П Р О Е К Т
Областная долгосрочная целевая программа
«Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в Ростовскую область»
РАЗДЕЛ I
Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
Инвестиции играют ключевую роль в экономике, поскольку обеспечивают обновление и расширение основных фондов для производства товаров и услуг и повышения их конкурентоспособности.
Инвестиционная политика должна решать задачу повышения конкурентоспособности региональной экономики.
Для ее решения необходима разработка программы по привлечению инвестиций, согласованной с конкретными программами развития региона. Реализуя инвестиционную политику, с одной стороны, необходимо учитывать интересы государства в целом, с другой обеспечивать согласование интересов отдельных участников инвестиционной деятельности.
С 2000 по 2008 год в Ростовской области наблюдался ежегодный рост объемов инвестиций в основной капитал. Исключение составил 2002 год, когда динамика освоения инвестиций упала до 85,2 %, что в основном было связано с высокой базой сравнения предыдущего года по электроэнергетике из-за завершения реализации крупнейшего инвестиционного проекта – строительства первого энергоблока Волгодонской АЭС.
За данный период объем инвестиций вырос в 8 раз, с 22 млрд. руб. в 2000 году до 193,7 млрд. руб. в 2008 году.
В конце 2008 года в инвестиционной деятельности наметилась тенденция замедления положительной динамики инвестиций в основной капитал по сравнению с предыдущим годом, что в определенной степени было связано с негативным влиянием мирового финансового кризиса, затронувшего российскую экономику. Тем не менее, в связи с инерционностью инвестиционных процессов, сохранилась положительная динамика роста инвестиций в основной капитал – 119,0 %. Наиболее активно развивались обрабатывающие производства; производство и распределение электроэнергии, газа и воды; транспорт и связь.
Однако в годах в инвестиционной деятельности наблюдалась отрицательная динамика инвестиций в основной капитал.
В 2009 году освоение инвестиций в основной капитал (в сопоставимых ценах) снизилось до 86,5 % и составили 170,8 млрд. руб.
Освоение инвестиций, направленных на развитие региона в 2010 году, несмотря на позитивные тенденции восстановительного роста в экономике, остались ниже докризисного уровня. В 2010 г. инвестиции в основной капитал сократились относительно 2009 г. до 84,1 % и составили 152,1 млрд. руб. С учетом централизованного досчета объем инвестиций за 2010 год составит 171,2 млрд. руб. или 95% к 2009 году.
В Ростовской области создана система государственных преференций направленная на поддержку инвесторов.
В соответствии с Областным законом «Об инвестициях в Ростовской области» и постановлением Администрации Ростовской области «О порядке оказания государственной поддержки инвестиционной деятельности организаций из областного бюджета» предоставляются следующие виды поддержки.
Льготы по налогу на имущество и прибыль организаций. С 1 июля текущего года, организации, реализующие инвестпроекты с объемом капитальных вложений 300 млн. рублей и более, будут освобождены от уплаты налога на имущество организаций. Соответствующий законопроект принят 21.04.2011 Законодательным Собранием области.
Порядок предоставления государственных гарантий Ростовской области определен областным законом от 01.01.2001 «О предоставлении государственных гарантий Ростовской области» и постановлениями Администрации Ростовской области «О некоторых вопросах предоставления государственных гарантий Ростовской области».
Предоставление субсидий в целях возмещения затрат (расходов) по уплате процентов по кредитам коммерческих банков, предоставленных для нового строительства, расширения, реконструкции и технического перевооружения действующих предприятий.
Одной из возможностей для активизации инвестиционной деятельности является реализация инфраструктурных проектов на основе государственно-частного партнерства.
Согласно Областному закону «Об основах государственно-частного партнерства» предусмотрены следующие формы государственно-частного партнерства:
- участие сторон государственно-частного партнерства в реализации инвестиционных проектов на территории Ростовской области»;
- участие Ростовской области в уставных (складочных) капиталах юридических лиц;
- предоставление государственного имущества Ростовской области в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление;
- концессионные соглашения (договоры);
- иные соглашения (договоры), заключенные сторонами государственно-частного партнерства и отвечающие целям и задачам государственно-частного партнерства.
Принято постановление Администрации области «О порядке участия сторон государственно-частного партнерства в реализации инвестиционных проектов на территории Ростовской области».
В областном бюджете на текущий финансовый год предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 500 млн. руб. на софинансирование расходов на строительство объектов инженерной и транспортной инфраструктуры в рамках реализации инвестиционных проектов на территории Ростовской области.
С целью реализации политики Администрации области по привлечению инвестиций, созданию режима наибольшего благоприятствования для субъектов инвестиционной деятельности, утверждено постановление Администрации области «О создании Совета по инвестициям при Главе Администрации (Губернаторе) Ростовской области».
Несмотря на весьма благоприятный инвестиционный климат, Ростовская область занимает недостаточно высокие места по показателю фактической инвестиционной активности среди других субъектов Российской Федерации. Так, в 2010 году по объемам инвестиций в основной капитал Ростовская область занимала 14 место, а в расчете на душу населения – 46.
Существующие в настоящее время в Ростовской области административные барьеры являются существенным препятствием на пути притока инвестиций и развития рыночной среды.
В процессе исследования системы управления инвестиционным процессом Ростовской области в качестве основных препятствий на пути привлечения инвестиций были определены трудности с получением земельных участков, разрешений на строительство, прохождением процедур, связанных с оформлением различных разрешительных документов связанных с реализацией инвестиционных проектов.
Существующая система характеризуется как непрозрачная, громоздкая по количеству запрашиваемых документов, длительная по срокам согласования и выдачи документов.
Отдельные попытки оптимизации существующих процедур (создание Межведомственной комиссии при Администрации Ростовской области по устранению нормативно-правовых, административных и организационных барьеров на пути развития предпринимательства) не привели к значительному повышению эффективности и прозрачности работы государственных органов и упорядочили только отдельные сегменты их деятельности.
Основные бюрократические барьеры в сфере привлечения инвестиций, относятся к ведению местных органов власти. В этой связи необходимо создание системы стимулирования муниципальных образований в зависимости от оценки эффективности администрирования инвестиционных процессов.
Высокая инвестиционная привлекательность является одним из ключевых факторов позитивного имиджа Ростовской области, использование которого может значительно увеличить приток внешних финансовых ресурсов в регион для решения стратегических задач его развития.
В 2008 году рейтинговый консорциум «Эксперт РА – АК&M» подтвердил Ростовской области кредитный рейтинг на уровне А+ на основании заключенного государственного контракта на годы. Прогноз по рейтингу – стабильный.
В 2010 году международное рейтинговое агентство «Fitch Ratings» присвоило Ростовской области национальный долгосрочный рейтинг «А+». Прогноз – «Стабильный».
По оценкам рейтингового агентства «Эксперт РА» Ростовская область в минувшем году среди других российских регионов по рейтингу инвестиционного климата заняла позицию «Средний потенциал – минимальный риск (2А)».
Рейтинги поддерживаются позитивной динамикой ключевых индикаторов, хорошей кредитной историей, низким уровнем долговой нагрузки.
Поэтому первой и основной задачей является создание благоприятных административно-правовых условий для осуществления инвестиционной деятельности как российскими, так и иностранными компаниями на территории области.
Формирование инвестиционной привлекательности области требует комплексного подхода, участия в этом процессе представителей власти, бизнеса, общественности.
В связи с этим решение данного вопроса должно осуществляться программно-целевым методом.
РАЗДЕЛ II
Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы.
Целевые индикаторы и показатели
Для реализации целей государственной политики в области социально-экономического развития органы государственной власти и органы местного самоуправления посредством реализации областной и муниципальных программ должны обеспечить в Ростовской области равные и благоприятные условия для привлечения инвестиций.
Основными целями Программы являются:
повышение уровня и качества жизни населения Ростовской области;
обеспечение взаимодействия бизнеса, органов государственной власти и органов местного самоуправления посредством развития государственно-частного партнерства;
повышение инвестиционной активности внешних и внутренних инвесторов;
вхождение Ростовской области в 10 ведущих регионов по показателям оценки мониторинга процессов в реальном секторе экономики, финансово-банковской и социальной сферах субъектов РФ (утвержден распоряжением Правительства РФ от 01.01.2001 ).
Выполнение поставленных целей обусловлено успешным решением следующих задач:
создание благоприятной для инвестиций административной среды;
создание подготовленной для инвестиций инженерной и транспортной инфраструктуры;
формирование экономических механизмов привлечения и поддержки инвестиций (финансовая поддержка, льготное налогообложение, привлекательные тарифные условия);
обеспечение поставщиками создаваемых в результате инвестиций производств, а также стимулирование спроса на продукцию создаваемых инвесторами производств.
кадровое обеспечение инвестиций;
формирование инвестиционной инфраструктуры и институтов привлечения инвестиций (агентства, фонды, банки и т. д.);
вовлечение муниципальных образований в формирование инвестиционной инфраструктуры.
Достижение целей должно быть обеспечено за счет привлечения инвестиций в экономику, что требует качественного улучшения инвестиционного климата региона в виде:
инженерной инфраструктуры, соответствующей потребностям инвестора;
обеспечения информационной доступности по вопросам предоставления земельных участков;
позитивного имиджа региона с позиционированием бренда «Сделано на Дону»;
Для достижения поставленных целей и решения задач необходимо реализовать мероприятия Программы в 4-летний период: c 2012 по 2015 год.
Целевыми индикаторами и показателями Программы являются (Приложение № ):
ежегодный прирост объема инвестиций в основной капитал на одного жителя Ростовской области;
ежегодный прирост объема прямых иностранных инвестиций на одного жителя Ростовской области.
ежегодный рост объема инвестиций за счет всех источников финансирования.
В соответствии с поставными задачами предполагается достижение целевых индикаторов и показателей Программы согласно приложению №1 к Программе.
РАЗДЕЛ III
Система программных мероприятий,
ресурсное обеспечение Программы
Система программных мероприятий с разбивкой по годам, источникам и направлениям финансирования приведена в приложении № 2 к Программе.
Мероприятия Программы, финансируемые за счет средств областного бюджета, подразделяются на меры финансовой поддержки инвестиционной деятельности организаций области, меры, направленные на формирование необходимых организационных и правовых условий для развития инвестиционной деятельности.
Источником финансирования Программы являются средства областного бюджета. Суммарно на реализацию мероприятий Программы требуется выделение 3 ,0 тыс. рублей из областного бюджета, из которых в 2012 году планируется освоить ,0 тыс. рублей, в 2013 году – 774 377,0 тыс. рублей, в 2014 году – 778 931,0 тыс. рублей, в 2015 – ,0 тыс. рублей.
Объемы финансирования подлежат уточнению в соответствии с областным законом об областном бюджете.
РАЗДЕЛ IV
Нормативное обеспечение Программы
Реализацию программы позволяют обеспечивать следующие нормативные правовые акты:
Областной закон от 01.01.2001 «Об инвестициях в Ростовской области»;
Областной закон «Об основах государственно-частного партнерства»;
Областной закон от 01.01.2001 «О территориях интенсивного экономического развития Ростовской области»;
Областной закон от 01.01.2001 «О налоге на имущество организаций»;
Областной закон от 01.01.2001 «Об инвестиционном налоговом кредите в Ростовской области»;
Областной закон от 01.01.2001 «О некоторых вопросах налогообложения»;
Областной закон от 01.01.2001 «О предоставлении государственных гарантий Ростовской области»;
Постановление Администрации Ростовской области «О порядке оказания государственной поддержки инвестиционной деятельности организаций из областного бюджета»;
Постановление Администрации области «О порядке участия сторон государственно-частного партнерства в реализации инвестиционных проектов на территории Ростовской области»;
Постановление Законодательного Собрания РО «О стратегии привлечения инвестиций Ростовской области»;
Постановление Законодательного Собрания РО «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года»;
Постановление Администрации Ростовской области от 01.01.2001 № 000 «О Порядке создания территорий интенсивного экономического развития и заключения соглашения о создании территории интенсивного экономического развития на территории Ростовской области»;
Постановление Администрации Ростовской области «Об уполномоченном органе и утверждении порядка рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»;
Для достижения цели реализации Программы необходимо принять следующие нормативные правовые акты Администрации Ростовской области:
Постановление Администрации Ростовской области «О порядке формирования и ведения базы данных инвестиционных площадок и реестра инвестиционных проектов»;
Постановление Администрации Ростовской области «О порядке предоставления грантов муниципальным образованиям»;
Постановление Администрации Ростовской области «О порядке проведение конкурса на присвоение бренда «Сделано на Дону»
В процессе реализации Программы и с учетом принятия федеральных, областных нормативных правовых актов минэкономики области могут разрабатываться и приниматься иные нормативные правовые акты, необходимые для осуществления Программы.
РАЗДЕЛ V
Механизм реализации Программы, включая организацию
управления Программой и контроль за ходом ее реализации
Государственным заказчиком и координатором мероприятий Программы является департамент инвестиций и предпринимательства области (далее – государственный заказчик).
Государственный заказчик Программы:
с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы, состав исполнителей в установленном порядке;
обеспечивает ежегодное публичное обсуждение и издание доклада «Инвестиционный климат в субъекте Российской Федерации»;
представляет в минэкономики области:
ежеквартально, в сроки, установленные Порядком принятия решения о разработке областных долгосрочных целевых программ, их формировании и реализации, утвержденным постановлением Администрации Ростовской области , – отчет о финансировании и освоении проводимых программных мероприятий, а также по запросу минэкономики области – статистическую, справочную и аналитическую информацию, необходимую для выполнения возложенных на него функций;
ежегодно, в сроки, установленные Порядком принятия решения о разработке областных долгосрочных целевых программ, их формировании и реализации, утвержденным постановлением Администрации Ростовской области от 01.01.2001 № 146, – отчеты о ходе работ по Программе, а также об эффективности использования финансовых средств;
при необходимости готовит предложения о корректировке сроков реализации Программы и перечня программных мероприятий;
готовит и представляет на рассмотрение коллегии Администрации Ростовской области отчет о ходе работ по Программе и эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации после завершения Программы в отчетном году;
готовит отчеты о ходе работ по Программе по результатам за год и за весь период действия Программы и вносит соответствующий проект постановления Администрации Ростовской области в соответствии с Регламентом Администрации Ростовской области (отчеты о ходе работ по Программе по результатам за год и за весь период ее действия подлежат утверждению постановлением Администрации Ростовской области не позднее одного месяца до дня внесения отчета об исполнении областного бюджета в Законодательное Собрание Ростовской области).
Контроль за выполнением Программы осуществляется Администрацией Ростовской области в соответствии с настоящим постановлением, Контрольно-счетной палатой Ростовской области – в пределах ее полномочий.
РАЗДЕЛ VI
Оценка эффективности социально-экономических
последствий от реализации Программы
Основным показателем эффективности реализации мероприятий Программы является повышение уровня и качества жизни населения Ростовской области. Достижение данного показателя должно быть обусловлено увеличением доходности предприятий области и, как следствие, ростом заработной платы и обеспеченностью жильем населения области.
Оценка эффективности реализации мероприятий Программы будет проводиться по критериям, базирующимся в том числе, на Распоряжении Правительства РФ от 01.01.2001 и Указе Президента РФ от 01.01.2001 № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации».
Критерий «Результативность бюджетных расходов на государственную поддержку» базируется на Постановлении Правительства РФ Постановление Правительства РФ «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» и исходя из определения «результативность бюджетных расходов» - соотношение между результатами деятельности и расходами на их достижение, а также степень достижения планируемых результатов деятельности.
В результате реализации Программы Должны быть достигнуты следующие прогнозируемые параметры:
№ п/п | Показатель эффективности Программы | Единица измерения | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год |
1. | Доля прибыльных предприятий | % | 77,3 | 77,4 | ||
2. | Средний уровень заработной платы | рублей | 17951,2 | 19688,4 | ||
3. | Ввод жилья на душу населения | кв. м. на 1000 населения | 4,7 | 5,1 | 6,9 | 7,6 |
4. | Объем работ, выполненных по ВЭД «Строительство» на душу населения | тыс. руб. | 18,37 | 20,65 | 22,6 | 24,73 |
5. | Темп роста объема строительных работ | % | 101,5 | 102,0 | 102,8 | 103,7 |
Начальник общего отдела
Администрации области
