В Конституции РФ есть две очень важные нормы, одна из которых (ст. 42) закрепляет право каждого человека на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу, а другая провозглашает право граждан и юридических лиц на частную собственность на землю и другие природные ресурсы (ст. 9, ч. 2). Первая касается биологических начал человека, вторая — его материальных основ существования.
Конституция РФ также оформляет организационно-правовые взаимоотношения Федерации и субъектов Федерации. Согласно ст. 72 пользование, владение и распоряжение землей, недрами, водным и другими природными ресурсами, природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности являются совместной компетенцией Федерации и субъектов Федерации.
19 декабря 1991 г. был принят Закон РФ "Об охране окружающей природной среды", который заполнил пробел российского экологического законодательства.
Закон закрепляет экономический механизм охраны окружающей среды, а также обязательность государственной экологической экспертизы, государственного экологического контроля, его правомочия по приостановлению, ограничению, прекращению деятельности экологически вредных производств, меры административной и уголовной ответственности за экологические правонарушения, возмещение вреда природной среде и здоровью человека, экологическое образование и воспитание.
("36") Охрана здоровья и обеспечение благополучия человека — конечная цель охраны окружающей природной среды. Поэтому в законодательных актах, направленных на охрану здоровья граждан, экологические требования занимают ведущее место. В этом смысле источником экологического права служит Закон РСФСР "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (1991 г.).
Другим источником экологического права служат Основы законодательства РФ об охране здоровья (август 1993 г.). В целом они относятся к источникам административного права, так как регулируют административные отношения. Однако в них есть нормы, обеспечивающие экологические права граждан. Так, ст. 28 закрепляет права граждан на охрану здоровья в экологически неблагополучных районах.
Большую роль в обеспечении экологического права играют акты природоресурсного законодательства России, основным из которых является Земельный кодекс РСФСР, принятый Верховным Советом РСФСР в 1991 г. Земельный кодекс 1991 г. принципиально отличается от первого, принятого в России в 1922 г., и второго (1970 г.). Это Кодекс периода перехода от административного метода регулирования земельных отношений к гражданско-правовым.
Правовые нормы по охране природы и рациональному природопользованию содержатся также и в других актах природоресурсного законодательства России. К ним относятся Основы лесного законодательства, Водный кодекс Российской Федерации, Закон РСФСР "Об охране и использовании животного мира" и др. В них содержатся и административные, и эколого-правовые нормы. Некоторые из них устарели и требуют доработки с учетом рыночных отношений, так как были приняты Правительством России в условиях социалистических отношений.
Круг экологических вопросов, по которым могут издаваться указы и распоряжения Президента РФ, практически не ограничен. В их числе следует назвать Указ от 4 февраля 1994 г. "О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития" или Указ от 01.01.01 г. "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией РФ".
На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения, отвечая также за их исполнение. Постановление Правительства также является нормативно-правовым актом. В соответствии со ст. 114 Конституции РФ Правительство обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии.
Постановления правительства по вопросам экологии можно разбить на три группы.
К первой группе относятся те, которые принимаются во исполнение закона для конкретизации отдельных положений. Например, постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. "Об утверждении Положения о государственной экологической экспертизе".
Вторая группа постановлений предназначена для определения компетенции органов управления и контроля. Например, Положение о Министерстве охраны окружающей природной среды и природных ресурсов, утвержденное постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г.
Третья группа постановлений Правительства РФ включает нормативно-правовые акты дальнейшего правового регулирования экологических отношений. Таким актом следует считать постановление Правительства от 4 ноября 1993 г. "О создании российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях".
Немаловажную роль играют нормативные правила — санитарные, строительные, технико-экономические, технологические и т. д. К ним относятся нормативы качества окружающей среды: нормы допустимой радиации, уровня шума, вибрации и т. д.
42. Правовое обеспечение экологического контроля
Система природоохранного законодательства в России имеет четыре уровня: законы, правительственные нормативные акты, нормативные акты министерств и ведомств, нормативные решения органов местного самоуправления. Вершиной этой пирамиды является Конституция, в которой декларируются права человека на благоприятную окружающую среду, отражаются положения об охране природы и рациональном использовании природных ресурсов.
Ключевым экологическим законом России является Закон РФ "Об охране окружающей природной среды", вступивший в действие 3 марта 1992 г. В его 15 разделах отражены основные вопросы взаимодействия человека с природой на территории Российской Федерации. Из 94 статей Закона главные его положения явились основой для других нормативных природоохранных актов.
Компетенция государственных органов в экологической области определена в нескольких статьях первого раздела Закона. Эти статьи являются основой для построения системы управления охраной природы в России.
Право граждан на здоровую и благоприятную окружающую среду закреплено во втором разделе Закона. Каждый гражданин России имеет право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, которое обеспечивается планированием, управлением, нормированием и госконтролем качества среды, страхованием граждан, возмещением им ущерба здоровью, нанесенному за счет загрязнения природной среды или иных вредных воздействий. Каждый гражданин имеет право участвовать в общественных экологических объединениях и движениях, которые имеют государственные гарантии предоставленных им прав в области охраны среды.
Экономический механизм охраны среды (III раздел) — основной в Законе РФ "Об охране окружающей природной среды". В нем раскрывается принцип платности за природопользование и загрязнение среды. Размеры оплат отличаются в несколько раз для разрешенных (в пределах лимитов) объемов природопользования (или загрязнение) и сверхлимитных. При нанесении ущерба среде плата не освобождает природопользователя от обязанности восстановления нарушенного объекта.
Важное место в экономическом механизме охраны среды имеет ст. 18, которая устанавливает, что любой природопользователъ обязан заключить договор с исполнительным органом власти на предполагаемую хозяйственную или иную деятельность. Договор заключается на основе экологической экспертизы и лицензии (разрешения) на комплексное природопользование.
Нормирование качества окружающей среды и порядок государственной экологической экспертизы, установленные в разделах IV и V Закона, позволяют обеспечить государственное воздействие на природопользователей. Уровни предельно допустимых воздействий на окружающую среду по всем видам должны утверждать специально уполномоченные органы РФ в области охраны среды и санитарно-эпидемиологического надзора. Эти же органы могут выдавать предписания на ограничение, приостановление и прекращение деятельности природопользователя при нарушении им установленных экологических нормативов.
Перед заключением договора на природопользование должна проводиться государственная экспертиза, выводы которой обязательны как при заключении договора и определении его условий, так и при применении экономических и иных санкций к природопользователю. В Законе предусматривается и общественная экологическая экспертиза, выводы которой становятся юридически обязательными, если они утверждены органами госэкспертизы.
("37") Экологические требования к предприятиям, сооружениям и иным объектам сформулированы в VI—VII разделах Закона. Они обязательны как при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в строй, так и при эксплуатации объектов. Эти требования учитывают при составлении договоров.
Порядок действий в чрезвычайных экологических ситуациях и на особо охраняемых природных территориях узаконен в VIII— IX разделах. Зоны чрезвычайной экологической ситуации, экологического бедствия устанавливают высшие органы власти РФ по представлению специально уполномоченных государственных органов. По их же представлению образуются и государственные природные заповедники, заказники, национальные парки, на чьих территориях запрещается хозяйственная и иная деятельность, противоречащая целям их создания.
Особо выделены в Законе курортные и лечебно-оздоровительные зоны, в которых введены округа санитарной охраны и которые рассматриваются как особо охраняемые территории вокруг городов и поселков.
Экологический контроль согласно Закону (раздел X) является системным и состоит из государственного, производственного и общественного. Государственный контроль должен осуществляться как органами власти, так и специально уполномоченными органами. Оптимальным решением является скоординированный контроль представителями обоих органов.
Экологическому воспитанию, образованию, научным исследованиям отведено достаточно много места в разделе XI Закона. Неподготовленные должностные лица и руководители не только не смогут обеспечить сохранение природной среды в сфере своей деятельности, но и грамотно отстаивать интересы организаций перед надзорными и санитарно-экологическими органами (службами) и пр.
Порядок разрешения споров в области охраны окружающей среды устанавливается в XII разделе Закона.
Ответственность за экологические нарушения (раздел XIII) подразделена на дисциплинарную, административную, материальную и уголовную — для физических и юридических лиц; административную и гражданско-правовую — для учреждений, предприятий и организаций. Порядок возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением, предписан XIV разделом Закона.
Отдельный раздел Закона (раздел XV) посвящен международному сотрудничеству в области охраны среды.
43. Органы управления, контроля и надзора по охране природы, их функции
Исключительно важную роль в реализации основ природоохранного законодательства играют органы управления, контроля и надзора в области охраны окружающей природной среды России. Действующей структурой органов управления охраны окружающей природной среды предусматриваются две категории: органы общей и специальной компетенции.
К государственным органам общей компетенции относятся: Президент, Федеральное собрание, Государственная Дума, правительство, представительные и исполнительные органы власти субъектов Федерации, муниципальные органы. Наряду с охраной окружающей природной среды эти органы ведают и другими вопросами, входящими в круг их компетенции.
К государственным органам специальной компетенции относятся те, которые выполняют природоохранные функции.
В соответствии с постановлением Правительства РФ № 000 от 5 апреля 1993 г. Министерству охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ отводились как природоохранные функции, так и функции рационального использования и охраны видов природных ресурсов, применяемых в экономике страны. Однако последние функции были чисто символическими. Названное министерство не имело практических и юридических прав для их реализации. Все сводилось к таинственному слову "координация", правовое содержание которого в России не зафиксировано ни в одном документе. Этот термин обретает конкретный смысл только через расшифровывающие его документы, но их не было в Положении о Минприроды России. Не было соответственно и подразделений, осуществляющих данную функцию. Фактически координация выполнялась Правительственной комиссией по охране окружающей среды и природопользованию.
В октябре 1996 г. была утверждена новая структура органов управления и контроля за охраной окружающей природной среды на федеральном уровне. Природоохранные функции были распределены между Государственным комитетом РФ по охране окружающей среды (Госкомэкология) и Министерством природных ресурсов, созданными на основе упраздненного Минприроды. Все природоохранные функции перешли к Госкомэкологии. На Министерство природных ресурсов возлагается осуществление функций рационального использования и охраны видов природных ресурсов, применяемых в экономике России.
Экологическая политика Российской Федерации в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов на современном этапе должна базироваться на программных документах, принятых в 1992 г. на Конференции ООН в Рио-де-Жанейро, а также на Указе Президента РФ "Об утверждении концепции перехода Российской Федерации к устойчивому экономическому развитию" (апрель 1996 г.).
Основные направления экологической политики России следующие:
* последовательное решение проблем развития хозяйственного комплекса государства, при котором полностью учитываются экологические и природно-географические условия конкретных территорий для обеспечения благосостояния народов, населяющих эти территории;
* последовательное достижение на каждой конкретной территории надлежащего качества среды обитания, отвечающего не только принятым сегодня санитарно-гигиеническим нормам, но и той системе его оценок, которая учитывала бы генетическое здоровье населения;
* восстановление и сохранение биосферного равновесия (на локальном, региональном и глобальном уровнях) генетического фонда животного и растительного мира;
* рациональное использование всего природоресурсного потенциала России.
("38") Реализации перечисленных направлений должно способствовать формирование эффективной системы органов государственного управления в области экологии и природопользования. Они должны рассматриваться в тесной взаимосвязи и объединяться механизмом управления в единую систему.
По-видимому, наряду с основами природоохранного законодательства необходим экологический кодекс; который перевел бы правовые экологические нормы в ранг моральных ценностей и имел бы нравственную направленность и воспитательное значение.
44. Задачи и полномочия органов управления Российской Федерации и ее субъектов в области охраны природы
Высшие федеральные, а также республиканские, областные, краевые законодательные органы России согласно Закону РФ "Об охране окружающей природной среды" призваны определять основные направления государственной природоохранной политики, утверждать экологические программы, устанавливать правовые основы и нормы (в пределах своей компетенции).
На Правительство возложены задачи реализации экологической политики и выполнение программ, координации деятельности всех органов в области охраны окружающей среды, образования и использования внебюджетного экологического фонда, установление порядка платы за природопользование, обеспечение населения экологической информацией (примером такой информации являются первые в России Государственные доклады (отчеты) о состоянии окружающей природной среды РФ в 1994, 1995, 1996 гг.).
По Конституции РФ природопользование, охрана окружающей природной среды, обеспечение экологической безопасности составляют совместную компетенцию Федерации и субъектов Федерации. Вопросы, входящие в компетенцию названных органов, можно разделить на семь комплексных групп:
1. Определение основных направлений экологической политики, утверждение экологических программ, установление правовых и экономических основ регулирования охраны окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности.
2. Планирование, финансирование и материально-техническое обеспечение экологических программ, координация природоохранной деятельности.
3. Учет и оценка природных ресурсов, прогноз состояния окружающей среды, ведение кадастра природных ресурсов, осуществление мониторинга окружающей среды.
4. Утверждение нормативов вредных воздействий, платежей за использование природных ресурсов, выбросы, сбросы вредных веществ, захоронение отходов. Выдача разрешений на природопользование, выброс, сброс, захоронение вредных веществ. Формирование и расходование экологических фондов.
5. Государственный экологический контроль, государственная экологическая экспертиза, решение об ограничениях, приостановлении, прекращении деятельности экологически вредных производств и услуг. Привлечение к административной и уголовной ответственности за экологические преступления. Предъявление исков в суд, арбитражный суд о взыскании ущерба, причиненного экологическим правонарушителем.
6. Организация заповедного дела, охрана памятников природы, ведение Красной книги, экологическое воспитание и образование.
7. Международное сотрудничество.
Указанные в перечне вопросы и задачи призваны решать все управленческие структуры. Разграничение их сферы деятельности идет по двум направлениям: пространственному и ресурсовому. Согласно первому представительные и исполнительные органы Федерации осуществляют указанные полномочия в масштабе всей территории России. Органы субъектов Федерации реализуют свои полномочия в границах представляемых ими административно-территориальных образований (областей, краев и т. д.). Согласно данному порядку разрешение на использование земель, недр, вод, лесов, составляющих федеральные ресурсы, выдается исполнительным органом Федерации. Такие же права принадлежат областным, краевым органам в отношении природных ресурсов, находящихся в их ведении. Местные исполнительные органы обладают этим правом применительно к ресурсам муниципальной собственности. Например, право на выдачу разрешений на отдельные виды лесопользования, водопользования на водоемах местного значения.
Конкретные полномочия раскрываются в отраслевых законодательных актах.
Существует также разграничение полномочий в области охраны окружающей природной среды между представительными и исполнительными органами управления. Оно построено на конституционном разделении властей.
Представительные органы решают общие вопросы, не требующие исполнительно-распределительных действий. Согласно ст. 5 Закона РФ "Об охране окружающей природной среды" всего пять вопросов относятся к исключительной компетенции высшего представительного органа:
* определение основных направлений экологической политики;
* утверждение государственной экологической программы;
* определение правовых основ регулирования природоохранных отношений;
("39") * определение полномочий в области охраны окружающей природной среды и порядка организации и деятельности органов управления в данной области;
* установление режима в зонах чрезвычайной экологической ситуации и в зонах экологического бедствия.
Так же определяется компетенция представительных органов республик в составе РФ (областей), городов и районов. К их ведению относится следующее:
* утверждение программ по рациональному использованию и охране окружающей природной среды;
* создание экологических фондов и определение порядка предоставления земельных участков;
* объявление на своей территории природных объектов памятниками природы;
* принятие решений об образовании и деятельности природоохранных инспекций.
В соответствии с законом о местном самоуправлении городские и районные представительные органы власти имеют следующие полномочия:
* разрабатывают порядок охраны и использования природных ресурсов;
* запрещают проведение на подведомственной им территории мероприятий, которые могут быть неблагоприятными по экологическим последствиям;
* выносят решения о прекращении строительства или эксплуатации объектов в случае нарушения экологических, санитарных или строительных норм на подведомственной территории;
* объявляют природные объекты местного значения памятниками природы, если они имеют экологическую, историческую или научную ценность, и определяют режим их охраны.
Некоторые полномочия в области охраны окружающей природной среды принадлежат сельским и поселковым представительным органам:
* установление на подведомственной территории порядка и условий размещения предприятий, которые не являются муниципальной собственностью;
* остановка строительства или прекращение эксплуатации объектов, если выявлены нарушения экологических и санитарных норм;
* запрещение на подведомственной территории проведения мероприятий, ведущих к неблагоприятным экологическим последствиям. При этом последние меры могут осуществляться на основании заключения санэпидемстанции или комитета по охране окружающей природной среды.
45. Законодательство по охране труда.
Эффективный и безопасный труд возможен только в том случае, если производственные условия на рабочем месте отвечают всем требования международных стандартов в области охраны труда. В Российской Федерации последние годы практически во всех отраслях народного хозяйства наблюдалась тенденция ухудшения условий труда, увеличения числа аварий, несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний, сокращения продолжительности жизни.
Право на безопасный труд закреплено в Конституции РФ. В области охраны труда на предприятиях и в учреждениях основными законодательными актами являются Кодекс законов о труде РФ (КзоТ), Гражданский кодекс РФ и Федеральный закон “Об основах охраны труда в РФ”.
Предприятия несут ответственность за обеспечение здоровых и безопасных условий труда, охраняют труд работника при строительстве и эксплуатации производственных зданий, сооружений и оборудования.
("40") Законодательство запрещает ввод в эксплуатацию предприятий, не отвечающих требованиям охраны труда; определяет основные инструкции по охране труда, обязательные для выполнения рабочими и служащими; устанавливает порядок выдачи специальной одежды и других средств индивидуальной защиты.
Гражданский кодекс РФ устанавливает ответственность работодателей вследствие причинения вреда работнику на производстве, а также определяет формы и размер возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью гражданина.
Законодательство впервые рассматривает большой спектр вопросов связанных с решением проблем связанных с охраной труда, он распространяется как на работников, так и на работодателей (граждан стоящих в трудовых отношениях.) Также на студентов, проходящих производственную практику. Названный закон определяет роль системы охраны труда в трудовых отношениях работодателя и работника.
Работодатель обязан ознакомить работников с требованиями охраны труда и обеспечить такие условия труда на каждом рабочем месте, которые соответствовали бы требованиям охраны труда. Работодатель также обязан проводить за счет собственных средств медицинские обследования работников. Работодатель не должен допускать работников к выполнению ими трудовых обязанностей, в случае медицинских противопоказаний.
Один раз в году все трудящиеся получают оплачиваемый отпуск, продолжительностью не менее 28 дней. Трудящийся не может быть лишен этого права ни при каких обстоятельствах.
Женщины - работники не могут выполнять такие же тяжелые или вредные работы как мужчины. Для беременных или кормящих женщин предусмотрены щадящие условия работы. Труд женщины в интересах охраны ее здоровья запрещен на некоторых тяжелых и вредных работах (производство бензола, нитро - и амидосоединений бензола, анилина, серной и азотной кислот и т. д.)
Внедрение передовой техники, новых технологических процессов в нашей стране ведет к коренному оздоровлению условий труда, созданию нормальной санитарно - гигиенической обстановки на производстве. Там, где еще не устранены вредные условия труда, действующее законодательство предусматривает систему компенсаций профессиональных вредностей. (Дополнительный отпуск, повышение тарифов заработной платы, выдача бесплатного лечебно – профилактического питания.)
Предприятия обязаны возмещать работникам материальный ущерб, причиненный увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с работой и происшедшим по вине предприятия. Размер и порядок возмещения труда, определяется специальными правилами.
46. Нормативная и нормативно - техническая документация.
Нормативная документация определяет требования к условиям труда, т. е. к уровню вредных произв-х факторов.
Нормативно - техническая документация обеспечивает защиту рабочих от действия опасных и вредных факторов, определяет требование к производственному оборудованию, произв-ым помещениям, к организации и проведению технологических процессов, созданию и применению средств защиты.
Нормативная документация представлена нормами и правилами Минздрава РФ и стандартами Госстандарта РФ. Н-Т документация включает правила, инструкции, стандарты. Нормы и правила по охране труда подразделяются на единые, (федеральные), межотраслевые и отраслевые. Действие единых норм и правил распространяются на все отрасли народного хозяйства. Они принимаются федеральными директивными органами совместно лил по соглашению с Федерацией профсоюзов и содержат важнейшие требования, единые для всего народного хозяйства. Аналогичный порядок принят для межотраслевых норм и правил. Отраслевые нормы и правила по охране труда учитывают специфику отдельных отраслей. Они утверждаются министерствами, органами гос. надзора совместно или по соглашению с ЦК профсоюза отрасли.
Инструкции по охране труда бывают типовыми( для рабочих основных предприятий), отраслевыми и действующими в масштабе предприятия. В настоящее время основными видами Н-Т документации является действующая система стандартов безопасности труда (ССБТ).
49. Государственный надзор и общественный контроль за соблюдением законодательства по охране труда.
В соответствии со ст. 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека в Российской Федерации гарантируется.
Одной из гарантий соблюдения трудовых прав граждан в нашей стране является деятельность системы государственных органов контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства и наличие общественного контроля в этой области.
Контроль и надзор за соблюдением законодательства о труде — это виды охранительной деятельности государственных органов и общественных организаций, направленной на обеспечение трудовых прав граждан и пресечение нарушений трудового законодательства.
Разграничение между указанными видами деятельности (контрольной и надзорной) проводится по органам, их осуществляющим, методам выявления ими нарушений законодательства о труде и способам реагирования на них.
В зависимости от органов, осуществляющих контрольно-надзорную деятельность в области трудового законодательства, различают: государственный контроль и надзор за соблюдением этого законодательства, а также общественный контроль в сфере труда.
Государственный контроль и надзор осуществляют:
("41") специально уполномоченные органы контроля и надзора; органы прокуратуры; судебные органы; федеральные органы исполнительной власти.Общественный контроль осуществляют:
профессиональные союзы; другие уполномоченные представительные органы работников.Система основных органов, осуществляющих государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде, приведена в ст. 244 КЗоТ РФ. Эту систему образуют специально уполномоченные органы и инспекции, осуществляющие эту деятельность на предприятиях, в учреждениях и организациях, независимо от их форм собственности и подчиненности. К ним относятся:
1. Федеральная инспекция труда при Министерстве труда и социального развития РФ (Рострудинспекция);
2. Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор России);
3. Федеральный надзор по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор России);
4. органы государственного энергетического надзора (госэнергонадзора) в РФ;
5. органы и учреждения государственного санитарно-эпидемиологического надзора (госсанэпиднадзора), систему которых возглавляет Министерство здравоохранения РФ;
6. Министерство экономики РФ, осуществляющее отдельные контрольные и надзорные функции в области промышленной безопасности при производстве и утилизации ракетного топлива, взрывчатых веществ, испытании боеприпасов и ракет на опасных производственных объектах.
Согласно ч. 2 ст. 244 КЗоТ РФ и Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» высший надзор за точным и единообразным исполнением законов о труде на территории России осуществляет Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры.
Образована единая федеральная централизованная система государственных органов (федеральных инспекций труда), в которую включены:
1. Департамент государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда в составе центрального аппарата Министерства труда и социального развития РФ;
2. государственные инспекции труда в субъектах РФ;
3. межрегиональные государственные инспекции труда.
В пределах своей компетенции вышеприведенные органы и инспекции вправе проводить проверки, требовать объяснений от должностных лиц, выносить предписания об устранении нарушений законодательства о труде и норм по охране труда, привлекать к административной ответственности за допущенные правонарушения и производить иные действия.
50. Производственный травматизм и меры его предупреждения.
("42") Производственная травма – внезапное повреждение организма человека и потерю им трудоспособности, вызванные несчастным случаем на производстве.
Повторение несчастных случаев, связанных с производством, называется –
производственным травматизмом. Несчастные случаи делятся:
- по количеству пострадавших – на одиночные (пострадал 1 человек) и групповые (пострадало одновременно 2 и более человека).
- по тяжести – легкие (уколы, царапины, ссадины), тяжелые (переломы костей, сотрясения мозга), с летальным исходом (пострадавший умирает).
- в зависимости от обстоятельств – связанные с производством, не связанные с производством, но связанные с работой, и несчастные случаи в быту.
Несчастные случаи, не связанные с производством, могут быть отнесены к несчастным случаям, связанным с работой, или к несчастным случаям в быту.
Несчастный случай признается связанным с работой, если он произошел при выполнении каких – либо действий в интересах предприятия за его пределами.
Администрация несет ответственность только за несчастные случаи, связанные с производством. Если же увечье или иное повреждение здоровья работника явилось следствием не только не обеспечения предприятием безопасных условий труда, но и грубой неосторожностью самого работника, либо нарушение им правил внутреннего распорядка, то устанавливается смешанная ответственность.
Обстоятельства несчастных случаев, связанных с работой, а также бытовых травм выясняют страховые делегаты профгруппы и сообщают комиссии охраны труда профсоюзного комитета.
При нарушении норм производственной санитарии и воздействие производственных вредностей работающий может подвергнуться профессиональному отравлению или заболеванию.
Профессиональные отравления могут возникнуть при вдыхании вредных веществ, всасывании их через кожу и попадании внутрь через пищеварительный тракт.
Профессиональные отравления и профессиональные заболевания, возникшие в
течение короткого промежутка времени (одной смены или суток), называются острыми, а возникшие в течение более длительного срока – хроническими.
Производственный травматизм и профессиональные отравления и заболевания нетерпимы в нашем обществе и если они происходят, то исключительно по причине организационных или технических недоработок. Поэтому каждый несчастный случай, каждое профессиональное отравление и заболевание расследуется и учитывается в строгом соответствии с установленным в РФ порядком. Существующая единая для всех предприятий система расследования и учета несчастных случаев, профессиональных отравлений и заболеваний, позволяет сопоставлять и анализировать причины их возникновения и своевременно предотвращать.
Одним из важнейших условий борьбы с производственным травматизмом является систематический анализ причин его возникновения, которые делятся на: технические и организационные.
Технические причины в большинстве случаев проявляются как результат конструктивных недостатков оборудования, недостаточности освещения, неисправности защитных средств, оградительных устройств и т. п.
Организационные причины – несоблюдение правил техники безопасности из-за
неподготовленности работников, низкая трудовая и производственная дисциплина, неправильная организация работы, отсутствие надлежащего контроля за производством и др.
51. Ответственность работодателя за нанесение ущерба здоровью работников
("43") Каждый работник в РФ имеет право на возмещение ущерба, причиненного ему повреждением здоровья в связи с работой. Поэтому работодатель обязан своевременно и правильно проводить расследование и учет несчастных случае на производстве, а также нести материальную ответственность за ущерб, причиненный работникам.
Ответственность работодателя зависит от того, при каких обстоятельствах произошел несчастный случай, и от размера причиненного вреда.
Если вред причинен источником повышенной опасности, работодатель обязан возместить его 8 полном объеме, если не докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы (стихийные бедствия - гроза, ураган, землетрясение и т. п.) либо умысла потерпевшего или его грубой неосторожности.
При грубой неосторожности работника применяется смешанная ответственность работодателя и работника.
Если вред причинен не источником повышенной опасности, работодатель отвечает лишь при наличии своей вины.
Работодатель обязан обеспечить своевременное расследование несчастного случая на производстве и его учет.
В состав комиссии входят специалист по охране труда, представитель работодателя, профсоюзного органа или иного уполномоченного работниками представительного органа.
Для расследования группового тяжелого несчастного случая, а также несчастного случая на производстве со смертельным исходом в комиссию, кроме лиц, указанных
выше, входят государственный инспектор по охране труда, представители органа исполнительной власти субъекта РФ, представитель территориального объединения
профсоюзов.
Работодатели и должностные лица, виновные в нарушении законодательных и иных нормативных актов об охране труда, привлекаются к административной, дисциплинарной, уголовной и материальной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской
Федерации.
Руководителям государственных инспекций труда предоставлено право налагать административное взыскание (штраф) в размере до 100 минимальных размеров
оплаты труда, а государственным инспекторам по охране труда и государственным правовым инспекторам - в размере до 50 минимальных размеров оплаты труда. При
этом за нарушение правил и норм по охране труда и производственной санитарии, повлекшее за собой несчастные случаи с людьми или иные тяжкие последствия, оно
может быть увеличено до 500 минимальных размеров оплаты труда.
preview_end()
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 |
