Как аукнется, так и откликнется
Два года существования СРО показали дееспособность, функциональность нового общественного института. Саморегулируемые организации объединили основные и лучшие силы строителей, проектировщиков, изыскателей, начали выполнять функции контроля за работой и аттестации своих членов, разрабатывать и внедрять стандарты, помогать в разрешении внутренних споров и т. д. Но на новом поле СРО появились сорняки…
Система против лже-СРО
На 3-й специализированной выставке «Строительный сезон» в рамках Российского инвестиционно-строительного форума в Москве на стенде ЦФО были представлены материалы рабочей комиссии ЦФО по работе со СРО, не соблюдающими законодательство, а именно: «Система противодействия коммерческим СРО». Это прямое доказательство того, что новый институт полностью оправдывает суть своего названия – САМОрегулирование. Это реакция профессионального сообщества на продажу свидетельств о допуске недобросовестными СРО, на снижение или полное отсутствие каких-либо требований к строительным организациям. Это борьба за свой престиж, борьба с дискредитацией основных принципов саморегулирования.
Идея создания специализированной Комиссии для разработки Системы принадлежит Окружной конференции национального объединения строителей (НОСТРОЙ), на которой был утвержден состав Комиссии и направления ее деятельности. Так появился общественный орган в ЦФО, нацеленный на решение проблемы, беспокоящей все строительное сообщество.
Необходимость общественного вмешательства назрела давно. Более года все Интернет-пространство забито рекламой с обещанием за «меньшие взносы» в течение суток оформить членство и выдать допуск на любые виды работ. По сути, этой рекламой занимаются недобросовестные СРО, организации-пустышки, у которых есть кабинет с телефоном и кассой, имеющий только две двери «Вход» и «Выход». Основные законодательно установленные положения работы СРО – аттестация и контроль членов, лоббирование их интересов, гарантирование страховых рисков, и в итоге повышение качества выполняемых строителями работ – умышленно игнорируются. Главная цель лже-СРО – получение денег за выдачу сомнительных по своей сути допусков. Лже-строители в лже-СРО играют на известном желании получить халяву - авось пронесет! Расчет сделан на прорехи в законодательстве. Существующие органы госнадзора контролируют только исполнение законов, органы общественного надзора (рабочие комиссии в округах, подкомитеты, комитеты НОСТРОЙ) наряду с исполнением законодательства контролируют исполнение внутренних правил и положений национального объединения. Поэтому добросовестные СРО взялись за САМОлечение и в первую очередь за выработку признаков и критериев оценки недобросовестности СРО. Их можно распределить на три основные группы:
- нарушения законодательства о саморегулировании;
- нарушения законодательства о рекламе;
- нарушения внутренних правил объединения.
По совокупности признаков можно сделать объективный вывод о реальной деятельности того или иного СРО. Главное достоинство этой Системы в том, что любому СРО дается возможность дать оценку самому себе. Также разделение признаков на группы позволяет определить контролирующий орган, в который следует направить обращение от имени НОСТРОЙ, если выявленные нарушения не будут устранены в добровольном порядке.
Пока говорят, что кто-то должен сделать что-либо в противодействие коммерциализации СРО, Комиссия не говорит, а делает. На конференции ЦФО принят и внесен в НОСТРОЙ на рассмотрение проект изменений в Гражданский Кодекс. Их суть в расширении перечня оснований для исключения недобросовестного СРО из Госреестра и наделение Съезда Национального объединения правом исключения своих членов не только не выполняющих требования законодательства, но и внутренних правил, принятых съездом НОСТРОЙ, в том числе, Кодекса чести руководителя СРО.
Разработаны перечень признаков недобросовестности СРО и балльная оценка, позволяющая определить уровень коммерциализации по совокупности признаков. Проведен анализ сайтов СРО. Взяты под контроль результаты мониторинга НОСТРОЙ по ЦФО. Ведется работа по активизации участия СРО в сборе информации о нарушениях законодательства о СРО на местах. На заседании Комиссии разобраны два персональных дела СРО с участием их руководителей.
Таблица признаков недобросовестности СРО
Нарушение законодательства о саморегулировании: | Нарушения законодательства о рекламе: | Иные критерии: |
дробление процедуры внесения средств в компенсационный фонд (предоставление так называемых «рассрочек» для вступающих в СРО компаний) | недобросовестная реклама «рекламирование преимуществ перед другими СРО» | наличие сети мест приема документов для вступления в саморегулируемую организацию (кроме филиалов и обособленных подразделений) |
отсутствие страхования, системы страхования ответственности членов; рассрочка оплаты страхового взноса, если СРО установлено требование к страхованию ее членами гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства | Недобросовестная реклама «лучших» условий приема, предметом которых являются отсутствие или низкий размер взносов | среднемесячные темпы прироста количества членов саморегулируемой организации составляют более 20 юридических лиц и предпринимателей |
отсутствие организованной системы проверок членов, а так же отсутствие информации о проведенных проверках на сайте СРО. | недобросовестная реклама «услуга по выдаче допусков на все виды работ» | несоответствие штатного расписания контрольного аппарата СРО численности ее членов |
выдача «сезонных» допусков | недобросовестная реклама «предоставление допусков за один день» | наличие в СРО, у которых не реализован межрегиональный принцип управления через филиалы, более 50 % членов из других регионов |
отсутствие сайта или отсутствие на нем обязательной к раскрытию информации | работа СРО с фирмами по активному привлечению новых членов за вознаграждение | |
несоответствие уставных документов СРО действующему законодательству, регламентирующему деятельность саморегулируемых организаций | размер членского и вступительного взносов не обеспечивают содержание исполнительного аппарата СРО, согласно «Типовой структуре исполнительного органа» | |
наличие выданных Свидетельств о допуске на все виды работ по приказу № 000 организациям, составляющих более 1% от общего числа членов СРО |
«Государство вправе рассчитывать на нас»
Наш собеседник сегодня – почетный строитель РФ, директор СРО НП Строители Воронежской области Сергей Васильевич Морозов. Он стал одним из инициаторов создания Системы противодействия коммерческим СРО и возглавил специализированную Комиссию, реализующую эту Систему.
- Сергей Васильевич, не подменяет ли общественная Комиссия функции прокуратуры, МВД, Ростехнадзора?
- Вопрос не стоит «либо-либо». Одно дополняет другое. Кто лучше нас знает состояние дел в округе? В конечном итоге мы - САМОрегулирование и должны показать, на что способны в действительности. Государство вправе рассчитывать на то, что ряд вопросов по наведению порядка, мы решим сами. Тем более, что возглавляют коммерческие СРО не чиновники, а псевдо строители или юристы. Есть моменты, которыми ни прокуратура, ни МВД заниматься не будут – это наши внутренние правила, например такие как «Кодекс чести руководителя СРО» принятый на II съезде Нацобъединения строителей.
Задача, которую мы ставили перед Комиссией - разработать критерии оценки деятельности СРО, собрать информацию по имеющимся нарушениям, проанализировать и правильно ею распорядиться.
- Сбор информации, анализ… Но ведь НОСТРОЙ имеет «горячую линию», аппарат управления для координации, методического управления работой всех СРО!
- НОСТРОЙ – это Москва, Санкт-Петербург, 8 федеральных округов, в том числе и наш ЦФО. Полномочия нашей Комиссии определены конференцией ЦФО и ограничены рамками ЦФО. Из таких частей и состоит целое. Это структура. Мы исходили из того, что с системными проблемами необходимо бороться системно, поэтому и предлагаем Систему, а не что-то отдельное. Комиссия такой же элемент Системы, как и «горячая линия» или комитет НОСТРОя. Это первое. И второе. Должна быть адекватная реакция всего строительного сообщества на действия таких СРО как «Стройрегион», и реакция быстрая. Нужен понятный инструмент для оценки действий таких СРО. И, что очень важно, необходимо четко представлять какие меры будут применены к недобросовестным СРО не только нарушающим законодательство, но и не выполняющим внутренние правила. В предлагаемой нами Системе все это прописано.
- Давно обсуждается идея СРО «Центрстройэкспертиза-статус» по созданию рейтинговой системы. Есть здесь что-то общее с вашей идеей?
- Еще раз хочу обратить Ваше внимание на то, что ЦФО предлагает Систему противодействия коммерции, т. е. структуру, инструменты и механизмы получения результата.
СРО «Центрстройэкспертиза-статус» предлагает идею рейтинга, как средство ранжирования СРО для оценки добросовестности, надежности и авторитетности. Честно говоря, меня лично мало интересует, кто и по каким критериям окажется выше - СРО Москвы или СРО Петербурга. Думаю, что и мои коллеги такого же мнения, поскольку уже полгода идет обсуждение самой идеи рейтингов и никак не завершится. За это время мы в ЦФО разработали Систему и успешно ее применяем.
Мне кажется, будет лучше для дела, если мы объединим усилия и доработаем Систему противодействия коммерциализации СРО и распространим ее на другие округа. Сейчас мы готовим презентацию результатов нашей работы для НОСТРОЙ.
- В сети Интернет появляются и другие варианты оценки СРО на предмет коммерциализации. Например, были опубликованы коэффициенты коммерциализации, которые по некоторым позициям доходили до 300%!
- В целом, чем больше конструктивных предложений, чем шире круг обсуждения проблемы, тем лучше. Это можно только приветствовать. Но конкретный случай, о котором Вы говорите, это же полная профанация! По одному показателю, в данном случае по количеству филиалов, нельзя делать серьезные выводы. С нашей точки зрения о нарушении стратегии межрегиональных СРО можно говорить тогда, когда есть сеть пунктов приема по всей стране, а филиалов нет, нет представительств, нет необходимого штата.
Еще раз обращаю внимание на то, что нельзя выхватывать что-то отдельное из общего и на одном этом делать общие выводы. Это не серьезно. Любая система оценок должна быть одобрена и принята всем строительным сообществом, в противном случае это локальная оценка, обслуживающая частный заказ.
Состав специализированной Комиссии ЦФО по разработке и реализации Системы противодействия коммерческим СРО.
, директор СРО НП СВО (CРО-C-156), г. Воронеж, , *****@***ru, www. *****.
, исполнительный директор НП ОРОС (СРО-С-213), г. Орел, , np. *****@***ru, www. *****.
, генеральный директор НП "СРО "СДСКО" (СРО-С - 074), г. Курск, , *****@***ru, http://sdsko. *****.
, генеральный директор СРО НП «РОПС» (СРО-С-201), г. Одинцово, Московская обл., , *****@***ru, www. *****.
, генеральный директор НП СРО «ГЛАВВЕРХНЕВОЛЖСКСТРОЙ» (СРО-С-094), г. Ярославль, , *****@***ru.
