Задача 1.4

ЗАДАЧА 1.4.

Администрация района вынесла решение о передаче подсобному хозяйству завода "Точный прибор" в арендное платное пользование земельного участка площадью 6,5 га сроком на 2 года. Участок в аренду предоставляется из земель гос. запаса для устройства временного складского помещения. Районный прокурор опротестовал решение администрации.

Допускается ли в настоящее время аренда земельных участков? В какие периоды разрешалась сдача земель в платное арендное пользование?

Ответ:

В соответствии со ст. 47 Земельного кодекса РСФСР землевладение, бессрочное (постоянное) и временное пользование земельными участками и их аренда в Российской Федерации являются платными, за исключением случаев, когда законом установлены льготы ст. 51 Земельного кодекса РСФСР).

Поскольку земля может находиться в государственной или в муниципальной собственности, то в качестве арендодателя в данном случае выступают государственные и муниципальные органы. Эти органы не входят в разряд собственников земли, а управомочены законом сдавать в аренду земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

По законодательству арендатором, как и арендодателем, может быть любое юридическое (в том числе иностранное или с иностранным участием) или физические лицо (в том числе иностранцы и лица без гражданства), обладающее земельной правоспособностью.

Чтобы стать объектом аренды, земельный участок должен быть определен точно так же, как и в других случаях, когда земельный участок выступает в качестве недвижимого имущества в гражданско-правовых отношениях. То есть он должен быть отграничен в натуре, и его границы должны быть отражены на плане, который хранится в органах местной государственной администрации.

Основы арендных отношений, в том числе и земельных, регулируются главой 34 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 164 ГК РФ все сделки с землей, в том числе и заключение договора аренды земельного участка, подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре учреждениями юстиции в порядке, предусмотренном ст. 131 ГК РФ. Однако обязательная государственная регистрация договоров аренды земельных участков установлена не во всех субъектах Федерации, и регистрация прав аренды земельных участков возложена на земельные комитеты.

В Санкт-Петербурне в течение нескольких лет развивается и совершенствуется нормативно-правовая база, регулирующая отношения органов городской администрации, выступающих в роли арендодателя земли в Санкт-Петербурге и на административно подчиненных территориях, и различных категорий арендаторов.

Во исполнение указов Президента РФ от 14.06.92 N 631 "Об утверждении Порядка продажи земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расширении и дополнительном строительстве этих предприятий, а также предоставленных гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности", от 27.10.93 N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России[1]", от 11.12.93 N 2130 "О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость", от 22.07.94 N 1535 "Об основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года[2]" распоряжением мэра Санкт-Петербурга от 19.10.94 N 1049-р Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (КУГИ) был наделен правами арендодателя земельных участков в Санкт-Петербурге и на подчиненных территориях. В соответствии с этим распоряжением, а также с распоряжением КУГИ от 26.01.95 N 42-р Комитет по земельным ресурсам и землеустройству, главы районных администраций, все подразделения городских и районных администраций, заключавшие ранее договоры аренды земельных участков, передали полномочия арендодателя КУГИ либо комитетам по управлению имуществом административно подчиненных Санкт-Петербургу территорий. Таким образом был упорядочен процесс сдачи земельных участков в аренду; функции арендодателя сосредоточились в руках органа городской администрации, который имел за плечами более чем трехлетний опыт заключения договоров аренды нежилого фонда и контроля за исполнением арендаторами условий заключенных договоров.

ЗАДАЧА 2.4.

Решением районной администрации был предоставлен земельный участок для строительства очистных сооружений, животноводческой фермы, студенческого городка, санатория.

Необходимы ли в данных случаях согласования места размещения объекта и в каких органах?

Предложите ситуации положительного и отрицательного решения вопроса о предварительном согласовании.

Ответ:

Проекты строительства утверждаются в соответствии с постановлением Правительства РФ от 27.12.00 N 1008 “О порядке проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации”[3].

В соответствии с данным постановлением, целями государственной экспертизы градостроительной, предпроектной и проектной документации являются:

а) предотвращение создания объектов, строительство и использование которых нарушает права физических и юридических лиц или не отвечает требованиям утвержденных в установленном порядке норм и правил;

б) оценка эффективности капитальных вложений, направляемых на строительство объектов, осуществляемое за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

При проведении государственной экспертизы градостроительной, предпроектной и проектной документации обеспечивается проверка ее соответствия исходным данным, техническим условиям и требованиям по проектированию и строительству объектов, выданным органами государственного надзора и контроля и заинтересованными организациями.

Градостроительная, предпроектная и проектная документация, разработанная в соответствии с указанными исходными данными, техническими условиями и требованиями, дополнительному согласованию с органами и организациями, их выдавшими, не подлежит, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

На федеральном уровне государственная экспертиза градостроительной, предпроектной и проектной документации проводится:

а) Экспертным советом при Правительстве Российской Федерации;

б) Главным управлением государственной вневедомственной экспертизы при Государственном комитете Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу с участием следующих федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение специализированной экспертизы (далее именуются - органы специализированной экспертизы):

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (государственная экспертиза в области предупреждения чрезвычайных ситуаций);

Министерство природных ресурсов Российской Федерации (государственная экспертиза в области охраны окружающей природной среды, использования и охраны водных объектов и недр);

Министерство труда и социального развития Российской Федерации (государственная экспертиза условий труда);

Федеральный горный и промышленный надзор России (экспертиза промышленной безопасности и рационального использования недр);

другие федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на проведение государственной экспертизы;

в) федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение ведомственной экспертизы, в соответствии с положениями о разграничении функций по государственной экспертизе и утверждению предпроектной и проектной документации между соответствующими федеральными органами исполнительной власти и Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу.

На уровне субъектов Российской Федерации государственная экспертиза градостроительной, предпроектной и проектной документации проводится организациями государственной вневедомственной экспертизы субъектов Российской Федерации с участием территориальных органов указанных в пункте 5 настоящего Положения органов специализированной экспертизы.

Перечень документов, представляемых для проведения государственной экспертизы градостроительной, предпроектной и проектной документации, определяется нормативно-техническими требованиями на ее разработку.

Под предпроектной документацией понимается обоснование инвестиций, привлекаемых для строительства, расширения, реконструкции и технического перевооружения предприятий, зданий и сооружений.

Под проектной документацией понимается инвестиционный проект, проект (рабочий проект) строительства, реконструкции, расширения, капитального ремонта и технического перевооружения предприятий, зданий и сооружений, а также консервации и ликвидации опасных производственных объектов.

Ситуация№1: земельный участок для строительства животноводческой фермы, предоставлен поблизости от санатория городка – решение отрицательное;

Ситуация№2: земельный участок для строительства очистных сооружений, предоставлен поблизости от студенческого городка – решение отрицательное;

Ситуация№3: земельный участок для строительства санатория, предоставлен поблизости от студенческого городка -- решение положительное;

Ситуация№4: земельный участок для очистных сооружений предоставлен поблизости от животноводческой фермы -- решение положительное.

ЗАДАЧА 3.4.

В мае 1991 г. колхоз "Красное знамя" принял решение о преобразовании в акционерное общество того же названия. Все имущество колхоза, а также закрепленная за ним земля были поделены условно на паи (доли), с выдачей ценной бумаги - акции. По заложенной в преобразование идее, каждый крестьянин теперь будет заинтересован в производстве продукции, так как знает, сколько и чего ему принадлежит в "общем котле" и как его доля будет увеличиваться или уменьшаться в зависимости от результатов его труда. В качестве критерия для определения пая в имуществе была принята сумма полученной заработной платы за последние 10 лет. Каждому акционеру были определены и земельные наделы. Например, заведующая фермой Чарочкина стала обладательницей ценных бумаг на сумму 32 тысячи рублей, ее муж - на 21 тысячу рублей. Кроме того, у семьи теперь 17 гектаров пашни, 3 гектара орошаемых земель и 6 гектаров сенокосов.

Раздел земли на условные паи, кроме всего прочего, преследовал идею предотвратить изъятие земли у акционерного общества для горожан под сады и огороды и тем самым уменьшение земельных угодий, необходимых для расширения коллективного производства.

В результате указанных преобразований хозяйство, будучи и прежде высокорентабельным, добилось значительного роста экономических показателей, успешно решает социальные вопросы:

строит жилье, культурно-бытовые объекты, дороги с твердым покрытием внутри хозяйства, проводит газификацию и телефонизацию в жилых домах.

Дайте правовую оценку проведенному в колхозе преобразованию.

Подлежит ли данное акционерное общество перерегистрации в свете требований нормативных актов, принятых в конце 1991 и в 1992гг.?

Ответ:

Порядок выделения земельной доли и имущественного пая урегулирован Указом Президента N 323 от 01.01.01 года "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы"[4], Постановлением Правительства РФ N 86 от 01.01.01 года "О порядке реорганизации колхозов и совхозов"[5] и Постановлением Правительства РФ от 04.09.92 N 708О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса [6] (с изменениями на 3 августа 1998 года)

В каждом реорганизуемом колхозе и совхозе определяются индивидуальные имущественные паи и земельные доли.

Трудовые коллективы реорганизуемых колхозов, совхозов и приватизируемых государственных сельскохозяйственных предприятий принимают решение о выборе формы собственности на землю, предусмотренной Земельным кодексом Российской Федерации.

С учетом принятого решения в районную комиссию по приватизации земель и реорганизации сельскохозяйственных предприятий подается заявка на предоставление земли в ту или иную форму собственности, а также на выкуп или аренду сельскохозяйственных угодий сверх причитающихся хозяйству бесплатно по среднерайонной норме.

К заявке прилагаются списки лиц, имеющих право на получение земли в собственность бесплатно в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1992 г. N 213.В них включаются:

работники колхозов и совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, пенсионеры этих хозяйств, проживающие на их территориях;

лица, занятые в социальной сфере на селе (работники предприятий и организаций народного образования, здравоохранения, культуры, быта, связи, торговли и общественного питания, расположенных на территориях сельскохозяйственных предприятий).

Кроме того, в списки включаются временно отсутствующие работники (военнослужащие срочной службы, стипендиаты хозяйства и т. п.), лица, имеющие право вернуться на прежнее место работы (в случае их возвращения), и лица, уволенные с этого предприятия по сокращению численности работников после 1 января 1992 г.

При определении земельной доли (пая) учитываются все сельскохозяйственные угодья в границах сельскохозяйственных предприятий, за исключением земельных участков:

переданных в ведение сельских, поселковых, городских Советов народных депутатов, в том числе земель приусадебного фонда, участков, занятых сенокосами и пастбищами общественного пользования;

включенных в фонд перераспределения земель;

используемых сортоучастками для испытания новых сортов сельскохозяйственных культур;

переданных данному хозяйству в аренду.

Размер индивидуальной земельной доли (пая) устанавливается независимо от трудового вклада и стажа работы и определяется в натуральном и стоимостном выражении. При этом стоимость земли оценивается в размере 50-кратного налога на землю.

В случае если площадь земельных угодий, выделенных коллективу хозяйства в собственность бесплатно в порядке, предусмотренном настоящим Положением, окажется меньше площади прежних земельных угодий, то приоритетное право на аренду или выкуп оставшейся части земельных угодий предоставляется гражданам, ранее использовавшим земельные участки на правах аренды, членам трудовых коллективов, выходящим из колхоза или совхоза с целью создания крестьянского (фермерского) хозяйства, а также другим работникам этого хозяйства.

Решение о дополнительном выделении земельных угодий реорганизуемым хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства принимается местной администрацией по представлению районного комитета по земельной реформе и земельным ресурсам.

Определение размера индивидуальных имущественных паев осуществляется на основании оценки стоимости всего имущества реорганизуемого предприятия.

Общий паевой фонд определяется как разница между активами и пассивами баланса предприятия. При этом из стоимости имущества исключаются стоимость объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры, передаваемых бесплатно, других объектов, для которых действующим законодательством установлен особый режим приватизации (жилищный фонд совхозов, объекты образования и здравоохранения и др.), а также стоимость неделимого фонда, если таковой создается.

В перечень лиц, имеющих право на имущественные доли, включаются:

1.  работающие в хозяйстве;

2.  временно отсутствующие по уважительным причинам работники;

3.  пенсионеры хозяйства.

Трудовой коллектив может также принять решение о включении в этот перечень работников объектов социальной сферы, расположенных на территории хозяйства, лиц, работавших в хозяйстве в прошлые годы, а также лиц, уволенных из хозяйства по сокращению численности работников после 1 января 1992 г.

Имущественный пай работника в общем паевом фонде определяется с учетом его вклада в создание этого фонда. Метод оценки трудового вклада выбирается коллективом в зависимости от конкретных условий хозяйства и может осуществляться с учетом оплаты труда, его профессиональной сложности и других показателей.

Имущественный пай работников, занятых в социальной сфере на селе, определяется в порядке, устанавливаемом трудовым коллективом.

Владелец имущественного пая и земельной доли может использовать их следующими способами:

1.  получить при выходе из хозяйства с целью создания крестьянского (фермерского) хозяйства;

2.  внести в качестве взноса в создаваемое товарищество, акционерное общество или кооператив;

3.  продать или сдать в аренду другим владельцам долей (паев).

Имущественные и земельные доли (паи) передаются по наследству в соответствии с действующим законодательством.

Стоимость имущественного пая и стоимость земельной доли могут быть объединены. Владельцы имущественных паев и земельных долей могут обменивать их между собой. При этом земельные участки не должны превышать предельные размеры земельных участков, предоставляемых для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в расчете на одного работающего.

Выделение в натуре земельной доли и имущественного пая лицам, выходящим из колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий для создания крестьянского (фермерского) хозяйства, является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 20, 21, 22, 23 и 26 настоящего Положения. По желанию владельцев земельной и имущественной долей (паев) они могут выдаваться в денежном выражении

При выделении работникам имущественных долей (паев) в натуре средства производства (по видам) распределяются между работниками с учетом сложившейся обеспеченности в среднем по хозяйству, специализации производства, целесообразности сохранения целостности отдельных участков производства и других условий.

Право собственности на землю удостоверяется свидетельством на право собственности на землю, форма которого утверждена Указом Президента Российской Федерации "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" от 01.01.01 года N 1767[7]. Тем же Указом установлено, что государственные акты и свидетельства о предоставлении земельных участков в собственность, выданные до вступления в действие вышеназванного Указа, являются документами постоянного действия, удостоверяющими право собственности, и имеют равную законную силу со свидетельством, предусмотренным Указом Президента от 01.01.01 года N 1767.

ЗАДАЧА 4.4.

Куфина приобрела в собственность земельный участок размером 20 гектаров для организации крестьянского хозяйства из специального фонда земель (фонд перераспределения): 5 гектаров пашни и 10 гектаров пойменных лугов изъяты у колхоза, а 5 гектаров леса ранее находилось в пользовании военного ведомства. На участке возле леса Куфина поставила 3 летних домика, которые сдает горожанам для отдыха на летний сезон с небольшими участками земли под возделывание овощных культур и земляники. Дачникам предоставлена также большая часть прибрежных лугов для купания и загорания. Пашню Куфина использует частично для выращивания картофеля и бахчевых культур, а частично для выращивания цветов на продажу.

Председатель районного комитета по земельным ресурсам и землеустройству предупредил Куфину о том, что земельный участок используется ею не по назначению, если характер землепользования не будет изменен, то встанет вопрос об изъятии земли. В ответ Куфина сообщила, что рассматривает письмо председателя комитета как вмешательство в производственно-хозяйственную деятельность, а это запрещено Законом "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", и что доходы от использования ею земли не только не меньше, а значительно больше, чем имели с этих земель прежние землепользователи.

Может ли быть поставлен вопрос об изъятии земли у Куфиной по основаниям, указанным в письме председателя комитета по земельным ресурсам и землеустройству?

Объясните порядок прекращения права собственности на землю при нерациональном использовании земельного участка и при использовании его не по назначению.

Ответ:

Согласно ст.16 Закона РФ от 22.11.90 N 348-1 “О крестьянском (фермерском) хозяйстве” крестьянское хозяйство, основанное на праве владения или собственности земельного участка, самостоятельно определяет направления своей деятельности, структуру и объемы производства, исходя из собственных интересов. Оно может заниматься любым видом деятельности, не запрещенным действующим законодательством, при сохранении в качестве ведущего вида деятельности производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции.

Ст. 32 Закона “О крестьянском (фермерском) хозяйстве” предусматривает прекращение деятельности крестьянского хозяйства лишь в случаях:

а) неиспользования земельного участка в сельскохозяйственных целях в течение одного года;

б) решения членов крестьянского хозяйства о прекращении его деятельности;

в) если не остается ни одного члена хозяйства или наследника, желающего продолжать деятельность хозяйства;

г) использования земельного участка методами, приводящими к деградации земли;

д) изъятия земельного участка в установленном законом порядке для государственных и общественных нужд;

е) в связи с банкротством.

В первоначальном тексте ЗК предусматривалась такая карательная мера, как лишение собственника полученной им земли. Эта мера могла быть применена не только для покрытия не оплаченных собственником долгов или же в порядке виндикации, но и как санкция за нарушение земельного законодательства. В этой последней части ЗК не имел аналогов среди норм гражданского законодательства. Такая санкция присутствовала в ст. 39 и 44 ЗК.

Эти статьи (статьиЗК признаны недействующими Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 года N 2287[8].) содержали ряд особых оснований, по которым земля могла быть изъята у ее собственника, а равно у лица, обладающего близкими к праву собственности титулу (например у того, кто обладал землей на праве пожизненного наследственного владения):

- нерациональное использование земли;

- использование земли не по целевому назначению;

- использование земли способами, приводящими к ее порче;

- систематическое невнесение платежей за землю.

Изъятию земли предшествовала выдача собственнику предписания об устранении нарушения в течение не свыше трех месяцев. Затем накладывался штраф в порядке ст. 125 ЗК, после чего давался еще один месячный льготный срок. Если это не помогало, можно было вынести административное решение об изъятии земли. Нарушитель имел право обжаловать такое решение в суде.

Ныне такая крайняя мера, как изъятие земли, отменена.

Следовательно, по основаниям, указанным в письме председателя комитета по земельным ресурсам и землеустройству изъять землю у Куфиной нельзя.

ЗАДАЧА 5.4.

Для строительства объекта из земель АО было изъято 50 гектаров пашни. Дирекция АО обратилась с иском в арбитражный суд, в котором просила взыскать с завода причиненные изъятием земель убытки и потери сельскохозяйственного производства, исходя из средней урожайности сельскохозяйственных культур на изъятых землях.

Объясните порядок определения размера убытков и потерь сельскохозяйственного производства при изъятии земель для государственных общественных нужд.

Составьте решение суда.

Ответ:

При изъятии производится компенсация убытков и потерь сельскохозяйственного производства.

Согласно ст.55 Земельного кодекса изъятие для государственных и общественных нужд земель колхозов и совхозов, может производиться при условии строительства по их желанию жилых, производственных и иных построек взамен изымаемых и возмещению в полном объеме всех других убытков, включая упущенную выгоду, в соответствии со статьей 97 ЗК РФ.

Вопрос возмещения убытков собственниками земли в случае изъятия участка для государственных и общественных нужд регулируется "Положением о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства"[9], утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.93 N 77. Согласно этому Положению убытки, причиненные изъятием или временным занятием земельного участка для государственных и общественных нужд, а также ограничением прав пользователей земли или ухудшением качества земель в результате влияния, вызванного деятельностью предприятий, учреждений, организаций и граждан, подлежат возмещению в полном объеме (включая упущенную выгоду в расчете на предстоящий период, необходимый для восстановления нарушенного производства) пользователям земли, понесшим эти убытки. Возмещение убытков производится предприятиями, учреждениями, организациями, которым отведены земельные участки, а также и гражданами, деятельность которых вызывает ограничение прав пользователей земли или ухудшение качества их земель.

При изъятии и предоставлении земель для несельскохозяйственных нужд размеры убытков (землевладельцев, землепользователей и арендаторов) и потерь устанавливаются в составе землеустроительного проекта (землеустроительного дела) на стадии предварительного согласования места размещения объекта и уточняются на стадии изъятия и предоставления земельных участков.

Землеустроительный проект формирования землепользования несельскохозяйственного назначения включает следующие разделы:

размещение земельного участка и объектов строительства;

площадь земельного участка, состав предоставляемых и включаемых в санитарную (охранную) или защитную зону земельных угодий и их кадастровая оценка;

площадь, состав и кадастровая оценка угодий, предназначенных для размещения объектов, выносимых с отводимых земель или с земель санитарной (охранной) или защитной зоны;

условия и сроки восстановления нарушенного производства;

условия и сроки снятия, хранения (консервации) и использования нарушаемого плодородного слоя почвы;

условия и сроки рекультивации земель;

размер убытков, включая упущенную выгоду;

размер потерь;

размер земельного налога с предоставляемых земель до изъятия и предполагаемый размер земельного налога после их изъятия;

условия и сроки изъятия, занятия и использования предоставляемых земель.

При выборе земельных участков под объекты несельскохозяйственного назначения в землеустроительном проекте рассматриваются варианты их размещения. Лучший вариант выбирается на основании сравнения технико-экономических показателей. При этом учитываются экологические, социальные и другие последствия размещения образуемого землепользования и перспективы использования данной территории.

Землеустроительный проект подлежит государственной экологической экспертизе (абзац дополнительно включен с 16 июля 1996 года постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 778).

При расчетах размеров возмещения убытков применяются действующие на момент изъятия земельных участков или на момент составления акта цены на оборудование и материалы, а также расценки на строительно-монтажные и другие работы.

Землеустроительные проекты составляются землеустроительными организациями и представляются местными комитетами по земельным ресурсам и землеустройству соответствующим органам местного самоуправления в качестве материалов, обосновывающих их решения в области регулирования земельных отношений

Расчеты убытков и потерь во всех случаях согласовываются с заинтересованными сторонами и оформляются актом, который регистрируется местной администрацией. Споры о размерах возмещения убытков и потерь разрешаются судом или арбитражным судом в соответствии с их компетенцией или третейским судом.

Возмещению подлежат: стоимость жилых зданий, объектов культурно-бытового назначения, производственных и иных зданий и сооружений или затраты по их переносу на новое место; стоимость плодово-ягодных, защитных и иных многолетних насаждений, незавершенного производства; убытки (затраты), вызываемые возникающими неудобствами землевладения и землепользования, убытки (затраты), необходимые для восстановления ухудшенного качества земель; убытки (затраты), связанные с ограничением права пользователя земли, упущенная выгода.

Оценка жилых домов, объектов культурно-бытового назначения, производственных и иных зданий и сооружений, расположенных на изымаемом или временно занимаемом земельном участке, а также находящихся за пределами этого участка, если дальнейшее их использование окажется невозможным, производится по сметной стоимости строительства новых зданий, объектов и сооружений, равных имеющимся по полезной площади, вместимости, емкости и уровню механизации (по типовым проектам).

Предприятия, учреждения и организации, которым отведены изымаемые земельные участки, по согласованию с заинтересованными пользователями земли вместо возмещения стоимости расположенных на этих участках зданий, объектов и сооружений могут осуществлять своими силами и средствами (а также силами привлекаемых организаций) перенос их на новое место либо строительство новых зданий и сооружений.

В случае, если при строительстве новых зданий, объектов и сооружений предусматривается их модернизация или расширение, то дополнительные затраты на это оплачиваются пользователем земли, для которого ведется строительство.

Стоимость мелиоративных объектов, построенных за счет бюджетных средств до 1 января 1992 г. и не переданных в собственность юридических лиц, на землях которых они расположены, при изъятии или временном занятии земельных участков возмещается новыми пользователями земли соответствующим органам местного самоуправления, на территории которых расположены эти объекты, по действующим на момент изъятия земель расценкам на мелиоративное строительство. Стоимость указанных объектов, построенных после 1 января 1992 г. за счет бюджетных средств, возмещается соответствующим органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, за счет средств которых они были построены (абзац в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года N 1428).

В случае, если пользователи земли в процессе эксплуатации мелиоративных объектов несли затраты на их реконструкцию или расширение, то при изъятии или временном занятии земельных участков указанные затраты подлежат возмещению понесшим убытки пользователям земли.

При изъятии или временном занятии земельных участков, в результате которого частично или полностью нарушается работа оросительных, осушительных, противоэрозионных и противоселевых объектов и сооружений (систем), убытки определяются исходя из сметной стоимости работ на строительство новых или реконструкцию существующих объектов и сооружений (систем), включая стоимость проектно-изыскательских работ, по нормам, расценкам ценам, действующим на момент изъятия земель.

Оценка водных источников (колодцев, прудов, скважин и т. п.) производится по сметной стоимости работ на строительство новых водных источников равного дебита и качества воды, включая стоимость проектно-изыскательских работ.

Оценка плодоносящих плодово-ягодных насаждений, а также защитных и других многолетних насаждений производится по стоимости саженцев и затратам на посадку и выращивание их до начала плодоношения или смыкания крон (в ценах на момент изъятия земель).

Незавершенное строительство и неплодоносящие плодово-ягодные насаждения оцениваются по фактически произведенным пользователем земли объемам работ и затратам в ценах на момент изъятия земель.

Убытки (затраты), вызванные возникшими неудобствами в использовании земли (образование островов при наполнении водохранилищ, нарушение транспортных связей, разобщение территории коммуникациями и т. п.), определяются суммой единовременных затрат на строительство дамб, мостов, дорог, подъездов, других сооружений, а также на приобретение лодок, катеров, паромов и иных транспортных средств.

Убытки (затраты), необходимые для восстановления ухудшенного качества земель, включают затраты на проведение почвенных, агрохимических и других специальных обследований и изысканий, а также мероприятий, обеспечивающих восстановление качества земель, и определяются проектной документацией.

Упущенная выгода является частью убытков пользователей земли, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков. Убытки в виде упущенной выгоды вызываются прекращением получения ежегодного дохода пользователями земли с изымаемых земель в расчете на предстоящий период, необходимый для восстановления нарушенного производства.

Возмещение упущенной выгоды производится предприятиями, учреждениями и организациями, которым отведены изымаемые земельные участки, в размере единовременной выплаты, равной доходу, теряемому в течение периода восстановления нарушенного производства.

Ежегодный доход исчисляется по фактическим объемам производства в натуральном выражении в среднем за 5 лет и ценам, действующим на момент изъятия земель. Размер ежегодного дохода рассчитывается с привлечением данных налоговых инспекций и в необходимых случаях корректируется в расчете на предстоящий период в соответствии со сложившимися темпами инфляции.

Упущенная выгода исчисляется умножением величины ежегодного дохода на коэффициент, соответствующий периоду восстановления нарушенного производства.

При этом применяются следующие коэффициенты:

Продолжительность периода восстановления нарушенного производства	Коэффициент пересчета теряемого ежегодного дохода	Продолжительность периода восстановления нарушенного производства	Коэффициент пересчета теряемого ежегодного дохода
1 год	0,9	8-10 лет	5,6
2 года	1,7	11-15 лет	7,0
3 года	2,5	16-20 лет	8,2
4 года	3,2	21-25 лет	8,9
5 лет	3,8	26-30 лет	9,3
6-7 лет	4,6	31 и более	10

Период восстановления нарушаемого производства устанавливается землеустроительным проектом по отдельным видам нарушаемого и восстанавливаемого производства.

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

" ___ " _____________ 2001 ___ г. _______________________________

арбитражный суд __________________________________

области (края, республики, города федерального значения, автономной области, автономного округа)

в составе[10]:

1.  председательствующего: судьи арбитражного суда_________________

2.  судьи арбитражного суда:_________________

3.  судьи арбитражного суда:________________

с участием адвокатов: __________________________________________

при секретаре _____________

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ___________

Установил: Для строительства объекта из земель АО было изъято 50 гектаров пашни. В результате чего АО был причинен ущерб на сумму _____ руб. В том числе упущенная выгода _______ руб.

Руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 28.01.93 N 77 “Об утверждении Положения о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства” (с изменениями на 15 мая 1999 года)

Решил: убытки, причиненные изъятием земельного участка для государственных нужд, подлежат возмещению в полном объеме (включая упущенную выгоду в расчете на предстоящий период, необходимый для восстановления нарушенного производства) пользователю земли, понесшему эти убытки. Возмещение убытков возложить на предприятие, которому отведены земельные участки.

Председательствующий ____________________ ( )

Судьи арбитражного суда ________________ ( )

________________ ( )

ЗАДАЧА 6.4.

На территории земель сельхозпредприятия "Восход" имелись запасы бутового камня и гравия, а также месторождение бурого угля, выходящее на поверхность земли. "Восход" заключил договор с заводом "Автодеталь", по которому заводу разрешалось производить добычу камня и гравия, за что завод обязался за свой счет соорудить сельхозпредприятию цех ремонта сельскохозяйственной техники. Одновременно "Восход" образовал бригаду для разработки месторождения бурого угля. Добытая продукция использовалась как топливо сельхозпредприятием и его работниками, часть ее продавалась другим потребителям.

Правомерны ли действия сельхозпредприятия "Восход"?

Ответ:

Если пользование недрами осуществляется юридическими лицами и гражданами в границах уже имеющихся в их владении земельных участков, то в этом случае решения о предоставлении земельного участка не требуется. Чаще всего в такой ситуации нет необходимости в получении ни лицензии ни горного отвода. Они нужны лишь тогда, когда добыча полезных ископаемых ведется свыше норм, установленных ст. 19 “Закона о недрах”, а также в объемах свыше 50 тыс. куб. м. в год.

Согласно ст. 19 Закона “О недрах”[11] собственники, владельцы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Данная статья предусматривает порядок непромышленной добычи общераспространенных полезных ископаемых. Такая добыча производится самими владельцами земли свободно, без каких либо разрешений, но только для своих хозяйственных нужд. В данном случае устанавливаются ограничения: добыча должна вестись только для своих нужд, она недопустима в коммерческих целях[12].

Перечень общераспространенных полезных ископаемых утверждается правительством республики, главой администрации (губернатором) данного субъекта РФ и, как правило, согласовывается с органами Министерства природных ресурсов и Госгортехнадзора.

Хозяйство, имеющее на своем участке малые запасы общераспространенного полезного ископаемого, вправе его использовать для своих нужд без каких-либо разрешений, свободно. Однако если для получения дополнительных доходов хозяйство пожелает продавать названные материалы, оно обязано будет получить на то лицензию (в определенных случаях и горный отвод) в общем порядке. Но в любом случае открыть карьер и разрабатывать его для добычи всегда имеющих спрос на рынке строительных материалов, он может только под контролем органов МПР, Госгортехнадзора и местной администрации

Право пользования недрами, полученное пользователем недр, не может быть им передано третьим лицам, в том числе в порядке переуступки прав, предусмотренной гражданским законодательством, кроме случаев, предусмотренных федеральными законами.

Сделки, связанные с пользованием недрами, заключенные с нарушением Закона “О недрах”, являются недействительными.

Следовательно, действия сельхозпредприятия "Восход" неправомерны.

ЗАДАЧА 7.4.

Из городских земель суконной фабрике был отведен земельный участок для жилищного строительства.

При строительстве один жилой дом был выдвинут за красную линию в сторону переулка на 1 м, что обнаружил архитектор и предложил админстрации фабрики разобрать воздвигнутую часть строения и начать строительство заново, не нарушая красной линии.

Администрация не обращая внимание на замечание архитектора, закончила строительство и обратилась в городскую администрацию с заявлением о признании дома готовым к эксплуатации.

Каковы последствия нарушения красной линии при строительстве в городах?

Кто устанавливает и изменяет красные линии?

Ответ:

Согласно ст. 65 Градостроительного кодекса РФ должностные лица органов архитектуры и градостроительства в пределах их компетенции имеют право:

проводить контроль за строительством, реконструкцией, ремонтом объектов недвижимости в целях получения информации о выполнении субъектами градостроительной деятельности требований градостроительной и проектной документации, государственных градостроительных нормативов и правил, разрешений на строительство;

привлекать в установленном порядке лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации о градостроительстве, к административной ответственности;

направлять материалы для привлечения лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации о градостроительстве, к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности;

предъявлять иски в суд о возмещении причиненного среде жизнедеятельности вреда в случае, если градостроительная деятельность осуществляется с нарушением законодательства Российской Федерации о градостроительстве;

принимать решения о приостановлении или прекращении градостроительной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства Российской Федерации о градостроительстве.

Красные линии - границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях (ст. 65 Градостроительного кодекса РФ).

При осуществлении градостроительной деятельности использование земельных участков гражданами и юридическими лицами, являющимися соответственно собственниками, владельцами, пользователями и арендаторами земельных участков, проводится с соблюдением разрешенного использования объектов недвижимости в соответствии с градостроительными регламентами, предусмотренными правилами застройки, а также с соблюдением красных линий, которые установлены проектами планировки (ст. 16 Градостроительного кодекса РФ).

Градостроительная документация утверждается государственными органами представительной и исполнительной власти с соответствии с их компетенцией, определенной законодательством Российской Федерации.

Следовательно, устанавливаются и изменяются красные линии государственными органами представительной и исполнительной власти с соответствии с их компетенцией, определенной законодательством Российской Федерации. В случае если градостроительная деятельность противоречит общественным интересам, такая деятельность может быть прекращена (ст. 3 Градостроительного кодекса РФ)

ЗАДАЧА 8.4.

Директор АО обратился в областную администрацию с заявлением, в котором просил предоставить АО во временное пользование под посевы с. х. культур 100 га земли на участке летной школы гражданской авиации, ссылаясь на то, что 100 га земли эта школа своей властью уже предоставила под огороды рабочим и служащим.

При проверке заявления на месте факты подтвердились.

Как решить дело?

Ответ:

Ответ: Согласно ст.54 ЗК вмешательство в деятельность собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов, связанную с использованием земли, со стороны государственных, хозяйственных и других органов и организаций запрещается, за исключением случаев нарушения земельного законодательства.

Нарушенные земельные права подлежат восстановлению в порядке разрешения земельных споров, предусмотренном статьями 115-123 настоящего Кодекса.

Изъятие администрацией может проводиться только для государственных и общественных нужд.

Поскольку в данном случае речь идет о предоставлении АО во временное 100 га земли на участке летной школы гражданской авиации (т. е. у собственника), данная просьба незаконна (не может рассматриваться как изъятие земли для государственных или общественных нужд).

СтатьиЗК признаны недействующими Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 года N 2287[13].

Ныне такая крайняя мера, как изъятие земли, отменена.

ЗАДАЧА 9.4.

Глава администрации вынесла решение о предоставлении земельного участка площадью 30 га для строительства завода строительных материалов из земель гос. лесного фонда в лесах первой группы.

Областной прокурор опротестовал решение областной администрации.

Прав ли был прокурор?

Ответ:

При необходимости использования лесных земель в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, перевод в нелесные земли и или изъятие земель лесного фонда осуществляется в лесах первой группы Правительством РФ по представлению органа государственной власти субъекта РФ, согласованному с федеральным органом управления лесным хозяйством.

Предоставление для строительства промышленных предприятий и иных несельскохозяйственных нужд земельных участков из земель лесного фонда производится за счет не покрытых лесом площадей или площадей, занятых малоценными насаждениями (ст. 27 ЗК).

Следовательно, прокурор был прав.

ЗАДАЧА 10.4.

Гражданин Сергеев построил дом и на территории придомового земельного участка соорудил колодец для забора воды. В связи с отсутствием колодцев у соседей Сергеев разрешил им брать воду за плату по 1 руб. в год с хозяина. Считая действия Сергеева неправильными, соседи обратились с заявлением о наказании Сергеева за незаконное установление платы за воду из колодца. Сергеев в районной администрации заявил, что взимаемая им плата за воду в десять раз меньше той платы, которая взимается райадминистрацией с граждан, проживающих в домах с водопроводом и предоставлять воду из своего колодца бесплатно он не обязан.

Как решить дело?

Ответ:

В собственности граждан и юридических лиц могут находиться обособленные водные объекты (замкнутые водоемы) - небольшие по площади и непроточные искусственные водоемы, не имеющие гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами.(ст.40 Водного кодекса РФ).

Отношения по поводу обособленных водных объектов (замкнутых водоемов) регулируются водным законодательством Российской Федерации в той мере, в какой данные отношения не урегулированы гражданским законодательством и земельным законодательством Российской Федерации (ст.5 ВК).

Согласно ст. 88 Водного кодекса общее водопользование на обособленных водных объектах, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, допускается на условиях, установленных собственником по согласованию со специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Собственник обособленного водного объекта обязан объявить об условиях общего водопользования или о его запрещении.

Если условия общего водопользования или его запрещение не объявлены, то общее водопользование осуществляется в соответствии с водным законодательством Российской Федерации.

Споры по вопросам использования и охраны водных объектов разрешаются в суде, арбитражном суде или третейском суде в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ст.129 ВК).

ЗАДАЧА 11.4.

Тульское областное управление автотранспорта обратилось с ходатайством об отводе земельного участка для строительства станции технического обслуживания. Указанный участок площадью 1,2 га, в том числе сенокосов 1,2 га, расположен на землях госземзапаса.

Кто и в каком порядке может решить вопрос о предоставлении участка для строительства станции техобслуживания?

Ответ:

Земли запаса - все земли, не предоставленные в собственность, владение, пользование и аренду. К ним также относятся земли, право собственности, владения и пользования которыми прекращено в соответствии с земельным законодательством (ст. 96 ЗК РФ).

Земли запаса находятся в ведении сельских, поселковых, городских, районных Советов народных депутатов в соответствии со статьей 23 ЗК.

Следовательно, данный вопрос решает местная администрация.

ЗАДАЧА 12.4.

Общее собрание колхоза приняло решение преобразовать колхоз в акционерное общество, разделив сельскохозяйственные угодья и общественное имущество на соответствующие паи. Часть бывших колхозников решили вести самостоятельные крестьянские хозяйства.

В каком порядке рассматриваются такого рода споры?

Могут ли бывшие колхозники произвести обмен выделенных земельных участков между собой?

Ответ:

Владелец имущественного пая и земельной доли может получить при выходе из хозяйства с целью создания крестьянского (фермерского) хозяйства;

Владельцы имущественных паев и земельных долей могут обменивать их между собой. (См. также задачу 3.4.).

Список литературы

1.  Земельный Кодекс РСФСР (с изменениями от 01.01.01 года, по состоянию на 1 апреля 1994 года): Кодекс РФ от 25.04.91 N 1103-1 // Ведомости Съезда НД РФ и ВС РФ N 22, 30.05.91, ст.768.

2.  Гражданский кодекс РФ (с изменениями и дополнениями): Кодекс РФ от 30.11.94 N 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации N 32, 1994 год.

3.  Лесной кодекс Российской Федерации: Кодекс РФ от 29.01.97 N 22-ФЗ // Российская газета N 23, 04.02.97.

4.  Градостроительный Кодекс Российской Федерации: Кодекс РФ от 07.05.98 N 73-ФЗ // Российская газета, N 91, 14.05.98.

5.  Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации (с изменениями на 14 января 2000 года): Кодекс РФ от 05.05.95 N 70-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации N 19, 08.05.95.

6.  Об арбитражных судах в Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 28.04.95 N 1-ФКЗ // Российская газета N 93, 16.05.95.

7.  О крестьянском (фермерском) хозяйстве (с изменениями от 01.01.01 года, по состоянию на 1 апреля 1994 года): Закон РФ от 22.11.90 N 348-1 // Ведомости Съезда НД РФ и ВС РФ N 26, 29.11.90, ст. 324.

8.  О недрах (в редакции Федерального закона от 3 марта 1995 года N 27-ФЗ) (с изменениями на 2 января 2000 года): Закон РФ от 21.02.92 N 2395-1 // Ведомости Съезда НД РФ и ВС РФ N 16, 16.04.92 ст.834.

9.  О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России (с изменениями на 25 января 1999 года): Указ Президента РФ от 27.10.93 N 1767 // Российская газета N 202 от 29.10.93 ст.4.

10. О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР: Указ Президента РФ от 27.12.91 N 323 // Ведомости Съезда НД РФ и ВС РФ N 1, 1992 год, ст.53.

11. О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России (с изменениями на 25 января 1999 года): Указ Президента РФ от 27.10.93 N 1767 // Российская газета N 202 от 29.10.93 ст.4.

12. Об основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года (с изменениями на 21 мая 1999 года): Указ Президента РФ от 22.07.94 N 1535 // Панорама приватизации - информ. справочное издание Госкомимущества N 16, 1994 г.

13. О порядке реорганизации колхозов и совхозов (с дополнением от 6 марта 1992 года): Постановление Правительства РФ от 29.12.91 N 86 // Закон N 11, ноябрь 1995.

14. О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации: Указ Президента РФ от 24.12.93 N 2287 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации N 52, 27.12.93.

15. Об утверждении Положения о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства (с изменениями на 15 мая 1999 года): Постановление Правительства РФ от 28.01.93 N 77 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации N 6, 08.02.93.

16. О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса (с изменениями на 3 августа 1998 года): Постановление Правительства РФ от 04.09.92 N 708 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации N 12, 1992 г.

17. О порядке проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации: Постановление Правительства РФ от 27.12.00 N 1008 // Документ опубликован не был (см. базу данных справочной системы “Кодекс”).

18. , , Г и др. Комментарий федерального закона “О недрах” (постатейный) // Законодательство и экономика, N 4, 1999 г.

19. Коростелев и лесное право: учеб. Пособие – СПб “Полиус”, 1998.

20. Шишов лекций по земельному праву. – СПб., 2001.

[1] См.: О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России (с изменениями на 25 января 1999 года): Указ Президента РФ от 27.10.93 N 1767 // Российская газета N 202 от 29.10.93 ст.4.

[2] См.: Об основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года (с изменениями на 21 мая 1999 года): Указ Президента РФ от 22.07.94 N 1535 // Панорама приватизации - информ. справочное издание Госкомимущества N 16, 1994 г.

[3] О порядке проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации: Постановление Правительства РФ от 27.12.00 N 1008 // Документ опубликован не был (см. базу данных справочной системы “Кодекс”).

[4] См.: О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР: Указ Президента РФ от 27.12.91 N 323 // Ведомости Съезда НД РФ и ВС РФ N 1, 1992 год, ст.53.

[5] См.: О порядке реорганизации колхозов и совхозов (с дополнением от 6 марта 1992 года): Постановление Правительства РФ от 29.12.91 N 86 // Закон N 11, ноябрь 1995.

[6] О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса (с изменениями на 3 августа 1998 года): Постановление Правительства РФ от 04.09.92 N 708 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации N 12, 1992 г.

[7] О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России (с изменениями на 25 января 1999 года): Указ Президента РФ от 27.10.93 N 1767 // Российская газета N 202 от 29.10.93 ст.4.

[8] О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации: Указ Президента РФ от 24.12.93 N 2287 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации N 52, 27.12.93.

[9] См.: Об утверждении Положения о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства (с изменениями на 15 мая 1999 года): Постановление Правительства РФ от 28.01.93 N 77 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации N 6, 08.02.93.

[10] Дела о признании недействительными актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов рассматриваются арбитражным судом коллегиально (п.1 ст.14 АПК РФ).

[11] См.: О недрах (в редакции Федерального закона от 3 марта 1995 года N 27-ФЗ) (с изменениями на 2 января 2000 года): Закон РФ от 21.02.92 N 2395-1 // Ведомости Съезда НД РФ и ВС РФ N 16, 16.04.92 ст.834.

[12] См.: , , Г и др. Комментарий федерального закона “О недрах” (постатейный) // Законодательство и экономика, N 4, 1999 г.

[13] О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации: Указ Президента РФ от 24.12.93 N 2287 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации N 52, 27.12.93.