Территориальное распределение экономического потенциала

6. Территориальное распределение экономического потенциала

Производственно-техническая база и ее региональная структура

Производственный и экономический потенциал хозяйства. Основные производственные фонды и их территориальное размещение. Региональные различия фондовооруженности фондоотдачи в промышленности. Техническая реконструкция хозяйства. Научно-технический потенциал и его территориальное распределение.

Решающее значение для экономического роста в регионах имеют производственный потенциал народного хозяйства и его размещение. Это средства производства, образующие производственные (основные и оборотные) фонды — составную часть национального богатства и всего экономического потенциала страны, включающего также трудовые, природные (разведанные) ресурсы, научный потенциал и (уже рассмотренные) финансовые ресурсы.

Основные фонды, прежде всего их активная часть (машины, оборудование и т. д.), как ведущее звено материально-технической базы общества, характеризуют производственный потенциал народного хозяйства. Это важнейшие ресурсы современного общественного производства, материальная основа его дальнейшего развития. Представляя собой совокупность средств производства, которые функционируют многие годы и частями переносят свою стоимость на создаваемый продукт, производственные основные фонды составляют 2/3 всех основных фондов и около половины национального богатства.

С основными производственными фондами связано понятие производственной мощности как способности средств труда предприятия к максимальному выпуску продукции. Рыночная экономика с ее циклами производства (подъем, спад, застой) характеризуется меньшей загрузкой производственного аппарата, чем плановая, но диверсификация изготовляемой продукции позволяет оптимизировать выпуск.

Территориальное распределение производственного потенциала - основных фондов заводов, фабрик, сельскохозяйственных предприятий, транспорта и т. д. является не только результатом, но и условием регионального развития производительных сил. В каждый данный момент уже созданные производственные фонды вследствие использования возможностей их реконструкции, расширения и в виде основы нового строительства выступают и как исходная база дальнейшего развития и размещения производства электроэнергии, стали, тракторов, обуви и т. д.

Народное хозяйство России, несмотря на удары кризиса, располагает огромным производственным потенциалом. Основные производственные фонды отраслей материального производства составляли в 1990 г. 1,2 трлн руб., превышая их объем 1940 г. в 25 раз и объем 1913 г. более чем в 70 раз. Все имеющиеся рабочие места созданы на 90% в советские годы. Особенно выросли фонды в восточных районах. При этом в их структуре по стране почти 1/3 приходится на долю промышленности и строительства, свыше 1/5 — на долю сельского хозяйства, транспорта и связи, вместе взятых. Все больше повышается значение основных фондов производственной инфраструктуры (транспорт, дорожное хозяйство, материально-техническое снабжение, ремонтно-складское хозяйство и т. д.), обеспечивающих общие материальные условия для эффективного функционирования всех отраслей производства в различных районах. Ныне территориальное сближение основных производственных фондов с научными базами и центрами концентрации квалифицированной рабочей силы и специалистов может оказать благоприятное воздействие на темпы и эффективность развития производительных сил и их географию. Ресурсы производственного потенциала выступают как важнейший фактор дальнейшего формирования многоукладной экономики регионов, их рынка основного капитала.

Размещение основных производственных фондов складывается в соответствии с законами и факторами территориальной организации хозяйства. Около 3/4 всех и промышленных основных фондов приходится на Европейскую часть России и свыше 1/4 — на восточные районы. Среди европейских регионов ведущее место занимают центральные, уральские и поволжские, а на востоке - западно-сибирские (рис. 9.1). Они концентрируют 60% всех фондов. Таким образом, дислокация производственного аппарата противоположна размещению важнейших природных ресурсов, сосредоточенных главным образом на востоке страны.

Коренные изменения в размещении производственного потенциала произошли в годы индустриализации СССР. Ведь еще в начале первой пятилетки доля восточных районов по промыш-ленно-производственным основным фондам не превышала 9%.

Однако основные производственные фонды сильно устарели и требуют ускоренного обновления в связи с общей структурной перестройкой. Степень их износа составляет 35—40%, а в отраслях, производящих товары, — больше. Повышенным износом отличаются фонды Центрального Черноземья, Северного Кавказа, Поволжья, Урала и Западной Сибири. Это обусловлено тем, что в предреформенный период вводимые основные фонды преимущественно пополняли новые мощности, а не заменяли устаревшие.

Отраслевая структура всех и промышленных основных фондов по экономическим районам определяется территориальной специализацией производства, а также степенью фондоемкости отраслей.

Восточные районы и Европейский Север характеризуются повышенной долей промышленности (кроме Дальнего Востока) и транспорта. Самый высокий удельный вес промышленности в фондах имеет Урал (свыше 40%), самый низкий — Северный Кавказ (около 27%), сельского хозяйства - соответственно Центральное Черноземье (более 25%) и Европейский Север (7%). Во многих регионах, где есть соответствующие условия, растет значение ведущих отраслей научно-технического прогресса — машиностроения, химической промышленности, энергетики.

Поскольку в Сибири высокая доля добывающих и других фондоемких отраслей промышленности — топливной, энергетики, металлургии и др., то удельный вес сибирских регионов по фондам выше, чем по валовой продукции. Кроме того, основные фонды на востоке дороже вследствие повышенных ставок заработной платы строителей и транспортных расходов по доставке оборудования из европейских районов.

Региональные различия фондовооруженности и фондоотдачи характеризуют технический уровень и использование производственных мощностей в регионах и являются важными факторами, влияющими на территориальные показатели производительности труда.

Относительная обеспеченность производственного персонала основными фондами промышленности — фондовооруженность — по экономическим районам заметно различается. Причем с реформой эти различия усилились: если раньше разрыв составлял 2,4 раза, то теперь он достиг 3,1 раза (табл. 9.1). Это свидетельствует о неоднозначности тенденции территориального распространения достижений научно-технического прогресса, выравнивания уровней развития производственного потенциала (по областям, краям и республикам дифференциация показателей еще значительнее). Положение усугубилось перекосами в формировании рыночной экономики.

Указанные различия (как и по фондоотдаче) имеют объективную основу в различиях отраслевой структуры народного хозяйства и промышленности, возрасте фондов, масштабах капиталовложений, доли в них новых производств и т. д. Это обусловливает разницу в показателях фондовооруженности по районам разного хозяйственного типа.

При порайонном распределении территориального индекса фондовооруженности в промышленности (уровень России принят за 1) выявляется следующая закономерность:

повышенную техническую оснащенность, значительно превышающую средний уровень (индексы 1,45—1,85), имеют осваиваемые регионы — Сибирь, Дальний Восток с более «молодыми»фондами; входившие сюда недавно индустриальные районы переходного типа — Урал и Поволжье (как и Европейский Север) оказались теперь в средней группе; ("1") пониженные уровни фондовооруженности (0,60—0,86) свойственны не только менее развитым Центрально-Черноземному и Северо-Кавказскому, но и высокоиндустриальным районам - Центральному, Северо-Западному и Волго-Вятскому. Это свидетельствует о большом удельном весе у них устаревшего оборудования и недостаточной доле отраслей, лучше оснащенных современной техникой.

В народном хозяйстве имеются крупные недостатки в обеспечении новой техникой, присущие периодам застоя и кризиса. Мировому уровню соответствует только 1/6 установленных в промышленности отечественных машин и оборудования, в том числе в машиностроении — 1/5. Поэтому новая реконструкция народного хозяйства и прежде всего промышленности должна внести коренные изменения в техническую базу. По зарубежным оценкам, 3/4 наших предприятий жизнеспособны при условии модернизации.

В использовании основных производственных фондов — показатель фондоотдачи (сильно ухудшился за последние годы) — сохраняются меньшие территориальные различия: разрыв между максимальным и минимальным индексами в промышленности по экономическим районам составляет 1,4 раза (ранее он достигал 2,2 раза). При этом лучшие индексы (свыше 1,10) характерны для старопромышленных районов со сложившимися основными фондами, квалифицированными кадрами и большим производственным опытом — Центрального и Волго-Вятского, а также Центрально-Черноземного (т. е. для тех, которые имеют пониженные показатели фондовооруженности). Хорошие показатели (на среднем уровне) у промышленных Северо-Западного, Поволжского, Уральского и Северного районов. Уровни значительно ниже среднего (индексы менее 0,90) присущи районам нового освоения с фондоемкими отраслями и худшим использованием оборудования — Сибири и Дальнему Востоку.

Большая часть производственных мощностей ныне простаивает, но у работающей части (кроме Центрального и Волго-Вятского районов) фондоотдача лучше, чем прежде. Сейчас, пока не заработал по-настоящему рынок, очень сложно улучшить использование основных производственных фондов, добиться, чтобы созданные мощности действовали на проектном уровне.

Переход к рынку выдвигает новые региональные проблемы технической реконструкции хозяйства. Предстоит значительно усилить производственный потенциал при его качественном преобразовании на путях ускорения научно-технического прогресса, широкой интенсификации экономики. В этих целях выработана новая структурная и инвестиционная политика: во всех регионах надо решительно избавляться от старых и насаждать новые технологические уклады.

В ходе новой реконструкции народного хозяйства возможна и целесообразна «реконструкция» размещения производственного потенциала — перепрофилирование отдельных крупных предприятий в соответствии с отраслевыми факторами и региональными условиями (снижение металлоемкости производств, удаленных от металлургических баз, и т. п.), разумное дробление технологических циклов с передислокацией их частей (например, в дальнейшем, возможно, произойдет перебазирование из Европейской части на Восток энергоемких производств некоторых нефтехимических комбинатов), выведение из крупных городов вредных в экологическом отношении предприятий и т. д.

При решении вопроса о создании новых рабочих мест следует учитывать их различную стоимость по отраслям. Так, по стоимости одно рабочее место в топливной промышленности (в ценах 1994 г.) эквивалентно 12 рабочим местам в строительстве, 20 — в сельском хозяйстве, 31 - в легкой промышленности и 42 — в сфере обращения.

Последовательное проведение политики, обеспечивающей территориальное сближение уровней экономического и социального развития, означает и выравнивание региональных уровней научно-технического прогресса, интенсификации и эффективности производства. Однако ограниченность на каждом этапе ресурсов, прежде всего капиталовложений, вызывает определенную этапность в решении этих вопросов. Соблюдение отраслевой и региональной очередности интенсификации (в смысле ее темпов, широты охвата) предполагает лидерство (приоритет) отдельных отраслей и районов. Реализация этого принципа осуществляется механизмами рыночной конкуренции и промышленной политики государства.

Масштабы капитального строительства на ближайшую перспективу определяются приоритетностью отраслей, обеспечивающих научно-технический прогресс и решение социальных задач. Среди них в первую очередь выделяются наукоемкие отрасли — ведущие звенья машиностроительного комплекса (электроника, точное станкостроение, электротехника и т. д.), а также отрасли, от которых зависит успешное осуществление новых крупных народнохозяйственных программ. Однако поднять их в условиях затяжного кризиса крайне сложно.

Лидерами технического и организационного прогресса выступают ведущие промышленные районы и центры. Из пока еще скромного числа созданных у нас передовых производственных технологий (в 1998 г. — 736) почти 1/3 приходится на Центральный район (в основном на Москву и столичную область) и около 1/5 — на Северо-Западный район (главным образом на Петербург). Выделяются также Волго-Вятка, Поволжье, Урал и Западная Сибирь. Из используемых передовых технологий (в 1998 г. -59 тыс.) примерно 3/4 падает на предприятия Центра, Поволжья, Урала и Волго-Вятки. В России насчитывается около 1600 инновационно-активных предприятий промышленности и сферы услуг, из которых большая часть размещается в Центре (268), Поволжье (237), на Урале (142), в Волго-Вятском (126) и Северо-Западном (111) районах.

В период первых пятилеток старопромышленные центры, в основном Москва и Ленинград, послужили опорными базами индустриализации страны. Ныне первоочередные меры по стимулированию широкого обновления техники и технологии и коренного улучшения качества продукции могут быть осуществлены на крупных предприятиях и в объединениях гораздо большего числа ведущих промышленных районов - Центра, Северо-Запада, Поволжья, Урала, Западной Сибири. Они располагают мощным производственным и научно-техническим потенциалом, крупными индустриальными, особенно машиностроительными, центрами с наукоемкими производствами и большими контингентами квалифицированных, опытных кадров. Это позволяет получить здесь значительно более высокую отдачу капиталовложений за счет реконструкции предприятий, быстрее и эффективнее наращивать производство, начиная с отдельных «точек роста».

Развитие науки и техники требует непрерывного пополнения арсенала научных идей и разработок. Сеть научных организаций — научно-исследовательских, конструкторских, проектных институтов, а также исследовательских подразделений вузов, функционирующих в целях производства, распространения и внедрения в практику научных знаний, реализации единой научно-технической политики — составляет научный потенциал народного хозяйства (часто его рассматривают как неразрывную часть всего научно-технического комплекса).

Россия располагает достаточно крупным научным потенциалом. В научных, конструкторских, проектных организациях занято более 1,8 млн. человек, в том числе свыше 100 тыс. докторов и кандидатов наук. В сфере науки трудится почти 3% всех занятых, а вместе с отраслями образования и культуры - около 14%. Однако научная сфера - база «интеллектоемких» производств в России - сильно ослаблена кризисом. Расходы на НИОКР в США составляют 2,4-2,6% объема ВВП, а в РФ - 0,4-0,5%.

Научно-технические, культурные, организационные знания — это интеллектуальный (информационный) капитал, выступающий в рыночной экономике важнейшим фактором конкурентной среды. По некоторым данным, для большинства компаний соотношение его цены к физическому капиталу составляет от 5 : 1 до 16:1.

Основными направлениями государственной инновационной политики — поддержки технико-технологических нововведений, в том числе в территориальном разрезе, - являются:

• создание системы ее комплексной поддержки, развитие производства, повышение конкурентоспособности и экспорт анаукоемкой продукции;

• развитие инфраструктуры инновационного процесса, включая систему информационного обеспечения, систему экспертизы, финансово-экономическую систему, производственно-технологическую поддержку, систему сертификации и продвижения разработок, подготовки и переподготовки кадров;

• реализация критических технологий и приоритетных направлений, способных преобразовывать соответствующие отрасли и регионы, в том числе выбор небольшого числа новейших базовых технологий, оказывающих решающее влияние на повышение эффективности производства и конкурентоспособность продукции, переход к новому технологическому укладу;

• использование технологий двойного назначения (для производства военной техники и гражданской продукции) и др.

Ежегодно, в основном в центральных, северо-западных, приволжских и уральских регионах, выдается до 24 тыс. и более патентов. Около 100 тыс. предприятий располагают более 2 млн. единиц вычислительной техники и активно внедряют информационные технологии. Удельный вес принципиально новой и усовершенствованной продукции у инновационно-активных предприятий составляет 12—15%, в том числе в машиностроении — 19-22%. Это еще мало, но уже показательно.

("2") Особо важное значение для внедрения достижений научно-технического прогресса в производство приобретает формирование в экономических и административных регионах и их центрах инновационной инфраструктуры - организаций, способствующих осуществлению инновационной деятельности и формированию «точек роста» (инновационно-технологические центры, технологические инкубаторы, технопарки, учебно-деловые центры и т. д.). Активная роль в расширении круга инвесторов, вкладывающих средства в инновации, отводится страхованию финансовых рисков при разработке и внедрении научно-технических нововведений, для чего предусматривается поддержка государством венчурных («рисковых» научно-технических) фондов и фирм.

В 1913 г. около 300 научных учреждений России (в основном вузы) располагалось в 44 пунктах, главным образом Европейской части, а к 1990 г. — 3 тыс. их размещалось во многих сотнях центров. Выравнивание уровней экономического, социального и культурного развития регионов вызвало широкое территориальное распространение научных баз: во всех автономных республиках и экономических районах возникли научные центры, филиалы Академии наук, НИИ различных министерств и ведомств. Отделения Российской академии наук образованы на Урале, в Сибири, на Дальнем Востоке; наряду с ними функционируют региональные научные центры высшей школы. Во многих районах и городах, особенно в крупнейших, сфера науки превратилась в одну из ведущих отраслей народного хозяйства.

Как и производственный потенциал, и даже еще в большей степени, научный потенциал в основном сконцентрирован в европейских районах. Здесь размещается свыше 4/5 научных кадров, в том числе более половины — в центральных и северо-западных районах. Повышенный удельный вес научно-образовательной сферы характерен для районов Северо-Запада, Центра, Вол-го-Вятки, Восточной Сибири. Кроме них более высокий уровень специального среднего и высшего образования (количество студентов) свойствен Уралу и Западной Сибири.

Наука оказывает сильное воздействие на эффективность дислокации отраслей хозяйства и развития экономики и культуры регионов, создает для этого благоприятные условия. Научные учреждения на местах вели широкие исследования производительных сил своих регионов. Благодаря этому удавалось успешнее решать важные задачи экономического и социального развития (разработка особых видов технологии добычи и переработки местных полезных ископаемых, конструкций машин и механизмов «региональных» модификаций и т. д.). Наличие крупной научной базы в регионе — серьезная предпосылка размещения в нем новых и развития действующих предприятий соответствующих отраслей, а также высших и средних специальных учебных заведений.

Региональная структура научных учреждений разного профиля имеет свою специфику. При их создании обычно руководствуются общими законами и факторами регионального развития производительных сил, но с учетом особенностей организации науки. Для институтов, специализирующихся на исследованиях теоретического профиля, важным условием размещения является территориальная близость к крупным научно-информационным центрам и к системе вузов, а для институтов, сосредоточивающих внимание на прикладных разработках, — близость к ведущим предприятиям отрасли и органам управления ими.

Научно-исследовательские учреждения, занятые фундаментальными работами, концентрируются в крупнейших экономических и культурных центрах, прежде всего в Москве, С.-Петербурге, Новосибирске и в ряде других городов. По сравнению с ними равномернее размещена сеть отраслевых НИИ прикладного профиля, тяготеющих к производственным базам своих отраслей, хотя значительная часть их расположена в центральных районах (как правило, на периферии имеются отделения и филиалы). Широко распространенные НИИ и КБ производственных объединений чаще находятся в местах дислокации головных предприятий (при московском ЗИЛе, петербургской «Электросиле», ВАЗе в Тольятти, «Уралмаше» в Екатеринбурге и т. д.).

География многих научно-производственных объединений, а также научно-технических центров (исследовательских, проектно-конструкторских и технологических комплексов с опытными заводами) в основном связана с крупнейшими индустриальными городами, поскольку для них важно соединение творческих усилий ученых и производственников. Но помимо Москвы, С.-Петербурга, Нижнего Новгорода, Самары, Екатеринбурга НПО имеются и в менее значительных центрах — Воронеже, Пензе, Серпухове и др. Иногда серийный завод и головной институт объединения расположены в различных пунктах, но почти всегда в одном районе.

Такие крупнейшие города, индустриальные и административные центры, как Москва, С.-Петербург, Нижний Новгород, Самара, Екатеринбург, Омск, Новосибирск, Красноярск, Иркутск и др., являются и ведущими научно-исследовательскими центрами. Появились технико-внедренческие центры и зоны-технополисы (технопарки) — «Зеленоград» в Подмосковье (электротехника), «Астрофизика» в Москве (внедрение конверсионных разработок) и др. Имеются и специализированные научные центры-наукограды — Обнинск, Дубна, Протвино, Пущино, Жуковский (близ столицы), Новосибирский академгородок, ряд закрытых «атомных» городов в Волго-Вятском, Уральском, сибирских районах и др.

Ведущие проектные институты, занимающиеся проектированием крупных промышленных предприятий, транспортных магистралей, гидротехнических сооружений и др., а также выполняющие работы по генеральным планам городов и районным планировкам, как правило, находятся в Москве, С.-Петербурге и в некоторых других крупных центрах. Большую известность получили, например, московские проектные институты: Гидропроект (по крупным гидроузлам), Гипромез (металлургические заводы), Гипротранс (железные дороги), Гипрогор (районные планировки).

В целом размещение научного, как и производственного потенциала, отвечает интересам народного хозяйства. Однако его география имеет и серьезные недостатки. Все еще значительная часть научных кадров, особенно высшей квалификации, сосредоточена в столице России (свыше 1/3 докторов наук), а также в других крупных городах Европейской части. Недостаточно развита сеть научных учреждений в Поволжском, Волго-Вятском, Северо-Кавказском районах, а в Сибири и на Дальнем Востоке слабо представлены прикладные исследования и проектные работы. Усиление научного потенциала восточных и ряда других районов создает предпосылки для улучшения условий регионального развития производительных сил.

Трудовые ресурсы регионов

Трудовые ресурсы как фактор производства, региональный рынок труда. Распределение трудовых ресурсов по регионам. Большие и малые города. Межрайонная и межотраслевая миграция рабочей силы. Региональные различия производительности труда. Территориальные условия замещения живого труда техникой.

Трудовые ресурсы, как и средства труда, являются основными факторами производства. Экономический рост в стране и регионах напрямую зависит от трудового потенциала и эффективности его использования. Прирост же самих трудовых ресурсов определяется динамикой населения.

На 1 января 2001 г. население Российской Федерации составило 146 млн. человек, уступая в этом отношении только Китаю, Индии, США, Индонезии и Бразилии. Оно представлено свыше 100 нациями и народностями. Вместе с тем коренное население (русские) насчитывает 4/5 всех жителей — больше, чем в США и Канаде, любой другой стране СНГ (кроме Армении) и какой-либо российской республике.

Кризисные явления в экономике привели к неблагополучной демографической ситуации. Естественный прирост населения стал отрицательным, упав до -6,4 человека на 1000 жителей, т. е. смертность вдвое превысила рождаемость (1999 г.), тогда как в 1990 г. он равнялся +2,2 (1985 г. — +5,3). Особенно неблагоприятен показатель в районах Северо-Запада (—10,3), Центра (—9,9), Волго-Вятки и Центрального Черноземья (-7,8,-9,5).

В рыночной экономике спрос и предложение рабочей силы различных специальностей и квалификации формируются на региональных рынках труда. При неразвитости рынка жилья проблема сбалансированности трудовых ресурсов и рабочих мест в региональном разрезе усложняется.

В народном хозяйстве страны занято около 61 млн. человек. Вместе с безработными (более 9 млн.) все экономически активное население (работники общественного производства) составляет свыше 70 млн. человек (безработных — 13%), а общее число занятых (включая домашнее и личное подсобное хозяйство) — около 72 млн. человек.

В трудоспособном возрасте находится 58% всего населения (почти 86 млн. человек). Это говорит о высоком — 84% (72 млн. человек к 86) уровне трудового участия.

Существует трактовка понятия ресурсного потенциала региона как совокупности реализуемых и нереализуемых возможностей результативного и продуктивного использования ресурсов территории в целях удовлетворения многообразных общественных потребностей. Исходя из этого следует учитывать не только количество, но и качество трудовых ресурсов. Учеными предлагается преобразовывать их численность в редуцированную величину, где за единицу принимается потенциальная производительность труда абстрактного среднего работника мужского пола, среднего возраста, среднего образования и квалификации, занятого во всем материальном производстве. Есть попытки исчислить такой трудовой потенциал в стоимостном выражении (используя метод капитализации затрат общественного труда) и определить его долю в совокупном ресурсном потенциале страны.

Пополнение трудовыми ресурсами происходит за счет молодежи, вступающей в трудоспособный возраст, и работающих пенсионеров. Источниками кадров для «городских» отраслей хозяйства являются также сельские жители, прибывающие в порядке межотраслевого «перелива» рабочей силы. Аграрное перенаселение в нашей стране давно ликвидировано, но и в конце 90-х годов в сельском хозяйстве была занята /8 всех работников — в несколько раз больше, чем в развитых странах, а рост фермерства, по крайней мере в ближайшей перспективе, их еще увеличит. Кстати, аграрное перенаселение в 30-е годы облегчило решение проблемы кадров для индустриализации, создания десятков и сотен новых промышленных центров: на селе в 926 г. проживало 76 млн. человек (82%) т. е. вдвое больше, чем сейчас.

("3") Сокращается численность занятых в добывающих отраслях промышленности (угольная, лесная и др.), в строительстве и будет увеличиваться по мере стабилизации экономики в сложных отраслях (машиностроение, химическая и др.). Технический прогресс расширяет возможности применения женского труда. Химическая промышленность считается неблагоприятной для женщин, однако условия труда на современном заводе химического волокна гораздо лучше, чем на традиционных текстильных фабриках (с шумом и пылью в цехах).

Подавляющая часть занятых в народном хозяйстве — 80% — трудится в отраслях материального производства, а 20% — в непроизводственной сфере. Проявляется, как и в передовых странах, тенденция к сокращению доли первых и расширению доли вторых. Региональная специфика предопределяет отраслевую структуру занятости на рынке труда. Относительно больше, чем в среднем по стране (23%), занято в промышленности Северного, Волго-Вятского, Поволжского, Уральского и Восточно-Сибирского районов, в сельском хозяйстве (14%) - Центрально-Черноземного, Северо-Кавказского и Поволжского, на транспорте и в связи (8%) — во всех районах, кроме Северного, Уральского и Дальневосточного.

При этом нужно иметь в виду, что содержание понятия производительной деятельности меняется при переходе на международные стандарты статистических исчислений и прогнозирования (система национальных счетов). Согласно последним, в отличие от марксистской интерпретации, производительной считается всякая деятельность (труд), доставляющая прямой доход, т. е. не только в материальном производстве, но и в непроизводственной сфере, в домашнем хозяйстве, учебе с отрывом от работы и т. д.

Государственная политика в области занятости населения направлена на обеспечение равных возможностей всем гражданам в реализации права на труд и свободный выбор деятельности, на поддержку трудовой и предпринимательской инициативы, на обеспечение социальной защиты, на поощрение работодателей к созданию новых рабочих мест, прежде всего для граждан, нуждающихся в социальной защите, на поддержание занятости в местах проживания малочисленных народностей и т. д. Причем должны учитываться типологические различия регионов.

Основными показателями, характеризующими безработицу на региональном рынке труда, являются: уровень регистрируемой безработицы (в процентах к экономически активному населению), показатель возможности трудоустройства (соотношение количества безработных и вакантных рабочих мест), уровень застойности безработицы (удельный вес безработных, состоящих на учете более года) и т. п.

В 1999 г. диапазон уровня безработицы (при среднем 12,9%) составлял от 52% в Ингушетии, 31—33 — в Дагестане и Северной Осетии, до 6—7% — в Москве и Эвенкийском а. о. Высокой она была в целом ряде республик и автономий - в Кабардино-Балкарии, Калмыкии, Тыве и в др., повышенной - в Читинской, Магаданской, Сахалинской областях и в др. Пониженный уровень безработицы наблюдался в Ярославской, Ульяновской, Нижегородской, Орловской и некоторых других областях. По методике Международной организации труда (МОТ) средний уровень безработицы не должен превышать 5—6%.

Безработица бывает циклической (в результате коренного технологического обновления производства по прошествии долговременного цикла), структурной (вследствие крупных сдвигов в структуре хозяйства, например, сокращения ВПК) и фрикционной (из-за слабой адаптации населения к условиям трудоустройства). В старопромышленных районах больше проявляются две первые формы безработицы, в восточных — третья.

Региональное распределение трудовых ресурсов отражает заселенность территории страны и складывается под воздействием размещения материального производства, исторических, природно-климатических, географических и других факторов.

В европейских районах концентрируется свыше 70% основных фондов промышленности и сельского хозяйства и производится столько же промышленной и 77% сельскохозяйственной продукции. Там же сосредоточено свыше 3/4 населения России. Таким образом, главные производственные ресурсы - трудовые и материально-технические — территориально сближены. Кстати, неверно понимать под территориальными диспропорциями неравномерно размещенные элементы хозяйства. Такими диспропорциями являются существенные разрывы в территориальной структуре только взаимосвязанных и взаимообусловленных из этих элементов.

Под влиянием сдвигов в размещении производительных сил происходило повышение в территориальном распределении населения доли восточных и северных районов и снижение доли старопромышленных районов. Региональная структура занятых в экономике совпадает с территориальным распределением населения. Исключение составляет один Северный Кавказ, имеющий отклонение на 2 процентных пункта в связи с повышенной долей незанятых в общественном производстве (табл. 9.2 и рис. 9.2).

Трудовые ресурсы, как и население, на 2/3 сосредоточены в главной полосе расселения. Она проходит от западных границ России до Тихого океана, на севере ограничена линией С.-Петербург — Пермь — Красноярск, на юге — линией Ростов — Волгоград — Омск — Абакан. На юго-западе эта полоса вклинивается на Северный Кавказ, а на востоке сильно суживается вдоль Транссибирской железнодорожной магистрали до Владивостока.

Смысловое содержание территориального баланса трудовых ресурсов меняется с переходом к рыночной экономике. Центр тяжести в делении регионов на трудоизбыточные и трудонедостаточные смещается с потенциальной потребности в связи с хозяйственным освоением территории на соотношение спроса и предложения на рынке рабочей силы. Если раньше районы Сибири и Дальнего Востока традиционно считались трудонедостаточными, то теперь, казалось бы, они могут оставаться таковыми только при интенсивном развитии в этих районах производительных сил, и прежде всего перерабатывающей промышленности, если в этом будет потребность рынка, хотя, кроме последней, есть государственные, стратегические интересы.

Почти 3/4 населения России проживает в городах. Рост городского населения и повышение его доли в общей численности населения отражает процесс индустриализации страны. Если в 1913 г. удельный вес городского населения составлял 17%, то уже в 1940 г. - 34, а в 1970 г. - 62%, превышая показатель СССР, и в 2000 г. - 73%.

Особенно высока доля городских жителей в крупных индустриальных районах — Северо-Западном (87%), Центральном (83%), а также в слаборазвитых в сельскохозяйственном отношении Дальневосточном и Северном (76%). Нет ни одного экономического района, где бы городское население не преобладало (меньше всего его доля —55% на Северном Кавказе).

Всего в России — почти 1100 городов. В зависимости от численности населения города подразделяются на: сверхкрупные (свыше 3 млн. жителей), крупнейшие (от 1 до 3 млн.), крупные (от 250 тыс. до 1 млн.), большие (от 100 до 250 тыс.), средние (от 50 до 100 тыс.), малые города и поселки (до 50 тыс.). При этом более 2/3 городского населения сосредоточено в больших, крупных, крупнейших и сверхкрупных городах. Среди них 12 городов-«миллионеров». Кроме Москвы и С.-Петербурга — это Нижний Новгород, Ростов-на-Дону, Казань, Самара, Пермь, Екатеринбург, Уфа, Челябинск, Омск и Новосибирск. От 0,5 до 1 млн. жителей имеет 21 город.

Сверхкрупные, крупнейшие и крупные города — центры сосредоточения научно-технического и промышленного потенциала и квалифицированных кадров, очаги образования, культуры и искусства. Как важные административные центры они осуществляют функции общегосударственного значения, являются центрами организационного прогресса на путях формирования регулируемой многоукладной экономики.

Промышленные центры и узлы реализуют эффект агломерации в результате концентрации и сочетания различных, особенно технологически и производственно связанных, предприятий (смежных и параллельных производств). В рыночных условиях к этому добавляется сосредоточение коммерческих, финансовых, торговых, снабженческих функций. Поэтому крупные города будут интенсивно развиваться. Вместе с тем это имеет и отрицательные последствия, ведет к дополнительным затратам на содержание городского хозяйства и социально-бытовое обслуживание: загрязняется воздушная и водная среда, возрастают шум и «транспортная усталость» и т. д.

В связи с этим должна повышаться регулирующая роль органов городского управления. Борьбу надо вести не с разрастанием крупных городов, а с его негативными проявлениями, в том числе с помощью экономических рычагов (налогов, штрафов и т. д.). Наряду с выявлением тех городов, в которых ситуация с занятостью и уровнем жизни населения приобрела критический характер, целесообразно вернуться к практике утверждения перечней городов, где запрещено или ограничено крупное новое промышленное строительство и расширение действующих предприятий.

В малых и средних городах требуется активизировать хозяйственную деятельность. Одним из целесообразных путей этой активизации является создание в них специализированных производств — филиалов промышленных предприятий крупных городов. Целенаправленное формирование промышленных агломераций и районов из систем взаимодополняющих и кооперирующихся крупных и небольших городов позволит использовать выгоды тех и других городских поселений и ослабить их недостатки. Другие небольшие города могут стать центрами агропромышленного производства или мобилизовать свой культурно-исторический и рекреационный потенциал. Действует федеральная комплексная программа развития малых и средних городов.

Межрайонная и межстрановая миграция трудовых ресурсов имеет четыре основных направления.

("4") Первое — традиционное направление внутренних миграций. Если ранее в основном превалировал поток из Европейской части в Сибирь, на Дальний Восток и Крайний Север, то теперь он сменился на обратный. Сокращение инвестиций, свертывание производственного и жилищного строительства, банкротство предприятий, рост безработицы, снижение роли стимулов и льгот (районные коэффициенты зарплаты и надбавки) на Востоке резко увеличили возвратные миграции. За первую половину 90-х годов чистый миграционный отток из восточных и северных районов превысил 800 тыс. человек.

Внутренняя миграция охватывает 80% общего миграционного оборота, ранее она составляла почти 100% и покрывала свыше 1/10 потребности регионов в рабочей силе, а для Сибири и Дальнего Востока в отдельные периоды - 30-40%.

Второе направление миграции - беженцы и вынужденные переселенцы из других республик бывшего Союза. Более 90% переселенцев из-за рубежа прибывало в Россию из ближнего зарубежья, в основном из Казахстана и Украины, а также Средней Азии и Закавказья. Пик притока беженцев и вынужденных переселенцев приходился на 1994 г., а в гг. происходило некоторое ослабление потока. Ожидалось, что, помимо уже прибывших 2,5-3 млн. человек, до 2000 г. возможно поступление еще около 400 тыс. мигрантов, а к концу следующего десятилетия - еще 150 тыс.

Около 3/4 вынужденных мигрантов оседало в Поволжье, на Северном Кавказе, в Центре, на Урале и в Центральном Черноземье. Кроме проблем трудоустройства остроту для беженцев и переселенцев приобрели обеспечение жильем, а для пенсионеров — социальная защита. В пунктах их массового прибытия возросла нагрузка на вакантные рабочие места и социальную инфраструктуру.

Третье и четвертое направления миграционных потоков характеризуются эмиграцией в дальнее зарубежье и притоком трудовых мигрантов из-за рубежа. За последние 5 лет из России эмигрировали примерно по 100 тыс. человек в год.

Недостаток в некоторых регионах собственных трудовых ресурсов (в том числе из-за нежелания местного населения занять имеющиеся рабочие места) вызвал приток трудовых мигрантов из дальнего зарубежья - Югославии, Болгарии, Польши, Словакии, Турции, Китая, Вьетнама и КНДР. Из бывших союзных республик трудовая миграция идет в основном с Украины. Среди прибывающих преобладают строители и работники сельского хозяйства.

В 1997—1999 гг. наибольший миграционный прирост на 10 тыс. населения (в 4-8 раз выше среднего) имели районы Центра, Поволжья и Урала, а миграционный отток наблюдался в районах Дальнего Востока, Европейского Севера и Восточной Сибири.

Эффективность использования трудовых ресурсов связана с региональными различиями производительности труда. В рыночных условиях повышается заинтересованность работников трудиться с большой отдачей, а предпринимателей — содержать меньшее количество занятых.

Индекс производительности труда можно представить как произведение индексов фондовооруженности и фондоотдачи, что раскрывает большие аналитические возможности этой системы показателей. Улучшение использования производственных мощностей и повышение их технического уровня в промышленности регионов могут рассматриваться как условия, непосредственно влияющие на территориальные уровни производительности труда.

Важную роль среди факторов, обусловливающих величину показателей эффективности, играет структура промышленности. Более высокий удельный вес отраслей, у которых индивидуальные индексы производительности труда превосходят средний (производительный тип отраслевой структуры), повышает сводный индекс производительности труда по сравнению со среднероссийским.

Выше показана территориальная дифференциация индексов фондовооруженности и фондоотдачи в промышленности. Она во многом обусловливает и территориальные различия индексов производительности труда (табл. 9.3). В предреформенный период на территориальные индексы производительности труда в Европейской части сильное повышающее влияние оказали относительные уровни фондоотдачи, а на Востоке - фондовооруженности. Благоприятные индексы производительности труда имели Центр, Центральное Черноземье, Северный Кавказ, Поволжье, Урал и все восточные районы.

Современная ситуация характеризуется заметным снижением индексов производительности труда в европейских районах (кроме Урала и Европейского Севера). Это происходит главным образом из-за ухудшения показателей фондовооруженности (в Центре - фондоотдачи), вызванного старением производственного аппарата. На Востоке благоприятные индексы производительности труда повысились еще больше, в основном вследствие сохранения высокого уровня и дальнейшего возрастания показателей фондовооруженности из-за наращивания фондов или сокращения численности занятых при освоении природных ресурсов.

Нужно иметь в виду, что среднероссийские уровни всех этих показателей стали значительно ниже, и речь идет не об абсолютном, а только об относительном изменении производительности труда, фондовооруженности и фондоотдачи.

В СССР был высок уровень квалификации трудовых ресурсов, особенно специалистов. В настоящее время ее рост затруднен, несмотря на повышенные требования со стороны рынка к качеству труда. Все же более 1/3 взрослого населения имеет высшее или специальное среднее образование, что является довольно высоким показателем. По мере формирования рыночных отношений этот фактор будет приобретать все большее значение. Должен повышаться удельный вес ИТР и управленческого персонала (менеджеров) среди работающих, особенно в передовых отраслях — электротехнике, электронике, приборостроении, полиграфии, химической и т. д.

Хуже обстоит дело с подготовкой квалифицированных рабочих. До реформы в промышленности России 78% рабочих имели среднюю квалификацию и лишь 5% — высокую, каждый третий рабочий выполнял работы вручную.

Поскольку разница в производительности труда с передовыми странами в России (примерно 10 раз) меньше, чем непомерная разница в заработной плате (20—30 раз), то дешевый труд обеспечивает производство многих видов конкурентоспособной продукции на внутреннем и мировом рынках. Основные районы высококвалифицированного и более дорогого труда — развитые центральные, северо-западные, волго-уральские и некоторые сибирские районы, малоквалифицированного и самого дешевого труда — экономически отсталые северо-кавказские, некоторые восточно-сибирские, дальневосточные и другие.

Обустройство и содержание одного работника в различных районах сильно отличается по затратам. Удельные региональные затраты на создание социальной инфраструктуры в расчете на одного жителя на Дальнем Востоке почти втрое выше, чем в Центре (не считая районов Крайнего Севера). Районные коэффициенты заработной платы (база — районы Центрального Черноземья и Северного Кавказа) составляют: в Западной Сибири — 1,20, Восточной Сибири - 1,26, на Европейском Севере - 1,28, Дальнем Востоке — 1,40, а на Крайнем Севере доходят до 2,5—3.

Замена мускульной силы человека машинами - одна из «вечных» проблем общества. Ею занимались многие видные экономисты, включая К. Маркса. Она имеет и региональный аспект. На обширной территории России сложились весьма неоднозначные условия замещения живого труда техникой.

Подсчитано, что на воспроизводство трудовых ресурсов приходится примерно 30% общих расходов на формирование всех производственных ресурсов, средств труда - около 20% и материальных ресурсов — 50%. Снижение потребности в рабочей силе возможно главным образом только в результате использования новых технических средств, повышения фондовооруженности труда и на этой основе — его производительности.

Однако соотношение затрат на оба важнейших ресурса производства сильно различаются по регионам. Согласно экспертной оценке () превышение издержек на трудовые ресурсы над вложениями в основные производственные фонды составляет по зонам: Север и Центр, Юг Европейской России раза, Волго-Урал - 1,42, Сибирь и Дальний Восток — 1,44 раза.

("5") Отсутствие или нехватка производственных ресурсов в регионах могут быть восполнены не только их доставкой извне, но и заменой на месте другими ресурсами. Например, недостающих работников — более производительной техникой, нехватку природного сырья - ресурсосберегающей технологией.

При сложившемся уровне фондовооруженности в материальном производстве замещение ресурсов рабочей силы основными фондами является экономически наиболее эффективным в восточных районах России. Ведь здесь ресурс живого труда — самый дорогой по сравнению с материально-техническими (в 1,4 раза ценнее). В Сибири и на Дальнем Востоке рост производительности труда может базироваться также на внедрении технологий с повышенным расходом материальных ресурсов (особенно топливно-энергетических). Следующими по очередности районами внедрения новой техники и замены ею живого труда являются Урал и Поволжье и затем остальные европейские районы.

Земельные и водные ресурсы регионов

Земельные ресурсы, их общий потенциал и распределение по регионам. Потенциал водных ресурсов в региональном разрезе. Экономическая оценка земли и воды. Территориальные сочетания экономических ресурсов.

Природные ресурсы - важный элемент экономического потенциала регионов, рациональное использование которых в предпринимательских и народнохозяйственных интересах предполагает прежде всего их общую оценку.

Земельные и водные ресурсы не только самые большие из естественных богатств. Они, как и рабочая сила и отчасти производственные фонды, имеют многоцелевое назначение, используются во всех отраслях и сферах хозяйства.

Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в стране как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут быть в частной, государственной (федеральной и региональной), муниципальной и иных формах собственности. В собственности областей, краев, республик, а также муниципальной собственности в числе прочего находятся земельные участки, горные отводы, водоемы, леса и другие природные объекты. К федеральным природным ресурсам относятся земли, воды, леса, недра, ресурсы животного и растительного мира, имеющие общегосударственное значение.

Россия — самая богатая землей страна. Ее земельный фонд составляет более 1707 млн. га. Большая часть земель относится к лесному фонду (51%) и пользованию сельскохозяйственных предприятии и граждан, занимающихся сельским хозяйством (38%). Остальная часть — это земли госзапаса (7%), промышленности, транспорта, военных и других несельскохозяйственных объектов (более 1%), природно-заповедного фонда (тоже более 1%) и населенных пунктов (0,4%).

Таким образом, фактически используется 2/5 земельного фонда. Площадь обрабатываемых в сельском хозяйстве земель сокращается, но и при этом превосходит в расчете на душу населения уровень США. Достоверные сведения о земле содержатся в земельном кадастре.

Рыночный фонд земли (по подсчетам В. Вашанова и В. Масловой) составляет около 22 млн. га, почти 100% его - земли, сданные в аренду и используемые в сельском хозяйстве. Выше средней доля рыночного фонда в районах Европейского Севера, Урала, Северного Кавказа, Центрального Черноземья, Поволжья и Центра.

Региональное распределение земельных ресурсов (табл. 9.4) отличается резкой неравномерностью. Разрыв в зем-леобеспечении между Европейской и Азиатской частями страны (на 1 жителя) достигает 11-кратной величины, а между экономическими районами (Центр — Дальний Востокраз. Все европейские районы, кроме Северного, бедны земельными ресурсами, обеспеченность ими у них ниже среднероссийского уровня в 3—7 раз. Зато Восток располагает колоссальным земельным фондом, обеспеченность землей здесь в 1,4—7 раз выше средней.

Поверхностные водные ресурсы России оцениваются в 41,6 тыс. км3, которые включают озера (24,4 тыс. км3), ледники (12 тыс. км3), речной сток (4,3 тыс. км3/год), водохранилища (0,8 тыс. км3). Ежегодно возобновляемый речной сток (1/10 водных ресурсов) рассматривается в виде исходного показателя водообеспеченности. Он концентрируется в бассейнах крупнейших рек: Лены, Енисея, Оби, Амура, Волги. На одного жителя приходится около 30 тыс. м3/год воды - значительно больше, чем в других бывших союзных республиках.

Кроме того, учитываются запасы подземных вод (почти половина из них — невозобновляемые). Наиболее значительные эксплуатационные ресурсы сосредоточены в крупнейших артезианских бассейнах Европейской части — Московском, Северо-Западном, Старо-Хоперском и др.

Территориальное распределение водных ресурсов по стране сходно с распределением земельных ресурсов (табл. 9.4). Водообеспеченность по экономическим зонам (Европейской и Азиатской) различается в 10 раз, по экономическим районам — в 120 раз (Центральное Черноземье и Дальний Восток).

Концепцией Федеральной целевой программы «Обеспечение населения России питьевой водой» был предусмотрен комплекс важнейших мероприятий на 1999—2000 гг. по строительству и реконструкции систем водоснабжения и водоотведения, улучшению состояния санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, сооружению водохранилищ питьевого назначения, строительству предприятий по розливу питьевой воды, охране и восстановлению водных объектов - источников питьевого водоснабжения. Наибольшие объемы работ намечено осуществить в районах Северного Кавказа, Центра, Урала, Поволжья и Западной Сибири.

Для определения ценности и дохода при купле-продаже и использовании ресурсов производства, включая землю и воду, возникает необходимость в их экономической оценке. Она требовалась и при совершенствовании плановых методов хозяйствования, но рыночные отношения без нее невозможны.

Несмотря на то, что экономическая оценка естественных ресурсов давно является предметом исследований, единый подход к проблеме до сих пор не выработан. Некоторые авторы оценивают природные ресурсы, например землю, исходя из интересов отдельной отрасли (чаще сельского хозяйства). Другие же (их становится все больше) справедливо отмечают общехозяйственное значение естественных богатств и с этих позиций предлагают установить стоимостную оценку. Но поскольку при этом оценка лучших, легкоосваиваемых земель будет, как правило, ниже, чем худших земель, требующих больших вложений труда, предлагалось при определении цены земли учитывать также ее качество (урожайность и т. п.). Ряд ученых (, и др.) исходил из доходов отраслей, использующих природные ресурсы (рентный подход). Согласно распространенной точке зрения в основе рыночной цены земли лежит капитализированная земельная рента. Цена прямо пропорциональна величине ренты (зависящей от плодородия и местоположения земельного участка) и обратно пропорциональна ставке ссудного процента, устанавливаемой банком по вкладам. То есть если положить в банк денежную сумму, равную цене земли, то она даст в виде процента доход такой же величины, как и ежегодная рента с земельного участка.

Номинальная экономическая оценка территории, используемой для строительства, слагается из экономической оценки сельскохозяйственных земель, изымаемых (покупаемых-продаваемых) для строительных нужд, и усредненных затрат на инженерные коммуникации, транспорт и благоустройство. Очевидно, должна быть добавлена и дифференциальная рента по местоположению участка (земли, относительно близкие к городам, а внутри них — к центру, как правило, имеют большую ценность).

Во многих исследованиях и проектной практике экономическую оценку земли и воды проводят по затратам, необходимым для возмещения изъятия этих ресурсов (табл. 9.5).

Характер и величина оценки природных (как, впрочем, и любых) ресурсов зависят от их целевого назначения. Одно дело, когда земля оценивается для установления цен на сельскохозяйственные продукты, и другое — когда она оценивается для возмещения затрат (потери доходов) при изъятии (купле-продаже) под промышленное строительство. Установление рыночной цены земли требует совмещения разноцелевых методик оценки. Наиболее актуальна проблема оценки природных ресурсов для их разнонаправленного, комплексного использования.

("6") Земельные ресурсы являются объектом использования многих отраслей хозяйства, тем не менее их экономическая оценка может регулироваться условиями основной для них деятельности, например сельского хозяйства (вследствие дефицитности земли прежде всего для этой отрасли). Однако то же обстоятельство требует дифференцированного подхода к условиям различных регионов. Скажем, район Канско-Ачинского угольного бассейна в первую очередь весьма благоприятен для размещения промышленности (которая имеет приоритет в использовании земель), район же черноземных степей Северного Кавказа — для сельского хозяйства (здесь, безусловно, его преимущество).

Качественный уровень сельскохозяйственных угодий определяют по балльной оценке, содержащей климатический индекс биологической продуктивности (БКП) и учет уровня хозяйствования (затраты на освоение земель и размер дифференциальной ренты). Качественную оценку сельскохозяйственных земель -бонитировку — проводят исходя из выявленной связи урожая с характером почв и климата (тепла, увлажнения) в виде баллов фактической и потенциальной продуктивности земли.

Законодательством России установлена платность использования природных ресурсов - земли, воды, недр, лесов, объектов животного мира. Эти средства поступают в государственный бюджет и направляются на воспроизводство и охрану естественных ресурсов, в том числе посредством целевых дотаций и субсидий регионам (например, на повышение плодородия почв, воспроизводство лесных ресурсов и т. д.), или на финансирование из специализированных бюджетных фондов (например, ранее Фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы и др.).

Формами платы за землю являются земельный налог, арендная плата, нормативная цена земли. Земельный налог на сельскохозяйственные угодья устанавливается с учетом состава угодий, их качества, площади и местоположения. Потери сельскохозяйственного производства, вызванные изъятием сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных целей, возмещаются в размере стоимости освоения равновеликих площадей новых земель, принимая во внимание проведение мероприятий по окультуриванию и повышению плодородия почв до уровня плодородия изымаемой земли. При этом возмещается и упущенная выгода (потерянный доход с земли).

Налог на земли городов, поселков (рабочих, курортных и дачных) взимается со всех предприятий, организаций, учреждений и граждан, имеющих в собственности, владении или пользовании земельные участки, по ставкам, установленным для городских земель (по экономическим районам, категориям городов и т. д.).

Нормативная цена земли (определяется при ее покупке-продаже) для конкретных участков исчисляется в размере 200-кратной ставки земельного налога в рублях за единицу площади земли соответствующего целевого назначения. Сельским администрациям при продаже земельных участков на конкурсной основе разрешается изменять их нормативную цену, но не более чем на 25%, а региональным администрациям — повышать, но не свыше 75% рыночной стоимости. При продаже на аукционах и при реализации заложенных в банке и не выкупленных в срок участков Их цена не ограничивается.

Учет ценности земли влияет на экономическую эффективность размещения хозяйства, однако это влияние для разных отраслей и регионов неодинаково. Так, для горно-обогатительных комбинатов расчетная сумма необходимой компенсации за отведенную площадку может составить в одном районе вдвое больший процент от проектной сметной стоимости строительства, чем в другом.

В заключение надо отметить, что территориальные сочетания различных экономических ресурсов, особенно многоцелевого назначения, дают дополнительный локальный и народнохозяйственный эффект. В тех районах, где в силу сложившихся природных, исторических и экономических предпосылок затраты на формирование важнейших видов производственных ресурсов многоцелевого назначения наименьшие, складываются самые благоприятные условия для экономического подъема. С точки зрения территориальных условий формирования потенциала трудовых ресурсов и средств труда можно выделить различные типологические группы районов.

preview_end()