Разработка новых и адаптация существующих методов, механизмов и инструментов повышения экономической безопасности
Цикличность современных экономических процессов оказывает огромное влияние на стабильность экономики. Процессы глобализации и интеграции оказывают существенное влияние на неравномерность развития регионов. В этой ситуации обеспечение экономической безопасности экономики на всех уровнях является актуальной. Для того чтобы понять и раскрыть суть изучаемой темы необходимо начать с определения понятия «Экономическая безопасность». В научной литературе можно найти ряд определений «экономической безопасности», которые раскрывают суть рассматриваемой проблемы относительно субъекта экономической деятельности (например, понятие экономическая безопасность предприятия рассматривается как обеспечение условий сохранения коммерческой тайны и других секретов данного предприятия).
Традиционное понимание безопасности чаще всего сводится к национальной безопасности, которая определяется как гарантированная конституционными, законодательными и практическими мерами защищенность и обеспечение национальных интересов граждан и страны. Исходя из традиционного понимания, считает, что «экономическая безопасность представляет систему защиты жизненных интересов России. В качестве объектов защиты могут выступать: народное хозяйство страны в целом, отдельные регионы страны, отдельные сферы и отрасли хозяйства, юридические и физические лица как субъекты хозяйственной деятельности».
По «экономическая безопасность – это состояние экономической системы, которое позволяет ей развиваться динамично, эффективно и решать социальные задачи и при котором государство имеет возможность вырабатывать и проводить в жизнь независимую экономическую политику.
Так, по мнению «под экономической безопасностью той или иной системы нужно понимать совокупность свойств состояния ее производственной подсистемы, обеспечивающую возможность достижения целей всей системы».
Данные вопросы, связанные с экономической безопасностью в рамках государства, освещаются на уровне законодателей, что подчеркивает всю глубину и важность изучаемой темы. Так, 29 апреля 1996 г. Указом Президента РФ была одобрена «Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации»
Государственная стратегия развивает и конкретизирует положения Концепции национальной безопасности России с учетом национальных интересов в области экономики.
В рамках Концепции национальной безопасности России под экономической безопасностью понимается обеспечение такого развития экономики, при котором создаются приемлемые условия для жизни и развития личности, социально-экономической и военно-политической стабильности общества и сохранения целостности государства, успешного противостояния влиянию внутренних и внешних угроз.
Исходя из масштаба угрозы и объекта экономических отношений экономическая безопасность может подразделяться на уровни:
· Национальную (государственную)
· Федеральную
· Региональную
· Муниципальную
· Личную
Почему именно такая классификация была положена в основу. Исходя из Концепции национальной безопасности, в основе экономической безопасности государства (нации) лежит экономическая безопасность личности данного государства. Из экономической безопасности благосостояния каждого индивидуума формируется экономически защищенное благосостояние общества, которое сохраняется стабильным, и позволяет государству уверенно, без всяких осложнений, проводить внешнюю и внутреннюю политику, направленную на укрепление международных позиций государства и росту внутреннего благосостояния нации. И, наоборот, в экономически развитом государстве институты защиты личности более безукоризненны, в том числе и в экономическом плане, и открывают новые возможности для развития личности и общества в целом.
Т. е трудно представить себе сильное государство в экономическом и военно-политическом плане при бедном населении, низком прожиточном минимуме, повсеместной безработице, слабой национальной валюте и большим процентом инфляции.
Поэтому при делении на уровни экономической безопасности с одной стороны находится – государство, а с другой – гражданин, которые в нем проживают и осуществляют финансово-хозяйственную деятельность, направленную на укрепление своего благосостояния и благосостояния государства в целом.
Исходя из территориального устройства Российской Федерации, под экономической безопасностью на федеральном уровне в России понимается экономическая безопасность федеральных округов: Северо-западный федеральный округ, Центральный федеральный округ, Приволжский федеральный округ, Южный федеральный округ, Уральский федеральный округ, Сибирский федеральный округ, Дальневосточный федеральный округ.
Необходимость контроля над экономической безопасностью федеральных округов в России обусловлено, в первую очередь, целостностью федерального округа, т. е. формирования в нем стабильного социально-экономического класса, способного законным образом зарабатывать денежные средства и вкладывать их в развитие своего региона или других регионов, что дает возможность укреплять экономику всего государства в целом.
Предлагаем обратить внимание на сведения о экономических преступлениях в сфере реализации приоритетных национальных проектов в федеральных округах РФ за январь 2008г.:
Федеральный округ | Количество преступлений Физ. лиц и Юр. Лиц, получивших средства федерального бюджета |
Центральный | 1078 |
Северо-западный | 256 |
Южный | 466 |
Приволжский | 791 |
Уральский | 247 |
Сибирский | 270 |
Дальневосточный | 81 |
Из приведенной статистики видно, что количество преступлений, совершаемых в сфере реализации приоритетных национальных проектов в федеральных округах, не может не сказаться на экономической и социальной защищенности государства в целом, что тормозит развитие общества и мешает государству решать программы, направлены на социально-экономическое оздоровление нации (строительство школ, лечебных учреждений, спортивных объектов).
Следующий предложенный уровень экономической безопасности – региональный. Например, по Конституции РФ Россия в себя включает 87 субъектов (регионов), два из которых города федерального значения: Москва и Санкт-Петербург.
При слабом экономическом развитии одного из регионов другие регионы при формировании ежегодного бюджета:
· либо недополучат необходимые им деньги на развитие региона, которые могли быть направлены на решение в этом регионе социальных проблем,
· либо будут вынуждены перечислять в бюджет большее количество денежных средств, для того чтобы пополнить доходную часть бюджета края или федерального округа в целом.
Т. е. экономическая незащищенность одного региона ставит под угрозу экономическую безопасность остальных регионов и, наоборот, сильные в экономическом плане регионы без ощутимых для себя последствий могут оказывать экономическую помощь более слабым регионам поддерживая тем самым стабильность в федеральном округе и стране в целом.
Из 87 субъектов Российской Федерации выделены в отдельную группу два города федерального значения: Москва и Санкт-Петербург. Это, в первую очередь, обусловлено их особым статусом в экономическом, социальном и военно-политическом плане. С недавно вступившим в силу Федеральным законом «О муниципальных образованиях» появляется новый уровень экономической безопасности – муниципальный.
Например, только в городе Москве 77 муниципальных образований наделенных полномочиями самим формировать свой бюджет и участвовать в его распределении.
Рассмотрим необходимость выделения данного уровня на примере формирования бюджета одного из муниципальных образований города и сельского района. Исторически в России заложено неравенство между селом и городом, а в современных условиях это неравенство только увеличилось.
Как следствие, городское муниципальное образование имеет возможность формировать свой бюджет в доходной части: например, сдавая в аренду свой нежилой фонд, получать денежные средства за обслуживание ЖКХ и т. д.
Необходимо учитывать и тот фактор, что население, проживающее в городском муниципальном образовании, по сравнению с сельскими жителями гораздо моложе. У жителя города выше потребительская корзина и в плане трудовой активности он более востребован и экономически более состоятелен и т. д. По отношению к этим же характеристикам бюджет сельского муниципального образования выглядит следующим образом: Доходная часть: нежилой фонд неликвиден, ЖКХ в упадке, прибыль от продажи сельскохозяйственной продукции с трудом хватает на выплату заработной оплаты труда и проведение необходимых социальных программ. При этом средний возраст жителя села выше, прожиточный минимум ниже, трудоспособность ниже и т. д.
Из рассмотренных примеров следует, что резкая разница в экономическом благосостоянии жителя сельского муниципального образования и города в итоге приводит к их экономической незащищенности жителей села, что ставит под угрозу социальную стабильность общества в аграрном регионе. И как следствие население сельского муниципального образования, имеющее меньше возможности, в отличие от такого же жителя городского муниципального образования, вынуждено искать способы заработать первичный капитал в обход действующего законодательства.
С учетом изложенного видно, что для сохранения стабильного, экономически защищенного государства не обойтись без поддержания экономической стабильности личности, муниципальных образований, регионов и федеральных округов. Поэтому каждому уровню должен быть присущ, исходя из его характеристики, свой механизм поддержания в нем экономической стабильности, т. е должны быть, созданы все условия для наличия законных способов зарабатывать денежные средства, а также благоприятные условия для того, чтобы их тратить на каждом из уровней. Также, на первом этапе, одним из вариантов является грамотно организованная бюджетная дифференциация доходной части бюджета с целью обеспечения дотаций депрессивных регионов и муниципальных образований. В дальнейшем, в целях обеспечения экономической безопасности на всех уровнях, по нашему мнению, необходимо сделать следующее:
– разработать жесткую политику в области контроля за расходованием бюджетных средств;
– ужесточить ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, в т. ч. установить личную ответственность;
– ужесточить контроль за формированием доходной части бюджета;
– разработать налоговые преференции для приоритетных направлений хозяйствования, обеспечивающих экономическую независимость субъектов РФ.
