Тезисы выступления представителя Счетной палаты Кыргызской Республики
Об опыте проведения аудита эффективности в энергетической отрасли Кыргызской Республики
В Кыргызской Республике Указом Президента от 21 января 2012 года утверждена Национальная стратегия устойчивого развития на период годы.
Ключевыми направлениями экономической политики на среднесрочную перспективу представлены:
- достижение и сохранение макроэкономической стабильности через сокращение бюджетного дефицита, внешнего долга и инфляции;
-стимулирование экономического роста через равномерное распределение налогового бремени на экономику, привлечение внешних и внутренних инвестиций в инфраструктуру, улучшение бизнес-среды и инвестиционного климата, реализация структурных реформ для развития ключевых отраслей экономики (энергетика, горная промышленность, переработка сельхозпродукции, транспорт, туризм и финансовый сектор);
-обеспечение продовольственной безопасности через повышение производства и производительности в сельском хозяйстве, а также создание государственных резервов в достаточном объеме.
Реализация Стратегии предполагает до окончания 2017 года существенно продвинуться по пути достижения энергетической независимости, а также сделать серьезную заявку на обретение в недалеком будущем статуса крупного экспортера электроэнергии.
Значительная часть Стратегии посвящена аграрным вопросам. Кыргызстан должен вернуть себе статус крупного поставщика экологически чистой сельхозпродукции и продукции перерабатывающей промышленности на внешний рынок в соответствии с международными стандартами и требованиями.
Стратегия содержит конкретные инфраструктурные мероприятия по выводу Кыргызстана из «транспортного тупика» и перехода в разряд транзитных стран. Планируемое строительство железных дорог даст толчок развитию экономики регионов, решит проблему доступа к месторождениям полезных ископаемых.
Одним из важнейших приоритетов развития Кыргызстана является сфера туризма и приобретение статуса регионального центра туризма и отдыха.
Все предусматриваемые меры политики, а также конкретные действия по реализации концепций и программ развития увязываются с бюджетным процессом, обеспечиваются необходимыми финансовыми и иными ресурсами.
В связи с чем, Счетная палата Кыргызстана намерена эффективно реагировать на состояние экономической ситуации в стране посредством усиления функций мониторинга и оценки достижения стратегических целей и планов Правительства КР по реализации ключевых экономических приоритетов.
Кыргызская Республика является одной из немногих стран мира с наиболее высокой обеспеченностью водными ресурсами.
Запасы воды в ледниках, площадь которых превышает 8 тыс. кв. км, составляют 700 куб. км. Ежегодный средний сток реки Нарын - главной водной артерии и основного энергетического ресурса страны - составляет 27 куб. км. Это 73% водных ресурсов бассейна реки Сыр - Дарья и 25% водных ресурсов центральноазиатского региона.
Кыргызская Республика обладает 2% энергетических ресурсов Центральной Азии, большими запасами угля и 30% гидроэнергетических ресурсов, из которых освоена только десятая часть.
Энергетика Кыргызской Республики на протяжении ряда лет сталкивается с многочисленными проблемами. Уровень коммерческих и технических потерь является неприемлемо высоким. Проблемным местом остается нехватка качественного независимого анализа производства и распределения электроэнергии, потерь, тарифов, структуры потребления, энергоснабжения крупных потребителей и т. д.
Финансовое положение энергетических предприятий неблагополучное. Основной причиной являются высокие и не всегда обоснованные издержки предприятий. Немаловажное значение имеют фиксированные социально ориентированные тарифы, снижающие экономически необходимый уровень доходов.
Физический и моральный износ достигли размеров, при которых создаются высокие риски для устойчивого функционирования отрасли. Количество аварий и отказов работы энергетического оборудования являются сверхнормативными, особенно в период пиковых сезонных перегрузок.
Качество корпоративного управления на энергетических предприятиях остается низким. Система отбора и мотиваций, приводящая к руководству компаниями высокопрофессиональных и ответственных менеджеров, пока не создана.
Производство электроэнергии недостаточно диверсифицировано. Оно в высокой степени зависит от гидроэнергетики, слабо используются собственные топливно-энергетические ресурсы и нетрадиционные возобновляемые источники энергии.
Стратегии и программы В последнее время принят ряд государственных инициатив. Так, была принята Стратегия развития страны на годы, парламентом - НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ПРОГРАММА Кыргызской Республики на годы и Стратегия развития топливно - энергетического комплекса до 2025 года, Правительством - Среднесрочная стратегия развития электроэнергетики на годы. Как показали результаты аудита, все они не исполнены и заброшены.
Структура потребления энергоносителей
На сегодня электроэнергетический сектор оказывает определяющее влияние на состояние и перспективы развития национальной экономики: на его долю приходится около 3,9% ВВП и 16% объема промышленного производства, 10% доходов в республиканский бюджет.
Энергетическая безопасность республики обусловлена тем фактом, что на протяжении последних лет проблемы, существующие в энергетической отрасли, остаются нерешенными. Отсутствие продуктивных и понятных механизмов их решения, вызывает рост социальной напряженности в обществе.
Поэтому аудит эффективности деятельности этой отрасли представляется приоритетной и в текущем году принято решение о выделении контроля за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий системы энергообеспечения, в самостоятельное, отдельное направление аудита.
Какие характерные нарушения в энергетической отрасли выявлены в ходе аудиторских поверок Счетной палаты?
Во-первых, проанализирован актуальнейший вопрос, как формирование тарифов для энергокомпаний. Эта функция регулирования была возложена на Министерство энергетики и промышленности республики и, в частности, на его структурное подразделение -энергетического комплекса. К примеру, как формируются тарифы на электроэнергию?
На основании таких исходных показателей, как структура потребителей и прогнозируемые объемы выработки электроэнергии, ее потери и полезный отпуск, формируется прогноз общего объема поступления денежных средств, которые будут получены от конечных потребителей по утвержденным тарифам потребления для юридических и физических лиц.
В свою очередь, каждая энергокомпания рассчитывает прогнозный объем затрат, необходимый для осуществления деятельности. Исходя из этих прогнозных данных, устанавливаются тариф для распредкомпаний, на покупку электроэнергии у станции», и тариф на транспортировку электроэнергии . Если тарифы установлены правильно, то все энергокомпании должны получить средства на покрытие собственных затрат, на развитие производства и на выполнение финансовых обязательств.
Аудит формирования тарифов на 2011 год показал, что в течение 9 месяцев образовался значительный перекос в распределении денежных средств в пользу станции», которое получило прибыль в сумме 1 млрд. 43 млн. сомов. В то время распредкомпании, доставляющие энергию конечному потребителю, оказались не только неспособными оплачивать покупку электроэнергии, но и, в силу низкой платежеспособности, оказались неподготовленными к осеннее-зимнему периоду годов, что выразилось в низком качестве услуг, особенно для населения, и большом количестве аварийных отключений.
Только в сентябре 2011 года Исполнительный Совет Госдепартамента по регулированию ТЭК принял решение о снижении тарифа для станции» с 35 до 19 тыйин за 1 кВтчас, т. е. снизил его почти в два раза!
Из этого следует, что плановые экономические показатели энергокомпаний, представляемые в Министерство не соответствуют фактическим, со стороны министерства не проводится финансовый менеджмент и отсутствует политика управления финансами. Счетная палата выявила, что последний раз Госдепартамент проводил проверки обоснованности формирования тарифной политики в 2008 году.
До настоящего времени в республике не разработаны и отсутствуют законодательно утвержденные нормативно-правовые акты, обеспечивающие контроль экономической обоснованности и достоверности сложившихся затрат энергосектора, а также методики формирования тарифов на покупку и транспортировку электроэнергии.
По данным финансовой отчетности, полученной от энергокомпаний, в целом по энергетической отрасли за 2010 год была получена существенная чистая прибыль. Уровень рентабельности составил 25 и 16% соответственно, то есть даже без учета анализа достоверности затрат в целом отрасль достаточно прибыльна.
Поскольку в настоящее время разрабатывается «Среднесрочная тарифная политика Кыргызской Республики на электрическую и тепловую энергию на годы» Счетная палата Кыргызской Республики намерена провести проверки обоснованности формирования затрат и тарифов на продукцию и услуги в сфере энергетики и подготовить сводный анализ.
Также аудитами выявлено, что в энергетической отрасли многочисленными субъектами осуществляется посредническая деятельность по продаже, распределению и передаче энергии. Очень много вопросов к так называемому частно-государственнному партнерству в этой сфере. Например, оптовые покупатели - перепродавцы осуществляют закуп энергии по оптовым ценам у электроснабжающих организаций и перепродают ее, в основном крупным не бытовым потребителям, минуя распредкомпании.
Счетной палатой отмечено, что данная посредническая и, возможно коррупционная схема, определена самим Министерством энергетики республики.
Установлены факты осуществления отдельными посредническими компаниями безлицензионной деятельности по продаже электроэнергии в нарушение Закона «О лицензировании».
Третьей ключевой проблемой деятельности энергосектора является наличие существенных по уровню технических и коммерческих потерь. По данным Министерства энергетики и промышленности республики их уровень за 2011 год, в сравнении с 2010 годом, снизился на 4,4 %. Основная доля потерь приходится на распределительные компании. На сегодняшний день текущее положение в распределительных компаниях можно охарактеризовать следующими общими признаками:
§ В некоторых компаниях отсутствует контроль распределения и потребления электроэнергии (нет балансов);
§ Нет инструментов точного определения технических потерь и выявления коммерческих потерь;
§ Нет инструментов противодействия коррупции.
Аудитами установлено, что в целях сокрытия потерь электроэнергии и улучшения производственных показателей, распредкомпании необоснованно начисляют абонентам объемы непотребленной электроэнергии, которые в последующем списываются на расходы.
Также имеет место создание несуществующих или «воздушных» абонентов.
Кроме того, выявлены факты и преднамеренного уменьшения показаний счетчиков абонентов в базе данных.
Современные программы расчета технических потерь в распредкомпаниях не используются, поэтому точную величину технических потерь оценить трудно, что выгодно распредкомпаниям, т. к., для улучшения отчетности они имеют возможность прятать в технических потерях часть коммерческих потерь.
Тем самым, результаты аудита подтверждают не только недостоверность и непрозрачность показателей фактических потерь электроэнергии, а также количество и сумму полезного отпуска энергии конечным потребителям, но и недостоверность финансово-экономических показателей деятельности за счет искажения размеров дебиторской задолженности.
Эти факты свидетельствуют и о том, что используемые технологии и методы работы по снижению потерь исчерпали себя. И к сожалению ситуация может усугубиться. Для ликвидации таких последствий необходимо принципиально изменить схему работы распредкомпаний и переходить на новые технологии, на автоматизированные системы учета потребления энергоносителей, которые помогут снизить потери и наладить энергоучет и энергосбережение, что в свою очередь позволить направить дополнительные денежные средства на модернизацию оборудования. Внедрение таких технологий в распредкомпании, которые не являются стратегически значимыми, можно провести безболезненно, в том числе и для национальной безопасности, за счет привлечения инвестиций.
Многочисленны случаи осуществления закупок без обеспечения максимальной экономичности и эффективности в нарушение основных принципов определенных Законом «О государственных закупках товаров и услуг. Имеют место случаи когда в цепочке «от производителя до покупателя» стоимость приобретений повышается почти в 4 раза.
Таким образом, по результатам аудитов операционными проблемами деятельности сектора обозначены:
-неэффективное и непрозрачное управление сектором вследствие размытости функций между различными органами и большой зависимости органа, контролирующего текущую работу энергосектора, от других государственных структур, а также вследствие несовершенства корпоративного управления;
-высокие коммерческие потери, вызванные хищениями, мошенничеством и неоплатой счетов; продолжает оставаться тяжелым финансовое состояние энергетических компаний, особенно распределительных компаний, где сбор платежей за потребленную электроэнергию по выставленным счетам распределительных компаний составил 85,7%; накопленная дебиторская задолженность потребителей сковывает деятельность энергетических компаний и их взаимоотношения с другими хозяйствующими субъектами, а также создает проблемы урегулирования кредитных и налоговых обязательств перед бюджетом республики;
-высокие технические и коммерческие потери, снижение надежности электроснабжения потребителей (высокий уровень внеплановых отключений) вызванные износом станций, установок и оборудования из-за практического отсутствия инвестиций в реконструкцию и замещение распределительных компаний за последние 20 лет.
-финансовая ограниченность компаний, вызванная необоснованными тарифами и низкими операционными показателями деятельности.
Эти же проблемы: формирования тарифов, деятельности оптовиков - посредников, дебиторской задолженности и потерь, характерны и для газового хозяйства республики и подтверждены проведенными проверками.
Аудитами энергетической отрасли в результате активной работы выявлены коррупционные схемы присвоения государственных средств и имущества, а также изысканы весомые дополнительные источники пополнения бюджета.
И все же отмечено, что проблемы системного характера остаются нерешенными. Необходим большой объем работ по разработке нормативной, правовой и экономической составляющих развития энергоотрасли. Проанализировать ситуацию и расставить приоритеты по планируемым мероприятиям – это комплексная задача, выходящая за рамки полномочий и возможностей одного государственного органа. Поэтому видится необходимым привлечение к разработке программы выведения отрасли из кризиса представителей всех ветвей власти и специалистов различных государственных структур и частного капитала. При выработке такого решения Счетная палата заявила о своей готовности к участию в этой работе и представить все имеющиеся материалы проверок.
Перед Правительством поставлены задачи обеспечения устойчивого экономического роста и развития энергетической отрасли через укрепление энергетической безопасности за счет совершенствования государственного управления (регулирование, подотчетность, тарифообразование), улучшение менеджмента, повышение прозрачности их деятельности и устойчивости, роста объемов производства и повышение энергоснабжения.
Благодарю за внимание!
