Подпрограмма «Обеспечение земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры»

Приложение 1

к городской целевой программе по реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в городе Челябинске на 2годы

ПОДПРОГРАММА

«ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

ОБЪЕКТАМИ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ»

Наименование субъекта бюджетного планирования (главного распорядителя средств бюджета)	Заместитель Главы Администрации города по вопросам градостроительства (Управление капитального строительства Администрации города Челябинска)
Наименование подпрограммы	«Обеспечение земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры»
Цель подпрограммы	Опережающее обеспечение земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры для проведения аукционов и увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства, удовлетворяющего увеличивающийся платежеспособный спрос населения
Задачи подпрограммы	Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач: - подготовка и реализация инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства на территории города Челябинска; - создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства
Целевые индикаторы и показатели	Реализация подпрограммы позволит ввести в эксплуатацию 870 тыс. кв. м жилья на земельных участках, обеспеченных объектами коммунальной инфраструктуры, в том числе по годам: 2009 год – 520 тыс. кв. м; 2010 год – 350 тыс. кв. м
Характеристика программных мероприятий	Обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой
Сроки реализации	2годы
Объемы и источники финансирования	Объем финансирования подпрограммы в 2годах – 40 376,06 тыс. рублей, в том числе за счет средств бюджета города 40 376,06 тыс. рублей. Объем финансирования подпрограммы в 2009 году – 712,22 тыс. рублей, в том числе за счет средств бюджета города 712,22 тыс. рублей. Объем финансирования подпрограммы в 2010 году – 39 663,84 тыс. рублей, в том числе за счет средств бюджета города 39 663,84 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели социально – экономической эффективности	Реализация подпрограммы обеспечит: - формирование эффективных механизмов регулирования градостроительной деятельности и развития коммунальной инфраструктуры; - формирование рынка подготовленных земельных участков для строительства жилья; - привлечение частных инвестиций в жилищное строительство

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Основными проблемами в сфере жилищного строительства наряду со слабо развитой конкуренцией среди застройщиков и бюрократической системой предоставления земельных участков является отсутствие земельных участков, обустроенных коммунальной инфраструктурой, а также непрозрачные и обременительные для застройщиков условия присоединения объектов строительства к системам коммунальной инфраструктуры.

Стимулирование градостроительной деятельности через упрощение процедуры получения застройщиками права на застройку земельных участков предусмотрено в Градостроительном кодексе Российской Федерации за счет развития системы открытых публичных торгов. Тем самым разрушаются главные административные барьеры на пути застройщиков, связанные с получением разрешения на строительство и выполнение технических условий по развитию инженерной инфраструктуры. Данные мероприятия должны быть подкреплены на уровне муниципального образования установлением четких и прозрачных процедур территориального планирования, определения градостроительных регламентов и видов разрешенного использования земельных участков.

Однако существенным препятствием развитию жилищного строительства продолжают оставаться ограниченные возможности обеспечения земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры. В ситуации превышения спроса над предложением на рынке жилья большая часть жилищного строительства финансируется непосредственно за счет средств населения при слабо развитом кредитовании застройщиков на цели жилищного строительства.

Кроме того, на сегодняшний день отсутствуют надежные механизмы финансирования и реализации проектов обеспечения земельных участков объектами инфраструктуры в целях жилищного строительства. Банковский сектор не имеет кредитных инструментов, позволяющих с приемлемым уровнем риска финансировать проекты развития коммунальной инфраструктуры.

Подпрограмма должна обеспечить комплексный подход к решению проблемы ликвидации жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и системной застройки городской территории, а также способствовать более эффективному использованию бюджетных средств, выделяемых на эти цели.

Существующая практика решения проблемы развития коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства основана на формировании организациями, предоставляющими коммунальные услуги, монопольной платы за присоединение к системам коммунальной инфраструктуры или на выполнении застройщиками технических условий для присоединения объектов строительства к этим системам, определенных на основе непрозрачных и изменяющихся принципов. Такая практика создает неравные конкурентные условия для застройщиков и приводит к невозможности освоения новых перспективных площадок для жилищного строительства.

Наличие системных проблем в вопросах обеспечения земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства требует программно-целевых действий для их решения. Реализация такого подхода позволит не только увеличить объемы жилищного строительства, но и создать условия для формирования устойчивых механизмов решения данной проблемы в будущем.

II. Основные цели и задачи подпрограммы

Целью подпрограммы является опережающее обеспечение земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры для проведения аукционов и увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства, удовлетворяющего увеличивающийся платежеспособный спрос населения.

Достижение поставленной цели предусматривает решение следующих задач:

- подготовка и реализация инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства на территории города;

- создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства.

III. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

Успешная реализация подпрограммы позволит обеспечить:

- ввод в эксплуатацию 870 тыс. кв. м жилья на земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой, в том числе по годам:

2009 год – 520 тыс. кв. м;

2010 год – 350 тыс. кв. м;

- рост и опережающее развитие объектов коммунальной инфраструктуры;

- увеличение объема частных инвестиций в жилищное строительство.

IV. Характеристика программных мероприятий

Осуществление программных мероприятий направлено на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой. Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на:

- мероприятия по разработке нормативной правовой базы;

- мероприятия по финансированию расходов на реализацию подпрограммы.

Перечень основных мероприятий приведен в приложении к подпрограмме.

V. Сроки реализации подпрограммы

Подпрограмма рассчитана на 2годы.

VI. Обоснование потребностей в необходимых финансовых ресурсах

Мероприятия подпрограммы реализуются за счет средств бюджета города. Обеспечение финансирования мероприятий подпрограммы осуществляется в пределах выделяемых бюджетных ассигнований на текущий финансовый год. Объемы и источники финансирования мероприятий подпрограммы корректируются по итогам ее реализации и с учетом возможностей бюджета города на текущий финансовый год.

Общий объем финансирования подпрограммы в 2годах – 40 376,06 тыс. рублей, в том числе за счет средств бюджета города 40 376,06 тыс. рублей.

Общий объем финансирования подпрограммы в 2009 году – 712,22 тыс. рублей, в том числе за счет средств бюджета города 712,22 тыс. рублей.

Общий объем финансирования подпрограммы в 2010 году – 39 663,84 тыс. рублей, в том числе за счет средств бюджета города 39 663,84 тыс. рублей.

Расчет финансовых потребностей по исполнению подпрограммы произведен на основании проектно – сметной документации в пределах выделенных бюджетных ассигнований.

VII. Организация управления и механизм реализации подпрограммы

Основные мероприятия, предусмотренные подпрограммой, могут уточняться или дополняться в зависимости от изменений в законодательстве, возможностей бюджетов всех уровней и внебюджетного финансирования.

Текущее управление за реализацией подпрограммы производит Управление капитального строительства Администрации города Челябинска.

Управление капитального строительства Администрации города Челябинска:

1) осуществляет сбор информации по объектам для выделения финансовой помощи по данной подпрограмме на соответствующий год;

2) формирует проект перечня строек для оказания финансовой помощи на выполнение подпрограммы на соответствующий год;

3) осуществляет подготовку заявок на участие в федеральных и областных программах;

4) осуществляет подготовку предложений по корректировке подпрограммы;

5) осуществляет подготовку раз в квартал отчетов о ходе выполнения подпрограммы;

6) обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию подпрограммы.

Заместитель Главы Администрации города

по вопросам градостроительства

Приложение

к подпрограмме «Обеспечение земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры»

План мероприятий подпрограммы «Обеспечение земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры»

№ п/п	Наименование мероприятия	Срок проведения мероприятия	Планируемый объем финансирования, (тыс. руб.)	Главный распорядитель бюджетных средств	Код раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов	Код классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджета
Всего	Федеральный бюджет	Областной бюджет	Бюджет города	Внебюджетные источники
1.	Финансовое обеспечение подпрограммы в целом	2009 год	712,22	0,00	0,00	712,22	0,00	Управление капитального строительства Администрации города	0	310,226
2010 год	39 663,84	0,00	0,00	39 663,84	0,00
Разработка нормативно – правовой базы
2.	Разработка схем территориального планирования города Челябинска	2годы	Финансирования не требуется	-	-	-
Финансово – экономические мероприятия
3.	Строительство объектов водоотведение водоснабжения	2009 год	702,22	0,00	0,00	702,22	0,00	Управление капитального строительства Администрации города	0	310,226
2010 год	39 663,25	0,00	0,00	39 663,25	0,00
4.	Строительство котельной в поселке АМЗ	2009 год	10,00	0,00	0,00	10,00	0,00
2010 год	0,59	0,00	0,00	0,59	0,00

Заместитель Главы Администрации города

по вопросам градостроительства