О совершенствовании работы по рассмотрению обращений граждан

О совершенствовании работы

по рассмотрению обращений граждан

Конституция Российской Федерации гарантирует право гражданину обращаться в государственные органы по любому значимому для него поводу. Обязанность государственных органов – принять обращение, рассмотреть его и дать своевременный ответ.

Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» восполнил длительное время существовавший пробел в правовом регулировании механизма реализации конституционного права граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления.

Вместе с тем названный федеральный закон не решил всех проблем, существующих в данной сфере общественных отношений, например, до сих пор не урегулирован порядок рассмотрения обращений граждан, направленных руководителям иных организаций, а также порядок рассмотрения обращений юридических лиц.

Полное и своевременное рассмотрение обращений граждан, обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека, - одна из основных задач, стоящих перед всеми органами юстиции, в том числе перед нашим Управлением.

Организация данной работы осуществляется в соответствии с требованиями федерального законодательства и нормативными правовыми актами Министерства юстиции Российской Федерации.

С июля этого года вступил в силу новый Административный регламент Минюста России по предоставлению государственной услуги по рассмотрению обращений граждан, в котором пошагово прописаны все административные процедуры по данному направлению деятельности.

Вопросы, находящиеся в сфере компетенции Управления, затрагивают самые разные интересы населения и имеют социальную значимость.

Все, поступающие в Управление обращения, подлежат соответствующему учету, позволяющему контролировать и обобщать имеющуюся информацию. Для автоматизации работы имеется программное обеспечение.

При работе с обращениями также используется адрес электронной почты и официальный Интернет-сайт Управления.

Интернет-сайт является одним из способов поддержания контактов с населением. В специальной рубрике имеется вся необходимая для направления обращения информация, обзоры обращений и статистические данные.

Кроме этого, в целях обеспечения максимальной доступности, открытости и гласности в Управлении организована работа «горячей линии» и «телефона доверия», осуществляется личный прием граждан, в том числе в приемной Президента Российской Федерации в Удмуртской Республике.

За 11 месяцев этого года в Управление поступило 80 письменных обращений граждан, 17 из них поступили в электронном виде.

Безусловно, оперативность и эффективность рассмотрения обращений во многом зависят от того, направлено ли обращение в тот государственный орган, в компетенцию которого входит решение поставленных вопросов.

В связи с этим проблемы, связанные с обращениями граждан, довольно тесно перекликаются с правовым просвещением граждан. Юридическая неграмотность особенно незащищенных слоев населения приводит к тому, что обращение многократно пересылается между инстанциями.

Так, из 80 обращений, поступивших в наше Управление только 47 обращений (меньше 50%) касались полномочий Управления, среди которых:

- 12 заявлений по информированию о законодательстве по вопросам, связанным с деятельностью Минюста России,

- 13 - по вопросам регистрации и контроля некоммерческих организаций,

- 22 - по вопросам социально – бытового обеспечения бывших работников органов юстиции.

Все поступившие обращения были рассмотрены сотрудниками Управления в установленный законодательством срок, заявителям были даны ответы по существу поставленных в заявлениях вопросов.

Анализ работы с обращениями граждан показывает, что имеет место незначительное, увеличение количества поступивших в этом году обращений. За аналогичный период прошлого года поступило 75 обращений, в 2010 году – 68 обращений.

Следует, сказать, что изменилась тематика обращений. В этом году уже нет обращений по вопросам деятельности Управления Росреестра по Удмуртской Республике, а также по вопросам международной правовой помощи и деятельности органов ЗАГС. Полагаем, что это результат нашей большой информационно-разъяснительной работы, а также организованной на должном профессиональном уровне работы органов ЗАГС.

Между тем, в текущем году в Управление продолжали поступать жалобы на действия (бездействия) нотариусов и адвокатов. В отношении нотариусов поступило 12 жалоб от граждан, в отношении адвокатов - 10 жалоб. Кроме этого, в отношении адвокатов поступило 4 жалобы от правоохранительных органов.

Жалобы в отношении нотариусов в основном касались оформления наследственных прав, необоснованности взимаемых нотариусами тарифов и, к сожалению, некорректного, а порой и грубого, поведения нотариусов.

В связи с тем, что в соответствии с Положением о нашем Управлении к контрольно - надзорным полномочиям Управления не отнесено рассмотрение жалоб на нотариусов, все жалобы были направлены для рассмотрения по существу в Нотариальную палату. В соответствии с законодательством рассмотрение жалоб на действия нотариусов в Нотариальной палате осуществляют Комиссия профессиональной чести и Правление палаты. Вместе с этим, на протяжении нескольких лет сложилась практика участия представителей нашего Управления в заседаниях названных мной органов палаты. В результате рассмотрения только 1 жалоба нотариальным сообществом была признана обоснованной: были выявлены грубые нарушения в действиях нотариуса при оформлении наследственных прав граждан, что подтверждено решением Кизнерского районного суда. Нотариусу Правлением Нотариальной палаты был объявлен выговор.

Как показывает практика меры, принимаемые Нотариальной палатой по жалобам, не всегда соразмерны серьезности поставленных в обращении вопросов. На наш взгляд, имеются случаи достаточно мягкого подхода к рассмотрению жалоб.

Учитывая неснижающееся количество жалоб на проявление недобросовестности ряда нотариусов при исполнении делегированных государством полномочий, Нотариальной палате следует усилить свое влияние на пресечение этих проявлений, формировать корпоративную культуру, устанавливать правильные, объективные, самокритичные отношения внутри профессионального сообщества, и позаботиться о том, чтобы возникало как можно меньше причин для негативного отношения к нотариату.

В отношении жалоб на адвокатов Управление также может высказать свою позицию лишь в рамках рассмотрения жалобы на заседании квалификационной комиссии Адвокатской палаты, членами которой являются два представителя Управления.

В связи с этим также все жалобы были направлены на рассмотрение в Адвокатскую палату. Обоснованными признаны 2 жалобы.

В соответствии с Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» Управление при наличии у него информации об обстоятельствах, являющихся основанием для прекращения статуса адвоката, имеет право направить в Адвокатскую палату соответствующее представление.

При этом следует сказать, что прекращение статуса адвоката – это крайняя мера дисциплинарной ответственности и представление может быть направлено лишь при наличии доказательств, подтверждающих совершение проступка несовместимого со статусом адвоката. Между тем, поступающая к нам информация, как правило, не содержит таких доказательств, что препятствует внесению Управлением таких представлений.

Также в Управление поступило 8 жалоб, касающихся деятельности Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике, и 3 жалобы в отношении Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике. В основном это жалобы по вопросам длительного неисполнения судебных решений и неправомерных действий сотрудников названных управлений.

Одна из жалоб о неправомерном переводе из одного исправительного учреждения в другое для дальнейшего отбывания наказания становилась предметом рассмотрения рабочей группы по взаимодействию нашего Управления с Управлением ФСИН России по Удмуртской Республике.

Остальные жалобы согласно 59 Федеральному закону и Регламенту Минюста России, утвержденному приказом № 8 от 27 января 2010 года, были перенаправлены в территориальные органы федеральных служб.

Напомню, что в силу названного регламента в случае поступления в наше Управление жалоб на действия (бездействия) и решения руководителя территориального органа ФСИН или ФССП России Управление обязано в установленном порядке направить жалобу соответственно в Федеральную службу исполнения наказаний или Федеральную службу судебных приставов, а копию жалобы - в Минюст России.

А в случае обжалования действий (бездействий) и решений иных сотрудников территориальных органов данных федеральных служб Управление обязано направить жалобу руководителям этих федеральных служб. О перенаправлении жалобы в обязательном порядке информируется заявитель.

В целях действенности работы по рассмотрению обращений граждан Управление просит сообщать о рассмотрении обращений, направленных по подведомственности. Несмотря на то, что практика показывает, что такие сообщения в целом к нам поступают, мне еще раз хотелось бы акцентировать на это внимание присутствующих здесь представителей территориальных органов федеральных служб и иных учреждений.

Безусловно, о качестве рассмотрения обращений граждан свидетельствуют повторные обращения и жалобы, направляемые в административном и судебном порядке.

В 2012 году таких жалоб в отношении сотрудников нашего Управления не было.

Но по жалобе одного из осужденных нам пришлось участвовать в судебном процессе.

Хочется, чтобы таких жалоб не было и в отношении подведомственных Минюсту служб и учреждений. В этих целях необходимо исключить формальный подход к рассмотрению обращений граждан, повысить эффективность данной работы и наполнить ее качественным содержанием.

В заключении скажу, что любая жалоба - это последствие нашей ненадлежащей работы.

Главная задача для нас – предупредить те причины, из-за которых люди вынуждены обращаться в органы государственной власти.

Надеюсь на взаимопонимание и взаимодействие в работе по рассмотрению обращений граждан.