УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Кабардино-Балкарской Республики
от ___ _________2012 года № _____
Долгосрочная республиканская целевая программа «Чистая вода»
на годы
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование Программы | - долгосрочная республиканская целевая программа «Чистая вода» на годы (далее - Программа) |
Основание для разработки Программы | - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года , Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 года |
Государственный заказчик и координатор Программы | - Министерство строительства и архитектуры Кабардино-Балкарской Республики |
Разработчик Программы | - Министерство строительства и архитектуры Кабардино-Балкарской Республики и администрации муниципальных районов и городских округов Кабардино-Балкарской Республики |
Цель Программы | - гарантированное стабильное и достаточное обеспечение населения Кабардино-Балкарской Республики питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами |
Задачи Программы | - модернизация систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод; - снижение энергозатрат на добычу и транспортировку воды за счет использования естественных выходов источников и использования естественного рельефа местности; - внедрение энергетически эффективного оборудования, установка приборов учета; обустройство санитарных зон водозаборов и обеспечение их безопасности; - проведение работ, направленных на рост инвестиционной привлекательности организаций, осуществляющих водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод; - повышение качества жизни населения за счет уменьшения расходов на оплату потребляемой воды |
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы | - удельный вес проб воды, отбор которых произведен из водопроводной сети и которые не отвечают гигиеническим нормативам: по санитарно-химическим показателям; по микробиологическим показателям; - доля уличной водопроводной сети, нуждающейся в замене; - доля уличной канализационной сети, нуждающейся в замене; - число аварий в системах водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод; - доля сточных вод, пропущенных через очистные сооружения, в общем объеме сточных вод; - доля сточных вод, очищенных до нормативных значений, в общем объеме сточных вод, пропущенных через очистные сооружения; - количество зарегистрированных больных инфекционными заболеваниями, с болезнями органов пищеварения, злокачественными образованиями |
Срок реализации Программы | - годы |
Исполнители мероприятий Программы | - исполнительные органы государственной власти Кабардино-Балкарской Республики; органы местного самоуправления Кабардино-Балкарской Республики (по согласованию) |
Объемы и источники финансирования Программы | - объем (прогнозный) финансирования в годах за счет всех источников составит 6 339,620 млн. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 3587,730 млн. рублей; за счет консолидированного бюджета республики - 1946,860 млн. рублей; за счет средств из внебюджетных источников - 805,030 млн. рублей |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели ее социально-экономической эффективности | - увеличение доли населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей обязательным требованиям безопасности; - уменьшение удельного веса проб воды, не отвечающих гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям, с 6,3 процента в 2010 г. до 4,4 процента в 2017 году; - уменьшение удельного веса проб воды, не отвечающих гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям, с 7,2 процента в 2010 г. до 5,9 процента в 2017 году; - уменьшение доли уличной водопроводной и канализационной сетей, нуждающейся в замене, с 56,0 и 40,0 процента в 2010 году до 42,0 и 28,0 процентов соответственно, а количество аварий в системах водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод с 1132 в 2010 году до 520 в 2017 году |
1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее
решения программным методом
Обеспечение населения качественной питьевой водой является приоритетной задачей социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики.
В соответствии с Водной стратегией Российской Федерации на период до 2020 года, развитие коммунального комплекса, ориентированное на обеспечение гарантированного доступа населения России к качественной питьевой воде, рассматривается как задача общегосударственного масштаба.
Кабардино-Балкарская Республика располагает значительными ресурсами поверхностных и подземных пресных вод, которые являются основным источником хозяйственно-питьевого водоснабжения. Поверхностные водные ресурсы нашей республики – это реки и озера, пруды и ледники. Общая протяженность речной сети составляет 5470 км. и состоит из более 2,0 тыс. рек и ручьев, в том числе малых и средних рек – 30. Озер естественного происхождения больше 100, но все они невелики по своей площади. Большинство озер не обследованы и не изучены, поэтому запасы воды, сосредоточенные в них, неизвестны. Что касается ледников, то их в республике около 250.
Суммарные прогнозные эксплуатационные ресурсы пресных подземных вод в Кабардино-Балкарской Республике составляют 4990 тыс. м3/сут., что более чем в 18 раз превосходит перспективное потребление для хозяйственно-бытового водоснабжения. Качество подземных вод соответствует требованиям государственных стандартов, минерализация не превышает 1г/дм3, а по химическому составу преобладает гидрокарбонатные и сульфато-гидрокарбонатные.
Для хозяйственно-бытового водоснабжения используются в основном пресные подземные воды как наиболее защищенные и надежные источники обеспечения питьевой водой высокого качества.
На сегодняшний день в Кабардино-Балкарской Республике разведаны и изучены месторождения минеральных вод с общим запасом 10,9 тыс. м3/сут. и термальных вод с общим запасом 5,3 тыс. м3/сут.
Водохозяйственный комплекс в целом обеспечивает текущие водоресурсные потребности Кабардино-Балкарской Республики. Вместе с тем экономика республики в будущем потребует увеличения гарантированного объема водных ресурсов соответствующего качества, предназначенных для удовлетворения нужд хозяйственно-бытового и производственно-технического водоснабжения.
В этой связи значимость сохранения и эффективного использования водных ресурсов становится одной из основных задач в Кабардино-Балкарской Республике.
Свыше 288,2 млн. м3 в год или более 27 процентов поданной воды теряется в орошаемом земледелии из-за низкого технического уровня и значительной степени износа мелиоративных систем и гидротехнических сооружений и около 16,5 млн. м3 в год или более 23 процентов общего объема поданной в водопроводную сеть воды теряется в системах централизованного водоснабжения из-за их неудовлетворительного технического состояния.
Несмотря на достаточно высокую обеспеченность эксплуатационными ресурсами пресных подземных вод, положение с водоснабжением отдельных населенных пунктов республики неудовлетворительное.
Основными проблемами водоснабжения населенных пунктов являются:
потери воды при транспортировке от водозаборов до населенных пунктов в магистральных водоводах и во внутренних водопроводных сетях населенных пунктов;
большая изношенность магистральных водоводов, внутренних водопроводных сетей, водозаборных, водоподготовительных и промежуточных гидросооружений;
нерациональное, расточительное использование воды, большие потери воды как на этапе потребления, так и на этапе добычи, распределения и доставки до потребителя;
низкий уровень оснащения приборами учета потребителей и сооружений забора, подачи, распределения воды;
падение мощности водозаборных сооружений, связанное с недостаточностью объемов восстановительных работ после разрушительных природных явлений (паводков, селей и др.), а также неполный забор имеющихся запасов воды из-за плохого состояния водозаборов;
большая энергоемкость схем добычи и подачи воды от источников к потребителям, связанная с использованием в ряде случаев лишних промежуточных станций подъемов, отсутствием современных систем диспетчеризации, контроля, автоматического управления, схем электропривода, использованием энергоемкого, устаревшего морально и физически оборудования;
необустроенность санитарных зон водозаборов, отсутствие систем ограждения, сигнализации (а где необходимо - охраны), что делает водозаборы уязвимыми для проведения возможных терактов и инфекционных заражений;
практически полное отсутствие в сельских районах республики современных систем очистки и обеззараживания воды;
рост себестоимости воды, связанный с ростом расходов на электроэнергию;
низкий уровень проектирования, строительства и эксплуатации систем забора, очистки, обеззараживания, распределения, доставки воды.
Постоянное недофинансирование мероприятий по реконструкции и строительству новых объектов водоотведения и очистки сточных вод привело к неудовлетворительному состоянию отрасли. В водные объекты в Кабардино-Балкарской Республике ежегодно сбрасывается более 43 млн. м3 сточных вод, из которых более 35 млн. м3 подлежат очистке. Вместе со сточными водами в поверхностные водные объекты сбрасывается более 32 тысяч тонн загрязняющих веществ. Основными источниками загрязненных сточных вод являются предприятия коммунального хозяйства и агропромышленного комплекса, на долю которых приходится около 90 процентов общего объема сбрасываемых сточных вод.
Техническое состояние имеющихся в Кабардино-Балкарской Республике очистных сооружений не соответствуют современным требованиям и нормативам. Из-за неудовлетворительной эксплуатации очистных сооружений сточные воды коммунального хозяйства городов Баксан, Майский и поселка Залукокоаже сбрасываются практически неочищенными.
Организации, производящие этиловый спирт, сбрасывают недостаточно очищенные сточные воды, вследствие чего в реках республики наблюдается изменение физических и химических свойств воды, выраженное высокой концентрацией ядовитых веществ, наличием гнилостного запаха, слизистых хлопьев в толще воды, обильного бактериального и слизистого налета на камнях.
В реках Кабардино-Балкарской Республики, в створках ниже сброса сточных вод превышение предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ в воде составляет от 1,2 до 13 раз.
Значительная часть объектов хозяйственно-питьевого водоснабжения республики относится к категории природно-незащищенных и находится под угрозой антропогенного загрязнения. К таким относятся крупные водозаборы г. Нальчика, г. Баксана, г. Терека, г. Нарткалы, г. Тырныауза и др. Обследование потенциальных источников загрязнения подземных вод показывает, что большое количество сельскохозяйственных и промышленных объектов не оборудованы для хранения отходов и очистке стоков, что приводит к ухудшению качества подземных вод.
В республике 18 очистных сооружений, однако все сточные воды, прошедшие очистку, не соответствуют нормативам качества. Техническое состояние многих очистных сооружений остается неудовлетворительным. Существующие схемы очистки устарели, на всех очистных сооружениях отсутствуют блоки доочистки сточных вод и современные блоки обеззараживания стоков.
В настоящее время тяжелая обстановка сложилась на МУП «Баксангорводоканал». Из-за неудовлетворительной эксплуатации ОСК, не проведения текущих и капитальных ремонтов, сооружения полностью выведены из технологического режима. Все звенья ОС полуразрушены, технологическое оборудование изношено. Сточные воды, проходя через звенья ОС, практически не очищаются. Оказывается негативное влияние сточных вод на качество воды рукава р. Баксан.
Очистные сооружения г. Майский физически окончательно изношены и разрушены. Биопруды давно выполняют роль отстойников. Ремонту ОСК не подлежат. Качество поступающих стоков и после ОС идентично (крайне низкое).
Очистные сооружения пос. Залукокоаже из-за неудовлетворительной эксплуатации доведены до аварийного состояния. Тем самым создается реальная угроза экологической обстановке не только в Кабардино-Балкарской Республике, но и в соседних регионах.
При анализе существующих проблем видно, что они:
носят межотраслевой и межведомственный характер;
не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют значительных бюджетных расходов;
требуют проведения институциональных преобразований, направленных на обеспечение рыночных отношений в водном секторе;
требуют проведения единой технической политики, направленной на внедрение в водном секторе наиболее прогрессивных, наилучших, доступных технологий, современного оборудования;
носят комплексный, масштабный характер;
требуют координации действий исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Масштабность проблем, необходимость решения организационно-технических, правовых, экономических, социальных, научных и других задач в едином комплексе диктует для их эффективного решения применение программно-целевого метода.
Применение программно-целевого метода должно обеспечить эффективное решение системных проблем в водоснабжении населения Кабардино-Балкарской Республики за счет реализации комплекса программных мероприятий.
2. Основные цели и задачи Программы, перечень целевых
индикаторов и показателей, отражающих ход ее выполнения
Целью Программы является гарантированное обеспечение населения Кабардино-Балкарской Республики питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным в технических регламентах и санитарно-эпидемиологических правилах, приведение состава сбрасываемых сточных вод в соответствие с требованиями нормативно-технических документов.
Для достижения данных целей необходимо решить следующие основные задачи:
оснащение абонентов приборами учета потребляемой воды с постепенным переходом на оплату воды по приборам учета, а не по нормативам. Для решения данной проблемы необходимо реализовать Федеральный закон от 01.01.01 года «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому собственники зданий, строений, сооружений и иных объектов до 1 января 2011 года, а собственники жилых домов и собственники помещений в многоквартирных домах до 1 июля 2012 года обязаны обеспечить оснащение указанных объектов, жилых домов, помещений в многоквартирных домах коллективными и индивидуальными приборами учета используемой воды;
исследование и подтверждение запасов имеющихся источников воды для точного знания круглогодичного дебита таких источников и исключения возможных перебоев с водоснабжением, а также разведка новых источников;
реконструкция и расширение магистральных и уличных водопроводных сетей с заменой ветхих на новые, из современных, более долговечных материалов с антикоррозионной защитой и требуемого сечения, что обеспечит сокращение потерь в сетях и увеличит срок их эксплуатации;
использование новых, более мощных источников водоснабжения и реконструкция существующих, что позволит подавать населению в достаточном количестве, а также соответствующую санитарным нормам и требованиям питьевую воду;
внедрение современных методов обеззараживания и очистки питьевой воды;
обустройство санитарных зон водозаборов, что обеспечит повышение степени их защищенности от возможных заражений, сократив тем самым вспышки инфекционных заболеваний среди населения из-за бактериальных заражений и низкого качества воды, а также повысит антитеррористическую защищенность водозаборов;
создание на основе датчиков с дистанционной передачей сигнала сетей централизованного контроля, учета и распределения добываемой воды и воды, подаваемой потребителям групповыми водопроводами, с последующим объединением сетей в автоматизированную систему управления и учета добываемой воды и расхода энергоресурсов;
применение современных энергосберегающих насосов и схем их включения, позволяющее снизить расходы на электроэнергию до 40%;
перевод систем водоснабжения, где позволяют рельеф и источники, на самотечно-напорный режим с максимальным использованием родников и дрен, что создает условия обеспечения абонентов водой без затрат электроэнергии на ее подъем и транспортировку. Указанная мера позволит обеспечить надежность и бесперебойность водоснабжения, упростить систему водозабора и ее эксплуатацию за счет частичного исключения глубинных скважин с погружными насосами, повысительных насосных станций с резервуарами и других сооружений и снизит себестоимость добываемой воды;
строительство новых, реконструкция и модернизация существующих очистных сооружений канализации и канализационных коллекторов с использованием энергосберегающих технологий и оборудования.
Целевые индикаторы и показатели Программы приведены в приложении № 1.
3. Мероприятия Программы
Для решения описанных проблем предусмотрены мероприятия по совершенствованию нормативно-правовой базы по вопросам водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, реконструкции и строительства водозаборных сооружений с созданием санитарных защитных зон, строительства новых и реконструкции водопроводных сетей, строительства и реконструкции очистных сооружений канализации и канализационных коллекторов.
Все работы должны проводиться с учетом последних научных и технических достижений, обеспечивающих автоматический контроль и управление технологическими процессами, экономию энергоресурсов. Строительство и реконструкция водопроводных и канализационных сетей должны вестись с использованием современных материалов, имеющих высокую антикоррозионную защиту и длительный срок службы.
Перечень мероприятий по реализации Программы приведен в приложении № 2.
4. Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование Программы предусматривается за счет федерального, республиканского, местных бюджетов и внебюджетных источников.
Общие прогнозные затраты на реализацию Программы составляют 6339,620 млн. рублей, в том числе за счет:
бюджетных ассигнований федерального бюджета – 3587,730 млн. рублей;
консолидированного бюджета Кабардино-Балкарской Республики и бюджетов муниципальных образований – 1946,860 млн. рублей;
средств из внебюджетных источников – 805,030 млн. рублей.
Объемы и источники финансирования Программы приведены в приложении № 3.
5. Механизм реализации Программы
На Министерство строительства и архитектуры Кабардино-Балкарской Республики возлагаются управление и контроль за ходом реализации Программы, а также координация действий конкретных исполнителей мероприятий Программы.
В целях координации и согласованного проведения государственной политики в области водоснабжения предусматривается взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти.
Выбор исполнителей мероприятий, поставки товаров и оказания услуг в целях обеспечения реализации мероприятий Программы осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 01.01.01 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в установленном порядке.
Корректировка Программы, в том числе включение в нее новых мероприятий, осуществляется в установленном порядке по предложению государственного заказчика Программы.
Государственный заказчик Программы и исполнители несут полную ответственность за качественное и своевременное выполнение работ в рамках мероприятий Программы, целевое и эффективное использование выделяемых на их реализацию средств.
При реализации Программы предполагается использование таких рычагов экономической политики, как государственная контрактная система, налоговое законодательство, лизинг, платежи за природные ресурсы и загрязнение окружающей среды, ассигнования и субсидии консолидированного бюджета.
6. Оценка социально-экономической и экологической
эффективности Программы
Оценка социально-экономической и экологической эффективности Программы будет осуществляться на основе системы целевых показателей и индикаторов, которые обеспечат мониторинг динамики изменений в секторе водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод за отчетный период равный году, с целью уточнения или корректировки проводимых мероприятий.
В результате реализации мероприятий Программы ожидается:
достижение роста обеспеченности населения питьевой водой соответствующей установленным нормативным требованиям;
стабилизация роста заболеваемости населения патологией органов пищеварения и злокачественными образованиями;
повышение инвестиционной привлекательности коммунального комплекса.
Реализация мероприятий Программы позволит:
повысить экологическую безопасность окружающей среды путем строительства и реконструкции объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод с применением новых технологий и использованием инновационной продукции;
снизить долю водопроводных и канализационных сетей, нуждающихся в замене;
уменьшить число аварий в системах водоснабжения, водоотведения и очистке сточных вод;
снизить уровень потерь воды в системе водоснабжения;
снизить энергозатраты при добыче и транспортировке питьевой воды, водоотведении и очистке сточных вод;
создать условия стабилизации тарифов на водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод.
создать благоприятные условия для развития бизнеса в Кабардино-Балкарской Республики в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.
