Утверждена Постановлением
Администрации
МО «Муркозь-Омгинское»
от 09 июня 2010 г. № 13
Программа
поддержки и развития
малого и среднего предпринимательства
в МО «Муркозь-Омгинское» на годы
д. Муркозь-Омга
ПАСПОРТ
Программы поддержки малого и среднего предпринимательства
в МО «Муркозь-Омгинское» на годы.
Наименование Программы | Программа поддержки малого и среднего предпринимательства в МО «Муркозь-Омгинское» на годы |
Заказчик Программы | Администрация МО «Муркозь-Омгинское» |
Основные разработчики Программы | Администрация МО «Муркозь-Омгинское» |
Цель Программы | Создание благоприятных условий для развития малого бизнеса на территории муниципального образования |
Задача Программы | Формирование эффективной комплексной системы муниципальной и общественной поддержки малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании. |
Основные исполнители мероприятий Программы | Администрация муниципального образования, ГУ ЦЗН Кизнерского района. |
Источники финансирования Программы | Средства бюджета Кизнерского района; внебюджетные источники средства УГФПМП |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Создание новых рабочих мест. Увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. Увеличение производства товаров и услуг, повышение уровня конкуренции. Формирование предпринимательской среды в муниципальном образовании. Повышение удельного веса занятых в малом и среднем предпринимательстве. |
Органы контроля | Отдел по экономике администрации района; Управление финансов Министерства финансов Удмуртской Республики в Кизнерском районе; Сельский Совет депутатов. |
Контроль за выполнением Программы. | Раз в год исполнение мероприятий программы рассматривается на Совете по малому и среднему предпринимательству при Главе Администрации МО. |
Структура Программы
Раздел Программы | 1. Социальная значимость Программы; |
2. Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами; | |
3. Приоритетные виды деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства; | |
4. Основные цели и задачи программы; | |
5. Система программных мероприятий; | |
6. Ресурсное обеспечение Программы; | |
7. Организация управления и контроль за реализацией Программы; | |
8. Сроки, этапы и механизм реализации Программы, контроль за ходом ее реализации; | |
9. Оценка эффективности от реализации Программы. |
1. Социальная значимость Программы.
К 2008 году малое предпринимательство в МО «Муркозь-Омгинское» сложилась как самостоятельная и устойчивая сфера хозяйственной деятельности. Вместе с тем, как необходимый структурный и функциональный элемент, социально ориентированной рыночной экономики, малое и среднее предпринимательство обладает еще до конца не раскрытым уникальным потенциалом и преимуществами, которые необходимо реализовать путем обеспечения внутренней устойчивости и саморазвития этой сферы, для достижения целей государственной социально-экономической политики.
Социально-политический потенциал предпринимательства проявляется: в формировании «среднего класса» в условиях расслоения общества, смягчения ситуации на рынке труда, формировании деловых и профессиональных способностей человека, реализации его гражданских прав, росте реальных доходов населения.
По состоянию на 01.01.2009 г. количество малых предприятий в муниципальном образовании составляет 2 единицы, число занятых на них составляет 16 человек. Численность действующих индивидуальных предпринимателей составила 2 человека.
Адаптационный потенциал характеризуется высокой степенью приспосабливаемости субъектов малого и среднего предпринимательства к жестким и часто меняющимся условиям внешней среды, способностью быстро осваивать новые рыночные ниши, создавать конкурентоспособные производства при относительно низких капитальных и текущих затратах.
Потенциал развития в муниципальном образовании - создание новых рабочих мест, обеспечение роста доходов занятого населения и налоговых поступлений в бюджеты всех уровней при ориентации деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства на местные рынки, особенно в сфере производства потребительских товаров и оказания услуг населению.
Инновационный потенциал малого и среднего предпринимательства - определяется его способностью к освоению научно-технических, технологических, организационно-экономических нововведений и их коммерческому использованию с незначительными стартовыми затратами.
Интеграционный потенциал - характеризуется возможностью преодолевать политические, административные и экономические барьеры и на микроуровне воссоздавать утраченные, и формировать новые хозяйственные связи, встраиваться в целостные, производственно-технологические, кооперационные системы, с участием крупных хозяйствующих субъектов.
Инвестиционный потенциал - проявляется в ускоренном освоении инвестиций, резком увеличении стоимости и быстрой оборачиваемости капитала.
Кадровый потенциал - обусловлен возможностью вовлечения в сферу малого и среднего предпринимательства широкого круга населения, включая молодежь, социально-незащищенные слои населения и безработных граждан.
Потенциал и преимущества малого и среднего предпринимательства представляют собой дополнительный ресурс для реализации государственной социально-экономической политики, полное использование которого будет способствовать наиболее быстрому и эффективному решению поставленных программных задач развития. Со своей стороны, государство должно сформировать условия для саморазвития малого и среднего предпринимательства, всемерного использования его потенциала, минимизации негативных внешних воздействий. Раскрытие внутреннего потенциала малого и среднего предпринимательства, является необходимым условием его развития и составляет основу формирования данной Программы.
2. Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами.
На республиканском уровне не однократно принимались Программы развития малого и среднего предпринимательства, что дало возможность формированию основы целостной системы его государственной поддержки. За этот период в республике была создана нормативно-правовая база, сформированы соответствующие органы исполнительной власти и инфраструктура, развернута работа по финансированию и кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства, активно осуществляет деятельность общественное объединение предпринимателей.
Особенно актуальным принятие данной Программы является для сельских жителей, чьи базовые сельскохозяйственные предприятия находятся в критическом состоянии. Население, проживающее в вышеуказанных хозяйствах, испытывает большие трудности в подвозке и заготовке дров, кормов, обработке земельных участков и др. Отсутствие комплексных приемных пунктов бытового обслуживания населения на селе, также создает неудобства сельским жителям. Все вышеперечисленные проблемы, а также ряд других, во многом возможно решить через развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании.
Также факторами замедления темпов развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании являются высокая степень зависимости от воздействия внешней среды и внутренние проблемы самой сферы малого и среднего предпринимательства.
Среди негативных факторов внешней среды необходимо отметить:
- постоянный рост цен на сырье и снижение покупательской способности населения;
- ограниченность республиканского рынка, наличие административных барьеров при вывозе продукции в другие регионы России, рост транспортных тарифов;
- чрезмерная жесткость налоговой политики, вызывающая сокрытие реальных финансовых результатов, вынужденный «уход» малых предприятий в «теневую экономику», регистрация субъектов малого и среднего предпринимательства в других регионах;
- наличие неоправданно большого количества административно-бюрократических регуляторов и запретов, ограничивающих развитие сферы малого и среднего предпринимательства;
- недоверие предпринимателей к законодательным и исполнительным инициативам органов государственной и муниципальной власти.
К числу внутренних проблем могут быть отнесены:
- противоречивость сформированной нормативно-правовой базы;
- недостаток финансовых ресурсов;
- слабая координация деятельности объектов инфраструктуры и дублирование ими функций друг друга;
- неотрегулированность трудовых отношений между владельцами предприятий и наемными работниками, затрудняющая разрешение социальных конфликтов на правовой основе;
- низкая представительность малого и среднего предпринимательства в органах законодательной власти местного самоуправления;
- низкая квалификация предпринимателей и персонала в области предпринимательской деятельности.
Полностью устранить или существенно ограничить выявленные проблемы и противоречия, учитывая их отношение к различным сферам деятельности возможно только в случае их комплексного и взаимоувязанного решения в рамках республиканской и районных программ, программы муниципального образования. Это обстоятельство является важнейшим условием для разработки муниципальной программы поддержки малого ми среднего предпринимательства.
3. Приоритетные виды деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.
В целях эффективного использования материальных и финансовых ресурсов, для оказания целевой поддержки в годы, устанавливаются следующие приоритетные виды деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства:
- производство, переработка и реализация сельхозпродукции;
- оказание бытовых услуг;
- жилищно-коммунальные услуги;
- услуги по перевозке грузов и пассажиров;
- производство промышленной продукции, в том числе товаров народного потребления.
Особое внимание, при реализации приоритетных видов деятельности, необходимо уделить развитию малого бизнеса на семейной основе.
4. Основные цели и задачи Программы.
Основной целью Программы является реализация политики органов местного самоуправления, направленной на повышение уровня жизни населения муниципального образования, где через дальнейшее развитие малого и среднего предпринимательства, способствующего созданию новых рабочих мест, росту доходов и насыщению потребительского рынка товарами и услугами.
Для реализации этой главной цели Программы, необходимо решить следующие задачи:
- создание благоприятных условий для устойчивого количественного и качественного роста малого и среднего предпринимательства, за счет принятия нормативных документов на уровне местного самоуправления;
- внедрение прогрессивных финансовых технологий поддержки малого и среднего предпринимательства и консолидации бюджетных и внебюджетных средств для финансирования приоритетных направлений малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании;
- определение координирующего органа при администрации муниципального образования, ответственного за развитие малого и среднего предпринимательства;
- координация действий представителей государственных структур в районе в области устранения административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности;
- внедрение новых форм и методов проведения совещаний и учёб предпринимателей и их наемных работников, практики ведения предпринимательской деятельности.
5. Система программных мероприятий.
Совокупность программных мероприятий, сгруппированная по направлениям, обеспечивает комплексное решение задач Программы.
Структура Программы позволяет гибко реагировать на возможные изменения ресурсного обеспечения, приоритетных направлений поддержки малого и среднего предпринимательства.
Направление I содержит мероприятия нормативного, правового обеспечения развития и поддержки малого и среднего предпринимательства и ходатайства администрации района перед Правительством УР по совершенствованию законодательной базы УР, касающихся малого и среднего предпринимательства.
Направление II содержит мероприятия, направленные на финансово-кредитную поддержку малого и среднего предпринимательства, с привлечением внебюджетных источников финансирования.
Направление III включает мероприятия, направленные на развитие системы информационного обеспечения и формирование благоприятного общественного мнения о малом и среднем предпринимательстве и развитии гражданской инициативы работников этой сферы.
6. Ресурсное обеспечение Программы.
Финансирование Программы осуществляется в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами УР и района. Для реализации мероприятий Программы, привлекаются средства бюджета района и другие внебюджетные средства.
Объем, источники и направление финансирования Программы ежегодно утверждаются на бюджетной сессии районного совета депутатов. Объем обязательных ежегодно выделяемых на поддержку предпринимательства средств, указываются в расходной части бюджета Кизнерского района отдельной строкой.
7. Организация управления и контроль за реализацией Программы.
Заказчиком муниципальной Программы является администрация муниципального образования. Анализ результатов реализации Программы осуществляется Сельским Советом депутатов и координационным Советом при Главе администрации муниципального образования.
Общий контроль за исполнением реализации Программы осуществляет администрация муниципального образования в соответствии с Решением сессии сельского Совета депутатов.
8. Сроки, этапы и механизм реализации Программы.
Реализация Программы рассчитана на 5 лет с 2009 по 2013 годы.
Реализация основных направлений программы осуществляется в соответствии с Решением сессии сельского Совета депутатов. В годовые Планы в установленном порядке могут вноситься изменения, с учетом выделяемых на реализацию Программы средств, ежегодно уточняются целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы, состав исполнителей.
Планирование работ и реализация мероприятий Плана осуществляется Администрацией муниципального образования. Для подготовки Решения о финансировании мероприятий Плана, муниципальное образование «Муркозь-Омгинское» предоставляет все необходимые документы в сельский Совет депутатов, утвержденные Главой администрации муниципального образования.
Совет депутатов МО «Муркозь-Омгинское» осуществляет текущий контроль за исполнением мероприятий Плана, ежегодно готовит и представляет информацию о ходе реализации мероприятий Плана в Администрацию района.
При необходимости, а также нецелесообразности дальнейшего продолжения работ, Администрация муниципального образования, в установленном порядке, вносит предложения о продлении срока реализации мероприятий Плана, прекращении или приостановлении программных мероприятий с указанием причин.
9. Оценка эффективности от реализации Программы.
Скоординированные решения и практические действия по реализации Программы, при условии ее достаточного и своевременного финансирования к окончанию 2013 года, должны обеспечить увеличение количества малых предприятий до 3 единиц, занятость в малом и среднем предпринимательстве, с учетом индивидуальных предпринимателей до 25 человек.
Кроме того, реализация Программы позволит повысить эффективность нормативно-правового регулирования деятельности малого и среднего предпринимательства, внедрить новые финансовые технологии для ресурсного обеспечения малого и среднего предпринимательства, в том числе с привлечением внебюджетных источников финансирования, повысить эффективность работы действующих элементов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, усилить роль органов местного самоуправления в области поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании, развития малого и среднего предпринимательства в среде социально незащищенных слоев населения и безработного трудоспособного населения, социальной защиты наемных работников малых предприятий в сфере охраны труда, защиты и безопасности предпринимателей и их собственности от криминальных структур, а также сформировать и закрепить устойчивое благоприятное общественное мнение о малом и среднем предпринимательстве и развитии гражданской инициативы работников этой сферы.
Реализация Программы позволит:
- укрепить благоприятные условия для стабильного развития малого и среднего предпринимательства в МО;
- сохранить и увеличить удельный вес занятого населения в малом и среднем предпринимательстве МО от экономически активного населения;
- увеличить число малых предприятий, оказывающих бытовые услуги, услуги жилищно-коммунального характера, услуги по перевозке грузов и пассажиров, производящих и перерабатывающих сельхозпродукцию.
ПЛАН
мероприятий по поддержке малого и среднего предпринимательства в
МО «Муркозь-Омгинское»
в году
№ пп | Мероприятия | Срок исполнения | Исполнители | Ожидаемые результаты |
|
1 | Формирование нормативно-правовой базы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства |
| |||
1.1. | Подготовка проектов постановлений Главы Администрации района по вопросам, касающимся поддержки малого и среднего предпринимательства | Администрация МО | Стимулирование развития инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства |
| |
2 | Производственная поддержка и информационное обеспечение малых предприятий |
| |||
2.1. | Организация тематических рубрик, освещающих вопросы малого и среднего предпринимательства | Газета «Новая жизнь», Администрация МО | Обмен опытом и более активное вовлечение населения в предприниматель-скую деятельность |
| |
3 | Мероприятия поддержки малого и среднего предпринимательства |
| |||
3.1. | Ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства в МО | Администрация МО |
| ||
3.2. | Организация консультационных услуг и методической помощи субъектам малого и среднего предпринимательства | Администрация МО | Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства |
| |
3.3 | Оказание помощи в составлении бизнес-проектов субъектам малого и среднего предпринимательства | Администрация МО | |||
