Управление Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям
Анализ работы отдела внутреннего карантина растений
за 2012 год
В отделе внутреннего карантина растений в соответствии со штатным расписанием работает 30 единиц, их них 24 государственные инспектора. Основной задачей, стоящей перед специалистами отдела внутреннего карантина растений, является предотвращение завоза новых карантинных объектов с импортной подкарантинной продукцией и продукцией из карантинных фитосанитарных зон, а также недопущение распространения ранее выявленных. В целях выполнения этой задачи сотрудники отдела в 2012 г. проводили контрольные обследования сельскохозяйственных угодий, складских помещений, предназначенных для хранения импортных и отечественных подкарантинных грузов, вторичный досмотр импортной продукции, досмотр грузов предназначенных на экспорт, отечественной продукции при внутрироссийских перевозках, выдачу фитосанитарных документации, а также контроль за выполнением правил, норм и мероприятий в области карантина растений.
В своей работе специалисты отдела руководствуются законодательством Российской Федерации в области карантина растений.
1. Контрольно-надзорные мероприятия
Специалистами отдела за 2012 г. проведены 1210 контрольно-надзорных мероприятий, из них 333 – плановые проверки, 187 - комплексных проверок, 62 внеплановые проверки. Отменена 21 проверка. Проведено 248 проверок по досмотру, 380 контрольных обследований, 7771 карантинных фитосанитарных досмотра. Выявлено 758 нарушений законодательства в области карантина растений.
По результатам проведенных контрольно - надзорных мероприятий выдано 98 предписаний, составлено 660 протоколов, вынесено 660 постановлений наложенных штрафных санкций составила 778,1 тыс. рублей, на 239,9 тыс. рублей выше уровня 2011 года.
Взыскано 712,6 тыс. рублей или 92 % от наложенной суммы штрафов.
№ п/п | Наименование показателей | Отчетный период | |
2011 год | 2012 год | ||
1. | Контрольно-надзорные мероприятия | ||
1.1. | Составлено актов | 162 | 395 |
1.2. | Выявлено нарушений | 570 | 758 |
1.3. | Составлено протоколов (плановые проверки, организованные отделом) | 115 | 335 |
1.4. | Составлено протоколов всего | 525 | 660 |
1.5. | Выдано предписаний | 45 | 98 |
1.5. | Вынесено постановлений | 525 | 660 |
2. | Административная практика (штрафы) | ||
2.1. | ст. 10.1 | 1 | |
2.2. | ст. 10.2 | 48 | |
2.3. | ст. 10.3 | 525 | 588 |
2.4. | ст. 19.4.1 | 1 | |
2.5. | ст. 19.5 | 5 | |
2.6. | ст.19.7 | 1 | |
2.7. | ст. 20.25 | 16 | |
2.8. | Наложено, тысяч рублей | 538,2 | 778,1 |
2.9. | Взыскано, тысяч рублей | 521,01 | 712,6 |
Итоги проверок в 2012 г.
За 2012 г. по сравнению с аналогичным периодом 2011 г. количество проведенных плановых проверок увеличилось в 2,5 раза. Внеплановые проверки проводились по ранее выданным предписаниям. Количество проверок, приходящееся на одного государственного инспектора в 2012 г. составило 34,6, в 2011 г. – 22,9.
При проведении плановых проверок (контрольно-надзорных мероприятий) выявлено 758 нарушений, выдано 98 предписаний, составлено 660 протоколов, из них 16 по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ (неуплата административного штрафа), 5 протокола по ч.1 ст. 19.5 (невыполнение в срок законного предписания), 1 по ст. 19.4.1 (воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) и 1 по ст. 19.7 КоАП РФ (непредставление информации), вынесено 660 постановлений Управлением, направлено в мировой суд 23 материала.
План по проведению проверок за 2012 г. выполнен на 94 %, отменена 21 плановая проверка в связи с прекращением деятельности индивидуальных предпринимателей. 92 % проверок проведено в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства
3. Проведение досмотра подкарантинной продукции
За 2012 г. всего досмотрено 21318 транспортных средств с импортной и отечественной продукцией, из них:
- с импортной продукцией – 5039 тр. средств;
- с отечественной продукцией, отгруженной на экспорт - 4748 тр. средств;
- с отечественной продукцией при внутрироссийских перевозках – 10531 тр. средств.
Проведение досмотра подкарантинной продукции
По отношению к 2011 году объемы по досмотру подкарантинной продукции и при внутрироссийских перевозках остались на прежнем уровне. В Тверском и Псковском регионах в последние годы постоянно наблюдается снижение объемов экспорта, что связано с отменой сертифицирования лесопродукции лиственных пород, экспортируемых в Финляндию, Швецию, Эстонию и Латвию, а также высокими пошлинами на вывоз деловой древесины.
3.1. Досмотр импортной подкарантинной продукции на СВХ
Специалистами отдела внутреннего карантина растений осуществлялись контрольно–надзорные мероприятия за поступающей импортной растительной продукцией на таможенных терминалах и контроль за ее использованием в местах назначения. В регионы поступал семенной и посадочный материал, свежие фрукты и овощи, белково-витаминные концентраты, премиксы, лекарственное сырье из Нидерландов, Германии, Франции, Китая, Италии, Польши, Чешской Республики, Венгрии, Испании, Бельгии, Латвии и других стран. Карантинный фитосанитарный досмотр поступающей импортной продукции проводился на аттестованных СВХ: «Тверской таможенный терминал», «Волжский терминал», «Опцион», «Гиос», «Вышневолоцкий таможенный пункт», - Западный», – Терминал», -Терминал», -Псков», и Великолукский филиал – Псков». Досмотрено и оформлено в карантинном фитосанитарном отношении импортной продукции 2,0 тыс. т семенного материала 42,4 тыс. т продовольственных грузов, 39,6 тыс. тонн фуражных и технических грузов, 27,2 млн. шт. посадочного материала, 893,1 тыс. шт. упаковочного материала, 5039 транспортных средств.
Объемы по досмотру импортной подкарантинной продукции
За 2012 г. по сравнению с аналогичным периодом 2011 года, объемы по досмотру на СВХ посадочного материала увеличились на 20 %, фуражных на 15%, продовольственных грузов уменьшились на 43 % от уровня прошлого года.
Из объема поступающих импортных грузов наибольший процент составляет лекарственное сырье, чай, кофе (29%), посадочный материал (23%) и кормовые добавки (28%). Со свежими овощами и фруктами поступило 780 транспортных средств или (15%). При проведении вторичного досмотра на СВХ в партии свежих нектарин (4,65т) выявлен карантинный объект – нежизнеспособные личинки средиземноморской плодовой мухи, в 7-и партиях яблок выявлен карантинный объект калифорнийская щитовка, в 2 партиях персиков в 3-ех партиях лимонов выявлен карантинный организм - калифорнийская щитовка. ( В соответствии с п. 51 правил обеспечения карантина растений при ввозе подкарантинной продукции на территорию РФ, а также при ее хранении, перевозке, транспортировке, переработке и использовании, утвержденных приказом МСХ РФ выпуск груз разрешен. В 3 случаях, партия риса (27,5 кг), декоративные высушенные растения (7,8 кг) без фитосанитарных сертификатов и посадочный материал (2340 шт.), завезенный с нарушением требований вышеуказанного приказа возвращены экспортеру, в 2 случаях проведено обеззараживание посадочного материала, поступившего на двух транспортных средствах общим объемом 861 штуки.. По выявленным нарушениям четыре импортера привлечены к административной ответственности на сумму 20,0 тыс. рублей.
3.2. Досмотр отечественной подкарантинной продукции
при ввозе
При проведении досмотра подкарантинной продукции при ее ввозе на территории регионов из республики Беларусь и из других регионов Российской Федерации досмотрено 7367 транспортных средств с подкарантинной продукцией. Оформлено в карантинном фитосанитарном отношении 1,3 тыс. т семенного материала, 289,7 тыс. т продовольственных и фуражных грузов, 682 тыс. шт. пакетов семенного материала, 1514 тыс. шт. срезки цветов, 5568 тыс. шт. посадочного материала, 30 тыс. куб. м лесопродукции.
Выявлено 238 нарушений, составлено 238 протоколов, вынесено 238 постановлений.
При проведении досмотра в 13 случаях в партиях срезки цветов, завезенных их г. Санкт-Петербурга, общее количество – 2811 кустовые хризантемы и горшечные растения, выявлен карантинный объект – западный калифорнийский цветочный трипс. Зараженная продукция уничтожена методом сжигания.
При проведении карантинного досмотра зернопродукции выявлены в 214 случаях карантинные организмы: череда волосистая, ценхрус малоцветковый, амброзия трехраздельная, амброзия полыннолистная, горчак розовый в партиях 13651 т.
Грузополучателям выданы предписания об использовании зернопродукции в соответствии с технологией, лишающей семена сорных растений жизнеспособности.
3.3. Досмотр подкарантинной продукции, отгружаемой на экспорт
Из регионов отгружались на экспорт лесоматериалы, продовольственные грузы.
Оформлено в карантинном фитосанитарном отношении 131,2 тыс. м. куб., 257,7 тыс. шт. лесоматериалов, 5,1 тыс. тонн торфа, 0,6 тыс. т. продовольственных грузов, отправляемых в Финляндию, Францию, Бельгию, Нидерланды, Германию, Испанию, Латвию, Литву, Эстонию, Республику Беларусь и другие страны.
Специалистами отдела проводился контрольный досмотр отгружаемых лесоматериалов. За 9 месяцев 2012 г. объемы по экспорту лесопродукции по сравнению с аналогичным периодом 2011 г. сократились на 41,0 тыс. м. куб. и составили 131,2 тыс. м. куб.
В последнее время изменилась и структура вывозимой лесопродукции, деловая древесина в структуре экспорта составляет всего 10%, 90% - продукция в виде пиломатериалов (обрезные, необрезные). Основными импортерами являются Эстония, Латвия, Литва, Финляндия.
Объемы по досмотру подкарантинной продукции, отгружаемой на экспорт
3.4. Досмотр отечественной подкарантинной продукции при вывозе из регионов
При отгрузке из областей в другие регионы оформлено в карантинном фитосанитарном отношении всего 149,7 тыс. м. куб. лесопродукции, 28,2 продовольственных и фуражных грузов, 1540 тыс. шт посадочного материала, 1563 тыс. шт. упаковочного материала.
В связи с отменой сертификации при перевозках импортной продукции, информация по количеству вывезенной импортной подкарантинной продукции из области отсутствует.
4. Обследование складских помещений и выдача фитосанитарных документов
Специалистами отдела проводилось обследование складских помещений, в которых хранится импортная продукция и продукция из карантинных фитосанитарных зон, выдача фитосанитарных документов.
Обследовано101 складское помещение общей емкостью 272,6 тыс. м. куб., 14,1 тыс. м. куб. обследовано с использованием феромонных ловушек в количестве 40 штук карантинные объекты не выявлены.
За отчетный период выдано: 4798 фитосанитарных сертификата, 4239 карантинных сертификатов, 5039 акта карантинного фитосанитарного контроля. За аналогичный период 2011 г. соответственно выдано 5748, 6491, 4332.
5. Карантинные фитосанитарные обследования сельскохозяйственных угодий
В 2012 году проведены систематические обследования силами сельхозтоваропроизводителей по выявлению карантинных объектов на площади 78,6 тыс. га контрольные карантинные фитосанитарные обследования на площади 24,5 тыс. га, в том числе с использованием феромонных ловушек в количестве 40 шт. Контрольные обследования проводились по 12 карантинным объектам, которые являются характерными для Тверской и Псковской областям. Контрольные обследования проведены на 16 % площадей, обследованных силами собственников земельных участков. Контрольные обследования плодовых насаждений проведены на площади 0,6 тыс. га, картофеля на площади 2,0 тыс. га, зерновых культур на площади 2,2 тыс. га, сельскохозяйственные угодья на выявление карантинных сорняков на площади 24,5 тыс. га, лесных массивов – 0,6 тыс. га, обследования в закрытом грунте проведены на 26,2 га. В результате проведенных обследований карантинные организмы выявлены на старозараженных очагах.
Специалистами отдела проведен контроль за выполнением мероприятий по локализации и ликвидации карантинных объектов очагов золотистой картофельной нематоды на площади 3200 га, повилики на 2032 га.
В 2012 году ежемесячно специалистами отдела предоставлялась информация для СМИ и официального сайта Управления.
6. Взаимодействие о ФГБУ «Тверская МВЛ»
С ФГБУ «Тверская МВЛ» работаем в тесном взаимодействии, в том числе и по выявлению карантинных объектов во ввозимой подкарантинной продукции. Подкарантинная продукция повышенного фитосанитарного риска, поступающая на СВХ, выпускается в свободное обращение только после проведения карантинной экспертизы специалистами лаборатории.
На платной основе отобрано и направлено ФГБУ «Тверская МВЛ» за отчетный период 10348 образцов, в рамках государственного задания направлено 1374 образца, из них в 873 образцах выявлены карантинные организмы, план по отбору образцов в рамках гос. задания с учетом отобранных образцов с пунктов пропуска выполнен на 100 %.
В целях повышения эффективности взаимодействия по вопросу обеспечения государственного карантинного фитосанитарного контроля со специалистами ФГБУ «Тверская МВЛ», практикуется проведение совместных досмотров подкарантинной продукции, обследовательских мероприятий, обеспечен оперативный обмен информацией по выявленным карантинным объектам, о вновь подготовленных и принятых нормативных документах или вносимых изменениях в данные документы, информацией необходимой для составления каких- либо справок, докладов.
7. Нагрузка на 1 госинспектора
Наименование мероприятий | Ед. изм. | 2011 год | 2012 год | ||
Объем | На 1 госинспектора | Объем | На 1 госинспектора | ||
Проведено плановых проверок (ответственный отдел внутреннего карантина растений) | шт. | 131 | 6 | 333 | 13,8 |
Проведено контрольно-надзорных мероприятий | шт | 723 | 33 | 1210 | 50 |
Выявлено нарушений | шт. | 570 | 26 | 758 | 31 |
Составлено протоколов | шт. | 525 | 23 | 660 | 27,5 |
Наложено штрафных санкций | тыс. руб. | 538 | 25 | 712,6 | 29,7 |
Досмотрено транспортных средств | шт. | 21711 | 986 | 21318 | 889 |
Выдано фитосанитарных документов | шт. | 16571 | 753 | 14076 | 587 |
Выявлено карантинных организмов | случаи | 192 | 8,7 | 873 | 34,9 |
Обследовано с/х угодий | га | 20500 | 931 | 24500 | 980 |
8. Цели и задачи на 2013 год
1. Предотвращение завоза на территории Тверской и Псковской областей новых карантинных объектов с импортной подкарантинной продукцией и продукцией из карантинных фитосанитарных зон.
2. Осуществление широкомасштабных фитосанитарных обследований с целью выявления карантинных организмов, а также установления границ карантинных фитосанитарных зон в случае их выявления. Оперативное размещение информации по установленным карантинным фитосанитарным зонам на Интернет-сайтах Управления и Россельхознадзора.
3. Обеспечение локализации и ликвидации изолированных очагов карантинных объектов, зарегистрированных на территориях Тверской и Псковской областей.
4. Повышение эффективности при проведении контрольных проверок, обследований, досмотра подкарантинной продукции (увеличить процент обнаружений, количество выявленных нарушений, количество штрафных санкций).
5. Выполнение плановых показателей по проведению контрольных проверок.
6. Проведение контрольно - надзорных мероприятий в области карантина растений в соответствии с законодательством РФ.
7. Повышение квалификации специалистов отдела (изучение нормативно-правовых документов в области карантина растений, требований административного законодательства РФ).
