Программа антикоррупционной деятельности Приморской Коалиции бизнес-объединений.
г. Владивосток
2007 г.
Введение
Коррупция подрывает функционирование демократии, тормозит работу государственных институтов и препятствует оптимальному использованию общественных ресурсов. Высокий уровень коррупции в той или иной стране оказывает отрицательное воздействие на развитие торгово-экономических связей, тормозит инвестиционные потоки и, в конечном счете, существенно "бьет" по имиджу такой страны в глазах мирового сообщества. В любом случае, она подрывает развитие общества и особенно болезненно отражается на положении социально уязвимых групп населения. Соответственно, самой лучшей гарантией против распространения коррупции может быть развитая система превентивных мер, разработанная государством и основанная на вовлечении в этот процесс всего общества.
На государственном уровне необходимо вести планомерную и систематическую работу по реформированию государственно-административной системы (которая охватывает оптимизацию бюджетной сферы, государственные закупки, систему социальных выплат, трудовое законодательство и т. д.), формированию современной массовой правовой культуры.
Все эти меры создают необходимые условия для успешного противодействия коррупции.
Ситуацию с коррупцией в Приморском крае нельзя рассматривать изолированно от ситуации с коррупцией в Российской Федерации. По данным социологических исследований, российские граждане ежегодно тратят на взятки различным должностным лицам в общей сложности не менее 37 млрд. долларов.
Коррупцию принято делить на «бытовую» и коррупцию в сфере бизнеса. Исследователи полагают, что ежегодно оборот «бытовой» коррупции составляет 2,8 млрд. долларов. Это совокупная сумма взяток, связанных с медицинским обслуживанием, услугами ЖКХ, военкоматами, обучением в ВУЗах, автоинспекцией, судьями, рассматривающими гражданские и уголовные дела.
В сфере бизнеса ежегодные суммы взяток составляют 33,5 млрд. долларов, в то время как доходная часть российского бюджета в 2000 году составляла 40 млрд. долларов.
Из взяток, предлагаемых бизнесменами, 75% приходится на муниципальный уровень, 20% - региональный, 5% - на федеральный. Надежность коррупционной сделки составляет по мнению опрошенных 98%.
Миссия
Создание благоприятных условий для экономического развития методом снижения рисков от коррупции.
Цель создания рабочей программы
Разработка и нормативно-правовое закрепление основных направлений деятельности по созданию благоприятной среды экономического развития и реализации антикоррупционных стратегий власти и бизнеса в Приморском крае
Задача:
1. Разработать основные направления деятельности по реализации антикоррупционных стратегий власти и бизнеса в Приморском крае
1.1. Подготовить проект постановления губернатора Приморского края «О поддержке основных направлений деятельности Приморской торгово-промышленной палаты», включающих:
1.1.1) разработку механизма формализации процедур принятия регулирующих решений ;
1.1.2) внедрение процедур досудебного разрешения экономических конфликтов, в частности: создание палаты профессиональных переговорщиков, консультативного центра по разработке антикоррупционных стратегий разрешения конфликтов);
1.1.3) иные механизмы реализации антикоррупционных стратегий власти и бизнеса в Приморском крае (внедрение межотраслевых (меж корпоративных) кодексов этического поведения, стандартов социальной отчетности бизнеса, административных регламентов и кодексов этического поведения государственных и муниципальных служащих).
Оценка сильных и слабых сторон Приморского края влияющих на развитие бизнеса.
1.1. Сильные стороны:
выгодное геополитическое положение края, позволяющее связать страны АТР с Европой, наличие портов, связанных с Транссибирской магистралью;
уже существующие планы Правительства РФ превратить Приморье в крупный международный транспортный узел (модернизация портов, Транссиба, прокладка нефтепроводов из Восточной Сибири, реализация программы модернизации транспортной системы России, в том числе автодорог и воздушных перевозок);
реализация строительства Бурейской ГЭС и планы РАО «ЕЭС России» создания единых энергосистем с Китаем, Японией и Кореей, проходящих через Приморье.
наличие богатых природных ресурсов, в том числе биоресурсов, леса и т. д.;
широкое развитие приграничной торговли с Китаем и Кореей (КНДР и РК);
Самая разветвленная на Дальнем Востоке система телекоммуникаций;
высокая концентрация предприятий оборонно-промышленного комплекса позволяющая при осуществлении грамотной конверсии, создавать высокотехнологическую продукцию (HITECH);
наличие большого количества научных кадров, сосредоточенных в институтах ДВО РАН
неблагоприятные демографическая и экономическая ситуации, этот потенциал способствует развитию малого бизнеса в крае (инновационные технологии).
1.2. Слабые стороны:
политическая нестабильность (смена исполнительной и законодательной власти ведет к изменению правил игры на рынке и очередному переделу собственности);
социально-экономические риски (высокие тарифы, низкий уровень жизни, высокий криминальный риск);
финансовые риски (не возврат долгов, непрозрачность банков и т. д.);
неразвитая нормативно-правовая база в области поддержки малого бизнеса;
неразвитость институтов гражданского общества (политические партии, движения, бизнес ассоциации, СМИ и т. д.);
Эти риски создают неблагоприятный инвестиционный климат в крае.
Ресурсы
1.Активность некоммерческий объединений – наличие и эффективная работа в течение трех лет коалиции бизнес ассоциаций по защите интересов малого и среднего бизнеса, антикоррупционной коалиции, объединяющей не только Бизнес ассоциации, но и некоммерческие объединения гражданского сектора, работа гражданской антикоррупционной адвокатуры.
2.материально-техническая база.
3.практика взаимодействия власти, бизнеса и НКО: участие представителей бизнес ассоциаций в работе различных советов и комиссий.
4.Распоряжение Губернатора Приморского края о предоставлении проектных документов для проведения экспертизы.
5.бизнес ассоциации – источник информации для СМИ.
Приоритетные направления программы
1.Эффективное взаимодействие бизнеса и власти
2.Содействие совершенствованию механизмов использования государственного и муниципального имущества, земельных отношений для развития малого предпринимательства
3.Содействие в развитии инфраструктуры поддержки, информационной поддержки, укреплению и развитию системы подготовки кадров для малого предпринимательства.
Риски
1.Непринятие органами власти программы в целом
2.Имитацационное принятие органами власти Программы или отдельных ее пунктов
3.Внесение поправок в разрабатываемый документ, сводящих на нет концепцию документа.
4. Предпочтение частью предпринимателями коррупционных механизмов ведения предпринимательской деятельности.
5.Пассивность предпринимателей.
Инструменты
1.Мотивирование органов власти и заключение соглашений о сотрудничестве
2.Привлечение СМИ
3.Разработка и принятие нормативно-правовых актов, регулирующих административные процедуры.
4.Обучение предпринимателей
5.Издание методических пособий
6.Медиация.
2. Решение одного вопроса:
1. Проблема
Постановление Администрации Приморского края от 01.01.2001 г. «О системе декларирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Приморского края» с 1 июля 2006г. ввело обязательное ежедневное декларирование розничной продажи алкогольной продукции.
Согласно постановлению декларирование осуществляется ежедневно, без выходных и праздничных дней, что влечет за собой:
- необходимость увеличения рабочего дня для сотрудников торговой точки или введение новой штатной единицы для своевременного подсчета оставшейся продукции и оформления декларации.
- увеличение затрат, в т. ч. для ведения документооборота: приобретение канцелярских товаров, расходы на услуги почты для предпринимателей края или ГСМ для тех, кто сдает отчетность лично, либо на интернет-траффик и оформление электронной подписи, для тех кто сдает отчетность в электронном виде.
Принятое ежедневное декларирование на территории Приморского края создало заведомо невыполнимые требования: в некоторых населенных пунктах края либо отсутствует вообще отделение связи либо оно работает не каждый день, в связи, с чем предприниматели в силу объективных причин вынуждены нарушать требования Постановления. Штраф за несвоевременное предоставление декларации от 20000 до 30000 рублей, в связи с чем предпринимателям «выгоднее» вступить в коррупционные отношения с проверяющими органами, чтобы избежать штрафов.
Приоритетная проблема – замена ежедневного декларирования на ежемесячное либо ежеквартальное. Более того, при анализе системы декларирования розничной продажи алкоголя на территории Российской Федерации, было выяснено, что только в Приморском крае подача деклараций осуществляется ежедневно.
Рекомендации делового сообщества.
Оценка.
Проблема ежедневного декларирования негативно влияет на развитие предпринимательства в целом, создавая высокий уровень коррупции в лицензируемом виде деятельности. Помимо того, что создан дополнительный административный барьер, также созданы и заведомо невыполнимые требования. Кроме того, многим бизнесменам выгодно уходить «в тень», чтобы избежать высоких штрафов за несвоевременное предоставление деклараций (об этом свидетельствует отсутствие лицензиатов в различных районах Приморского края, но, в тоже время, увеличивающееся употребление алкогольных суррогатов).
Уровень проблемы.
Проблема решается на региональном уровне, путем принятия изменений в Постановление Администрации Приморского края в части замены ежедневного декларирования на ежемесячное. Компетенция исполнительной власти, связана с практикой применения нормы права.
Рекомендации.
Для решения проблемы достаточно принять изменения в Постановление Администрации Приморского края в части замены ежедневного декларирования на ежемесячное, что помимо организации благоприятных условий для развития бизнеса, создаст и дополнительную однообразную практику контроля за оборотом алкогольной продукции на территории Приморского края наряду с другими субъектами РФ.
Аргументация реформ.
Принятие изменений в Постановление исключит высокий процент вовлеченности предпринимателей в коррупционные отношения, снизит их затратную часть, создаст реальную возможность государственного контроля за оборотом алкогольной продукции (в настоящее время большой объем предоставляемых деклараций создает условия, при который органа, осуществляющий их обработку, не способен объективно контролировать оборот алкоголя) и создаст предпосылки для выхода представителей бизнеса «из тени».
Ожидаемые результаты.
Уменьшение предпринимателей, вовлеченных в коррупционные отношения; увеличение числа лицензиатов; уменьшение «теневого» бизнеса; снижение коррупции в чиновничьей среде.
Ресурсы.
Экспертный корпус Торгово-промышленной палаты.
Наличие специалистов в составе организаций, входящих в коалицию.
Информационный портал и Общественная приемная «Лиги торговых предпринимателей».
Участие Общественного Совета предпринимателей Приморья в Бизнес-Клубе «Единой России».
Организация «Лигой торговых предпринимателей» круглого стола «Проблемы алкогольного рынка» в рамках Дальневосточного Форума на площадки газеты «Золотой Рог».
Инструменты
Неоднократные обращения к Губернатору Приморского края.
Обращения к депутатам Государственной Думы РФ с целью принятия на федеральном уровне ограничения в части компетенции субъектов РФ.
Участие в заседании Законодательного Собрания Приморского края.
Участие Общественного Совета предпринимателей Приморья в Бизнес-Клубе «Единой России».
Организация «Лигой торговых предпринимателей» круглого стола «Проблемы алкогольного рынка» в рамках Дальневосточного Форума на площадки газеты «Золотой Рог».
Обращения в Лицензионную палату Приморского края.
Круглый стол с участием Лицензионной палаты Приморского края.
Обращение в прокуратуру Приморского края.
2. Проблема
Отсутствие нормативного правого акта «Об обязательной антикоррупционной экспертизе проектов нормативных правовых актов Приморского края».
Зарегистрированные в Приморском крае факты получения и дачи взяток по данным Прокуратуры Приморского края не в полной мере свидетельствуют о числе совершенных преступлений, в связи с большой латентностью. Так, в 1983 году в Приморском крае было зарегистрировано всего 51 преступление, в 1987 – 78, а в 2Понятно, что количество взяток не могло не возрасти по сравнению с Советским периодом, тем более что часть преступлений перешла в главу о преступлениях против интересов службы в коммерческих организациях (ст.201, 204 УК РФ).
По данным на 20.10.03 в Приморском крае по должностным преступлениям были приняты решения:
Нет решения | Прекращено | Приостановлено | В суд | Всего | |
201(злоупотребление полномочиями) | 9 | 9 | 3 | 10 | 31 |
204(ком. подкуп) | - | 4 | - | - | 4 |
285 (злоупотр. долж. полномочиями) | 8 | 7 | 1 | 13 | 29 |
286 (превышение) | 31 | 1 | 5 | 18 | 55 |
290(получение взятки) | 10 | - | 2 | 21 | 33 |
291 (дача взятки) | 12 | 16 | 1 | 37 | 66 |
292 (служебн. подлог) | 5 | 12 | 1 | 15 | 33 |
293 (халатность) | 12 | 9 | 2 | 10 | 33 |
87 | 58 | 15 | 124 | 284 |
Приморский край по своему географическому положению имеет все возможности для привлечения иностранных инвестиций. Этому также препятствует коррупция. В экономику, где процветает вымогательство, существует непредсказуемость с лицензиями, импортом, экспортом и валютным курсом, где предприниматели сталкиваются с неоднократными попытками официальных лиц оказать на них давление, инвестиций не будет. Более того, будет наблюдаться бегство отечественных капиталов за границу, уклонение от возвращения в страну валютной выручки. Опыт СЭЗ «Находка» наглядно это показывает. Проведенная во Владивостоке конференция стран АТР также показала отсутствие заинтересованности у зарубежных партнеров в инвестициях в экономику края.
Коррупцию в правоохранительных органах население считает менее значительной, чем в административных. Граждане понимают, что правоохранительные органы обязаны выполнять распоряжения администраций соответствующих уровней, какими бы эти распоряжения не были.
Механизм реализации одного вопроса:
1.Изучение действующего законодательства и лучших практик других регионов
2. Разработка альтернативных проектов нормативно-правового акта по обязательной антикоррупционной экспертизе законодательных, нормативных и административных правовых актов.
3. Отбор и согласование с органами власти наиболее приемлемого проекта НПА.
4. Апробация и внедрение нормативно-правового акта по обязательной антикоррупционной экспертизе законодательных, нормативных и административных правовых актов на территории Приморского края.
Критерии
Количественное снижение возможности принятия органами власти решений, изначально способствующих развитию и расширению практики коррупции.
Ресурсы
Экспертный корпус Приморской торгово-промышленной палаты и ассоциированных бизнес - объединений;
Сотрудники юридических служб Администрации Приморского края;
Общественные объединения и некоммерческие организации, вовлеченные в реализацию антикоррупционной политики.
Риски
Инертность мышления административных чиновников местных администраций; неосведомленность и сложившийся стереотип поведения хозяйствующих субъектов, привыкших к услугам коррупционного оборота
Инструменты
Активизация деятельности Совета по малому предпринимательству при губернаторе Приморского края (Постановление Губернатора ПК № 000 от 5.04.2002 г.)
Организация и проведение семинаров с участием заинтересованных административных чиновников
Организация кампании по привлечению большего числа представителей бизнеса в разработку нормативного правового акта и выявлению существующих коррупционных норм.
Продвижение проекта нормативно-правового акта посредством принятия решения Совета по малому предпринимательству при губернаторе Приморского края (Постановление Губернатора ПК № 000 от 5.04.2002 г.), обязательного для исполнения всеми заинтересованными исполнительными органами государственной власти и местного самоуправления Приморского края.
Результаты:
Краткосрочные
Принятие следующих нормативно правовых актов:
1. Постановление администрации ПК о замене ежедневного на ежемесячное декларирование розничной продажи алкогольной продукции.
2. Постановление Администрации Приморского края « Об обязательной антикоррупционной экспертизе проектов нормативных правовых актов Приморского края»
Среднесрочные:
Сокращение коррупционных норм в законодательстве Приморского края.
Исключение дискреционных полномочий.
Рост показателей экономической активности.
