О полномочиях Управления Минюста России по Удмуртской Республике в целях обеспечения доступности нотариального обслуживания населения в Удмуртской Республике
Нотариат осуществляет от имени Российской Федерации деятельность по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий и оказания квалифицированной юридической помощи.
Публичный характер деятельности нотариусов обусловливает необходимость действенного государственного контроля и надзора в данной сфере общественных отношений, который возложен на Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы.
В нашей республике таким органом является Управление Минюста России по Удмуртской Республике (далее - Управление).
Контроль, осуществляемый Управлением, охватывает все этапы подготовки нотариуса и назначения его на должность, начиная с проведения экзамена для лиц, желающих пройти стажировку у нотариуса, контроля за ее прохождением, проведения квалификационного экзамена, выдачи лицензии на право нотариальной деятельности и проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, а также включает в себя проведение проверок нотариальной деятельности и рассмотрение обращений граждан.
В связи с тем, что нотариальные услуги в республике оказывают только частнопрактикующие нотариусы (государственные нотариальные конторы были упразднены еще в 2006 году приказом Управления федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике) практически все полномочия Управление осуществляет совместно с Нотариальной палатой Удмуртской Республики.
Так, Управление совместно с Нотариальной палатой:
представляет предложения о количестве должностей нотариусов в нотариальном округе;
учреждает и ликвидирует должности нотариусов в республике;
образует квалификационную комиссию по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности;
образует конкурсную комиссию на замещение вакантной должности нотариуса и осуществляет иные полномочия.
Основной формой контроля являются проверки. Проверки также проводятся совместно с представителями Нотариальной палаты 1 раз в 4 года.
Предмет проверки Управления достаточно узок, в нашем ведении лишь проверка исполнения нотариусами правил нотариального делопроизводства, контроль исполнения нотариусами профессиональных обязанностей за Нотариальной палатой.
За соблюдением налогового законодательства нотариусами контроль осуществляется налоговыми органами.
Вместе с тем, при проверках нами обращается внимание и на организацию работы нотариальной конторы, на оборудование помещения для ожидания и для приема посетителей, на наличие информационных стендов, на размещение на них соответствующей информации, на обеспечение сохранности архива и другое.
Ежегодно нами проверяется порядканотариусов. В целом результаты проверок положительные. Каких-либо больших нарушений правил делопроизводства и организации работы нами не выявлялось. Практически во всех нотариальных конторах (особенно в городе Ижевске) созданы комфортные условия для приема граждан, оформлены информационные стенды.
В прошлом году в целях решения поставленной перед обществом задачи по созданию безбарьерной среды для граждан с ограниченными возможностями по инициативе Управления совместно с Министерством социальной защиты населения республики решался вопрос по обеспечению доступности нотариального обслуживания инвалидов, в том числе внеочередного их обслуживания и организации предоставления им нотариальной услуги на дому.
При всем при этом, вызывает заботу то, что в городах нотариусы сосредоточены в основном в центральной их части. Например, в Ленинском районе города Ижевска (в гор. Машиностроителей, на Малиновой горе, в Строителе) нотариусов нет.
Неоднократно там открывались нотариальные конторы, но постепенно они перемещались в центр города. Надеемся на новый федеральный закон, в соответствии с которым в условия конкурса на замещение вакантной должности нотариуса могут быть включены требования о месте расположения нотариальной конторы.
Также вызывает озабоченность и то, что должность нотариуса в единственном Граховском районе на протяжении вот уже нескольких лет остается вакантной.
Управление ежегодно объявляет конкурс на замещение этой должности, но, к сожалению, заявлений на участие в нем не поступает.
Конечно, население этого района не оставлено без нотариального обслуживания. Управление совместно с Нотариальной палатой изменило территорию деятельности нотариуса Киясовского района, наделив его полномочиями на совершение нотариальных действий и на территории Граховского района.
В целях обеспечения доступности нотариального обслуживания в республике также существует практика замещения временно отсутствующего нотариуса. Временное отсутствие нотариуса возможно только при наличии уважительных причин, перечень которых определен Управлением и Нотариальной палатой (болезнь, отпуск, командировка, повышение квалификации и некоторые другие). Наделение полномочиями лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса, осуществляется путем подписания совместного решения Управления и Нотариальной палаты.
На этот год подписано 43 таких решения. В основном это решения в отношении нотариусов городов Ижевска и Сарапула, частично Воткинска и Глазова, а также Малопургинского, Завьяловского и Игринского районов.
Между тем, временное замещение не обеспечивается в тех районах, где работает 1 нотариус. И эта ситуация не может не вызывать у нас тревогу, так как на период, например: болезни или отпуска нотариуса, население этого района остается без нотариальных услуг.
Полагаем, что именно на решение такой проблемы были направлены изменения в законодательстве, внесенные Федеральным законом от 01.01.01 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий», связанные с наделением органов местного самоуправления, на территории которых отсутствует нотариус, правом на совершение самых востребованных населением нотариальных действий (удостоверение доверенностей, завещаний, принятие мер по охране наследственного имущества и, в случае необходимости, мер по управлению им, свидетельствование верности копий документов и выписок из них, и подлинности подписи на документах). Напомню, что данные изменения вступили в силу с 15 января 2008 года.
В связи с этим Управлением была проведена большая информационно-аналитическая работа.
Было установлено, что в 276 муниципальных образованиях – сельских поселениях нотариус отсутствует. Но решения об осуществлении нотариальных действий соответствующими должностными лицами были приняты лишь в 60 муниципалитетах. На сегодняшний день нотариальные действия совершаются в 29 сельских поселениях 6 районов республики: Вавожском, Воткинском, Завьяловского, Дебесском, Камбарском, Ярском.
Полагаем, что эту работу органы местного самоуправления могли бы активизировать, особенно в тех районах, где работает 1 нотариус.
Вместе с тем, реализация данного права органами местного самоуправления вызывает много вопросов. Поскольку на федеральном уровне не решены вопросы об уровне профессиональной подготовки должностных лиц поселений, о контроле за их деятельностью, об ответственности за совершение нотариальных действий, противоречащих законодательству и за ненадлежащее хранение архивных документов.
Данные вопросы становились предметом рассмотрения Координационного совета при Главном управлении Минюста по Нижегородской области в ноябре прошлого года, о них мы постоянно информируем Минюст России, как уполномоченный орган по нормативно-правовому регулированию в сфере нотариата. Вновь надеемся на новый федеральный закон, поскольку в существующей редакции данные вопросы частично отражены.
Учитывая актуальность и важность данной проблемы, наше Управление во взаимодействии с нотариальным сообществом республики вносит посильный вклад в ее решение.
Радует то, что должностные лица органов местного самоуправления сами все чаще обращаются к нам за помощью. Частнопрактикующие нотариусы на местах оказывают практическую помощь в оформлении документов. Управлением при проведении плановых выездных проверок нотариусов организуются рабочие встречи с должностными лицами поселений, совершающими нотариальные действия.
В этом направлении мы также тесно сотрудничаем с Государственным Советом, Правительством республики, Ассоциацией развития и поддержки местного самоуправления «Совет муниципальных образований Удмуртской Республики».
С Советом муниципальных образований еще в 2008 году было заключено Соглашение об информационном обмене в сфере деятельности муниципалитетов по совершению нотариальных действий. Через Совет до каждой администрации сельского поселения были доведены подготовленные Управлением материалы, содержащие подборку необходимых нормативных правовых актов, регулирующих порядок совершения нотариальных действий, формы удостоверительных надписей на документах, образцы нотариальных документов. Также через Совет для органов местного самоуправления нами регулярно направляются обзоры судебной практики, касающейся совершения нотариальных действий, изменения в законодательстве.
Управление постоянно участвует в семинарах, организуемых региональными органами государственной власти для муниципалитетов.
Одним из критериев оценки доступности и качества нотариального обслуживания является наличие жалоб и обращений в отношении нотариусов и, конечно, их обоснованность.
В прошлом году в Управление поступило 17 обращений по вопросам нотариата. 12 из них касались профессиональной деятельности нотариусов. Поэтому они были перенаправлены в Нотариальную палату. Все обращения, до полного их рассмотрения остаются на контроле Управления. Не первый год существует практика участия представителей Управления в заседаниях Комиссии по профессиональной чести Нотариальной палаты и Правления при рассмотрении жалоб.
В результате рассмотрения обоснованной была признана лишь 1 жалоба. За грубые нарушения законодательства при выдаче свидетельства о праве на наследство нотариусу был вынесен выговор.
Практика показывает, что меры, принимаемые Нотариальной палатой по жалобам, не всегда соразмерны серьезности поставленных в обращении вопросов. Имеются случаи достаточно мягкого подхода к рассмотрению жалоб.
В связи с этим, Нотариальной палате следует усилить свое влияние на пресечение недобросовестности отдельных нотариусов при исполнении делегированных государством полномочий, формировать корпоративную культуру, устанавливать правильные, объективные, самокритичные отношения внутри профессионального сообщества, и позаботиться о том, чтобы возникало как можно меньше причин для негативного отношения к нотариату. Поскольку в большинстве нотариусы – это квалифицированные, добросовестные, ответственные специалисты.
На наш взгляд наличие жалоб еще связано и с недостаточным правовым просвещением населения.
С января 2012 года вступил в силу Федеральный закон «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», в соответствии с которым нотариусы в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи оказывают бесплатную юридическую помощь гражданам, обратившимся за совершением нотариальных действий, путем их консультирования.
Нотариусы нашей республики уже активно включились в реализацию данного федерального закона. Кроме этого, они ежеквартально принимают участие в днях бесплатной юридической помощи, организуемых нашим Управлением на базе МФЦ города Ижевска, а также в днях юридической помощи, проводимых в республике УРО юристов России». Нотариальная палата осуществляет прием граждан в Общественной приемной Президента Российской Федерации в Удмуртской Республике. В настоящее время решается вопрос о создании на базе палаты негосударственного центра бесплатной юридической помощи.
Считаем, что в этом направлении еще необходимо усилить взаимодействие со СМИ и продолжить работу по наполнению имеющихся у нас официальных Интернет-сайтов необходимой и актуальной информацией, а также решать те обозначенные проблемы, которые связаны с доступностью нотариальных услуг.
