспечение в первоочередном порядке с предоставлением скидки в размере 50 процентов по оплате топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и его доставки. За родителями, достигшими пенсионного возраста, и родителями-инвалидами старших и высших офицеров, погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имевших общую продолжительность военной службы 20 лет и более, сохраняется право на льготы по оказанию медицинской помощи, санаторно-курортному лечению, проезду к месту этого лечения и обратно, которыми они пользовались при жизни военнослужащего (п.4 ст.24 Федерального закона “О статусе военнослужащих”);
г) 25 лет.
Согласно законодательству 25-летний срок пребывания на военной службе является максимальной продолжительностью, от которой зависят количество льгот и размеры компенсаций, предоставляемых военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы.
Достижение 25-летней выслуги лет (в льготном исчислении) дает военнослужащему право на получение надбавки за выслугу лет в максимальном размере – 40 процентов от окладов денежного содержания (п.7 ст.13 Федерального закона “О статусе военнослужащих”). Кроме того, военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, имеющие общую продолжительность военной службы 25 лет и более, не обеспеченные жильем по установленным нормам, имеют право на получение субсидии в виде безвозмездной финансовой помощи в размере 100 процентов стоимости жилых помещений, принадлежащих жилищно-строительным (жилищным) кооперативам, или строительства (покупки) индивидуальных жилых домов (квартир) (п.7 ст.15 Федерального закона “О статусе военнослужащих).
Наличие выслуги лет на военной службе 25 лет и более дает право гражданам, уволенным с военной службы, пользоваться рядом льгот вне зависимости от оснований увольнения:
– право на льготную оплату жилья и коммунальных услуг, а также за установку и пользование квартирным телефоном (п.10 ст.15 Федерального закона “О статусе военнослужащих”);
– право офицеров запаса и членов их семей на бесплатную медицинскую помощь в военно-медицинских учреждениях, льготное санаторно-курортное лечение, выплату денежной компенсации на санаторно-курортное лечение (п.5 ст.16 Федерального закона “О статусе военнослужащих);
– право офицеров запаса и членов их семей на бесплатный проезд к месту стационарного лечения или в санаторно-курортное учреждение и обратно (п.5 ст.20 Федерального закона “О статусе военнослужащих”);
– право на зачет времени военной службы в непрерывный стаж работы, учитываемый при предоставлении льгот, связанных со стажем работы, вне зависимости от продолжительности перерыва между днем увольнения с военной службы и днем приема на работу (поступления в образовательное учреждение) (п.5 ст.23 Федерального закона “О статусе военнослужащих”).
Выводы и предложения
Установленная военным законодательством, и прежде всего Федеральным законом “О статусе военнослужащих” и изданными в его развитие подзаконными, в том числе ведомственными нормативными правовыми актами зависимость количества льгот, гарантий и размера компенсаций, предоставляемых военнослужащим, от уровня их квалификации и от продолжительности военной службы в основном позволяет стимулировать стремление военнослужащих продолжать военную службу, а также повышать свою квалификацию. Вместе с тем в условиях реформирования военной организации общества сложившаяся система предоставления льгот, гарантий и компенсаций военнослужащим нуждается в дальнейшем совершенствовании.
Какими видятся основные проблемные вопросы в данной сфере и пути их решения?
Первое. Нынешняя система предоставления льгот, гарантий и компенсаций не в полной мере стимулирует стремление молодых военнослужащих (со сроком службы менее 10 лет) продолжать военную службу. В этих целях можно было бы осуществить следующие меры:
а) предусмотреть в первые десять лет службы более быстрые по сравнению с последующей службой темпы роста процентной надбавки за выслугу лет;
б) рассмотреть вопрос о выплате военнослужащим единовременного денежного вознаграждения за заключение первого и каждого последующего контракта о прохождении военной службы (сегодня в соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. №91 и приказом Министра обороны РФ от 01.01.01 г. № 000 такая выплата предусмотрена только для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на должностях солдат, матросов, сержантов и старшин). Размер данного вознаграждения должен быть дифференцированным в зависимости от уже имеющейся выслуги лет и от срока, на который заключается новый контракт.
Второе. Нынешние размеры денежного вознаграждения за классную квалификацию весьма невелики и очень слабо влияют на стремление военнослужащих повышать классную квалификацию. Например, размер данного вознаграждения командира батареи в зенитных ракетных войсках (8-й тарифный разряд), успешно сдавшего испытания на присвоение высшей квалификации “мастер”, увеличится лишь на 16 с небольшим рублей и в абсолютных показателях будет составлять 57 рублей с копейками. Вряд ли указанную сумму можно считать достаточным стимулом к совершенствованию военнослужащим своей квалификации. Несомненно, размеры денежного вознаграждения за классную квалификацию требуют кардинального пересмотра в сторону их увеличения.
Третье. Требует совершенствования система выплаты надбавок военнослужащим, имеющим ученые звания и ученые степени.
Во-первых, необходимо устранить имеющуюся несправедливость, связанную с размерами указанной надбавки: ее размер у гражданских лиц в 1,5 – 2 раза превышает размер, предусмотренный для военнослужащих[3].
Во-вторых, в органах военного управления различного уровня, а также непосредственно в войсках (силах) проходят службу немалое число офицеров, имеющих ученые степени и ученые звания, успешно сочетая практическую деятельность по управлению войсками, обучению и воспитанию личного состава с научно-исследовательской деятельностью. Однако действующими нормативными правовыми актами выплата надбавки военнослужащим за ученое звание и ученую степень предусмотрена только офицерам, занимающим в военно-учебных заведениях, в научно-исследовательских и испытательных организациях Вооруженных Сил РФ должности, указанные в соответствующих перечнях. Вследствие этого у военнослужащих войскового и управленческого звена отсутствует материальная заинтересованность в участии в научной работе, в подготовке и защите диссертаций по различным научным специальностям.
В связи с вышеизложенным представляется целесообразным пересмотреть перечни воинских должностей, по которым может выплачиваться надбавка за ученую степень и ученое звание, в сторону расширения.
* * *
Реализация изложенных, а также некоторых других мер позволит сделать сложившуюся систему льгот, гарантий и компенсаций, предоставляемых военнослужащим, более гибкой и эффективной, адаптированной к новым условиям, в которых осуществляется военное строительство в Российской Федерации.
[1] См.: Военная энциклопедия. – М.: Воениздат, 1995. – С.517.
[2] Более подробно о дополнительных денежных выплатах и надбавках см.: , , Денежное довольствие и иные выплаты военнослужащим. – М.: “За права военнослужащих”, 2001.
[3] Более подробно см.: , Основные направления совершенствования правового регулирования прохождения военной службы офицерами на должностях профессорско-преподавательского состава военного вуза // Право в Вооруженных Силах. – 2001. – № 9. – С.30 – 35.
