Методические указания по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса (стр. 3 )

Для жилого здания, в состав которого входят встроенно-пристроенные помещения, используемые для иных целей (не для целей проживания граждан), осуществляется расчет величины нагрузки по водопотреблению исходя из целей использования помещения на основании максимальных суточных нормативов потребления на технологические и иные нужды, установленные нормативными правовыми актами (СНиП 2.04.01-85* Внутренний водопровод и канализация зданий от 01.01.2001, официальное издание, М.: ГУП ЦПП, 2003 год. Дата редакции: 01.01.2003).

Рассчитанная таким образом величина фиксируется в договоре.

6. Расчетная величина присоединенной мощности по водоотведению определяется в соответствии с балансом водопотребления по данному объекту, исходя из полученной величины присоединенной мощности по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и характеру деятельности потребителя.

Рассчитанная таким образом величина фиксируется в договоре.

56. В случае если реализация отдельных мероприятий производственной программы превышает 1 год, а также в иных случаях по решению органов регулирования тарифов период регулирования фиксированных тарифов составляет от 2 до 5 лет. При этом тарифы на каждый год долгосрочного периода регулирования устанавливаются в порядке, предусмотренном пунктом 51 настоящих Методических указаний.

V. I.3. Горячее водоснабжение

57. Тарифы на горячую воду в закрытых системах теплоснабжения по решению органа регулирования тарифов могут дифференцироваться с учетом организации поставки горячей воды (системы централизованного теплоснабжения, единый закупщик).

58. Одноставочные тарифы на горячую воду в расчете на 1 куб. м в закрытых системах теплоснабжения рассчитываются по следующей формуле:

,

где:

- тариф на холодную воду питьевого качества для соответствующей группы потребителей (руб./куб. м);

- тариф на тепловую энергию для соответствующей группы потребителей (руб./Гкал);

- коэффициент, учитывающий потери воды в закрытых системах теплоснабжения от центральных тепловых пунктов (ЦТП) до точки подключения, определяемые в соответствии с правилами учета отпуска тепловой энергии;

- удельные расходы на содержание систем горячего водоснабжения от центральных тепловых пунктов до границ балансовой принадлежности потребителей (без учета потерь) в случае, если такие расходы не учтены в тарифах на тепловую энергию (мощность), в расчете на 1 куб. м;

- количество тепла, необходимого для приготовления одного кубического метра горячей воды, определяется по формуле (Гкал/куб. м):

,

где

c - удельная теплоемкость воды, Гкал/кг x 1 град. C;

p - плотность воды при температуре, равной , и среднем по году давлении воды в трубопроводе;

- средняя за год температура горячей воды, поступающей потребителям из систем централизованного горячего водоснабжения (град. C);

- средняя за год температура холодной воды, поступающей потребителям из систем централизованного холодного водоснабжения (град. C);

- коэффициент, учитывающий потери тепла трубопроводами систем централизованного горячего водоснабжения (СП "Проектирование тепловых пунктов", приложение 2, табл. 1 от 01.01.2001, официальное издание, М.: ГУП ЦПП, 1997 год), рассчитывается по следующей формуле:

Kn = (N1 * K1 + N2 * K2 + N3 * K3 + N4 * K4)/N, где

N1 - количество строений с неизолированными стояками и полотенцесушителями;

N2 - количество строений с изолированными стояками и полотенцесушителями;

N3 - количество строений с неизолированными стояками и без полотенцесушителей;

N4 - количество строений с изолированными стояками и без полотенцесушителей;

N - количество строений с системами горячего водоснабжения (ГВС);

K1 - коэффициент для систем горячего водоснабжения с неизолированными стояками и полотенцесушителями, равен 0,35;

K2 - коэффициент для систем горячего водоснабжения с изолированными стояками и полотенцесушителями, равен 0,25;

K3 - коэффициент для систем горячего водоснабжения с неизолированными стояками и без полотенцесушителей, равен 0,25;

K4 - коэффициент для систем горячего водоснабжения с изолированными стояками и без полотенцесушителей, равен 0,15.

59. Двухставочные тарифы на горячую воду в закрытых системах теплоснабжения рассчитываются в случае установления в зоне деятельности организации коммунального комплекса двухставочных тарифов на холодную воду и на тепловую энергию (мощность).

Тарифы рассчитываются в виде следующих ставок:

1) - ставка платы за потребление (руб./куб. м), которая рассчитывается по формуле, указанной в пункте 58 настоящих Методических указаний, с подстановкой в нее значений ставки тарифа на холодную воду (куб. м) и ставки тарифа на тепловую энергию для соответствующей группы потребителей (руб./Гкал).

2) Ставка платы за содержание системы горячего водоснабжения, которая рассчитывается по следующей формуле:

,

где:

- ставка платы за содержание системы горячего водоснабжения из расчета платы за 1 Гкал в час присоединенной мощности.

- присоединенная мощность потребителей услуг систем горячего водоснабжения соответствующей регулируемой организации, Гкал в час.

- расходы на содержание систем горячего водоснабжения от центральных тепловых пунктов до границ балансовой принадлежности потребителей (без учета потерь) в случае, если такие расходы не учтены в тарифах на тепловую энергию (мощность), руб.

- тарифная ставка за содержание системы холодного водоснабжения, руб. за куб. м в час.

- присоединенная мощность на границе балансовой принадлежности систем холодного водоснабжения и центральных тепловых пунктов, связанная с потребностью по обеспечению горячего водоснабжения, куб. м в час.

V. I.4. Услуги по утилизации твердых бытовых отходов

60. В сфере утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов устанавливаются одноставочные тарифы в расчете на 1 куб. метр или 1 тонну твердых бытовых отходов.

Тарифы рассчитываются для организации коммунального комплекса, оказывающей потребителям услуги по утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, исходя из величины финансовых потребностей по реализации их производственной программы, определенных в соответствии с Разделом IV настоящих Методических указаний, и указанного в производственной программе расчетного объема реализации товаров и услуг :

.

V. II. Правила расчета тарифов на товары и услуги методом

предельных тарифов

V. II.1. Критерии сопоставимости организаций коммунального

комплекса и правила определения аналогичных организаций

61. Отбор аналогичных организаций коммунального комплекса для целей определения предельных максимальных и предельных минимальных финансовых потребностей, используемых для установления предельных тарифов, осуществляется по следующим критериям (в порядке убывания соответствия):

1) Показатели, характеризующие условия капитального строительства. Данные показатели определяются по сопоставлению применяемых на территории деятельности регулируемой организации и аналогичных организаций индексов изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ и индексов изменения сметной стоимости проектных и изыскательских работ, устанавливаемых Министерством регионального развития Российской Федерации. Указанные индексы на территории деятельности регулируемой организации и на территории деятельности аналогичных организаций не должны отличаться более чем на 10 процентов.

2) Показатели, характеризующие состояние и технологические особенности систем коммунальной инфраструктуры, определяемые в соответствии с пунктом 62 настоящих Методических указаний. Данные показатели устанавливаются и анализируются по каждому этапу производственного процесса на основании данных мониторинга выполнения производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса. Аналогичной признается организация, значения показателей которой отклоняются от значений показателей регулируемой организации в пределах допустимых отклонений, установленных пунктом 62. По аналогичной организации, соответствующей критериям сопоставимости для регулируемой организации по отдельному этапу производственного процесса, к расчету принимается величина финансовых потребностей по соответствующему этапу производственного процесса. При наличии организации, соответствующей регулируемой организации по всем стадиям производственного процесса, ей отдается предпочтение при включении в перечень аналогичных организаций.

3) Показатели, характеризующие социально-экономическое развитие территории, к которым относятся:

- численность населения, проживающего в многоквартирных и жилых домах, подключенных к системам коммунальной инфраструктуры регулируемой организации (отклонения в пределах 30%);

- средний региональный уровень платежей граждан за содержание и ремонт жилого помещения и предоставленные коммунальные услуги, проценты (отклонения в пределах 5 процентных пунктов).

62. В сфере холодного водоснабжения и водоотведения используются следующие показатели, характеризующие состояние и технологические особенности систем коммунальной инфраструктуры, и пределы их допустимых отклонений:

62.1. В системах холодного водоснабжения:

1. Подъем воды:

- доля поверхностного забора воды в процентах (допустимые отклонения 3 процента);

- соотношение годового объема подъема воды регулируемой организации и анализируемой организации. В пределахпроцентов;

- соотношение мощности основного оборудования регулируемой организации и анализируемой организации. В пределахпроцентов;

- износ основного оборудования, процентов (допустимые отклонения 3%).

2. Очистка воды:

- качество забираемой воды (укрупненные характеристики);

- соотношение годового объема подъема воды регулируемой организации и анализируемой организации. В пределахпроцентов;

- соотношение мощности основного оборудования регулируемой организации и анализируемой организации. В пределахпроцентов;

- износ основного оборудования, процентов (допустимые отклонения 3 процента).

3. Транспортирование воды:

- соотношение одиночного протяжения сети (всех видов) регулируемой организации и анализируемой организации. В пределахпроцентов;

- соотношение мощности основного оборудования регулируемой организации и анализируемой организации. В пределахпроцентов;

- износ основного оборудования, процентов (допустимые отклонения 3 процента);

- соотношение аварийности систем коммунальной инфраструктуры, (ед./км) регулируемой организации и анализируемой организации, процентов ( 10 процентов).

62.2. В системах водоотведения:

1. Прием (перекачка) и транспортирование стоков:

- соотношение годового объема сточных вод регулируемой организации и анализируемой организации. В пределахпроцентов;

- соотношение мощности основного оборудования регулируемой организации и анализируемой организации. В пределахпроцентов;

- износ основного оборудования, % (допустимые отклонения 3 процента).

2. Очистка стоков и утилизация сточной жидкости:

- отношение объема отведенных стоков, пропущенных через очистные сооружения, к объему отведенных стоков (допустимые отклонения 10 процентов);

- соотношение мощности основного оборудования регулируемой организации и анализируемой организации в пределахпроцентов;

- износ основного оборудования, процентов (допустимые отклонения 3 процента).

3. Утилизация осадка и его захоронение:

- соотношение одиночного протяжения сети (всех видов) регулируемой организации и анализируемой организации. В пределахпроцентов;

- соотношение мощности основного оборудования регулируемой организации и анализируемой организации. В пределахпроцентов;

- износ основного оборудования, процентов (допустимые отклонения 3 процента);

- соотношение аварийности систем коммунальной инфраструктуры, (ед./км) регулируемой организации и анализируемой организации, процента ( 10 процентов).

63. В сфере утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов используются следующие основные показатели, характеризующие состояние и технологические особенности систем коммунальной инфраструктуры организации коммунального комплекса:

- отношение объема реализации товаров и услуг к численности населения, получающего услуги организации (допустимые отклонения 10 процентов);

- отношение накопленного объема твердых бытовых отходов к проектной вместимости (допустимые отклонения 5 процентных пунктов);

- отношение суммарной продолжительности пожаров на объектах к количеству дней в отчетном периоде (допустимые отклонения 10 процентов).

64. Если регулируемый вид деятельности является для организации основным, должно быть выбрано не менее 4 аналогичных организаций (отдельно по каждому из этапов производственного процесса).

Если регулируемый вид деятельности является для организации не основным, необходимо наличие не менее 2 аналогичных организаций, одной из которых всегда является крупнейшая организация коммунального комплекса в соответствующей сфере деятельности на территории деятельности регулируемой организации, вне зависимости от ее соответствия указанным выше показателям.

V. II.2. Расчет тарифов на товары и услуги в границах

максимальных и минимальных предельных тарифов

65. Исходя из данных о финансовых потребностях аналогичных организаций (по отдельным этапам производственного процесса или целиком по организации) за базисный 0-ой год в порядке, установленном разделом IV настоящих Методических указаний, формируются максимальные и минимальные финансовые потребности по реализации производственной программы.

66. и их составные элементы, устанавливаемые на каждый i-тый финансовый год периода действия тарифов, рассчитываются исходя из и соответственно с применением:

1) индексов цен промышленности, определяемых Министерством экономического развития Российской Федерации на каждый финансовый год периода действия тарифов, в процентах к предыдущему году;

2) индекса, отражающего изменение расходов, вызванное изменением объемов производства и реализации товаров и услуг () в отношении переменных расходов и индекса изменения активов в отношении прочих расходов, учтенных в составе финансовых потребностей ().

.

.

, - объем услуг регулируемой организации в i-м и (i-1)-м году;

- доля переменных расходов в общей величине финансовых потребностей.

- средневзвешенный прирост установленной мощности (в куб. м в час) основных фондов по каждой стадии производственного процесса в году i к году i-1. Принимает значение не выше 1,5 в случае роста основных производственных фондов и не ниже 0,8 в случае сокращения основных производственных фондов.

67. Исходя из величин и и их составных элементов, на каждый год долгосрочного периода регулирования рассчитываются соответственно предельные максимальные и предельные минимальные тарифы в порядке, установленном разделом V.II настоящих Методических указаний.

68. Тарифы на товары (услуги) организации коммунального комплекса устанавливаются на очередной финансовый год в размере не выше предельных максимальных и не ниже предельных минимальных тарифов (ставок тарифа) по каждому регулируемому виду деятельности, а также по видам товаров (услуг), поставляемых данной организацией потребителям. При этом в первый год первого долгосрочного периода регулирования методом установления предельных тарифов для регулируемой организации тарифы на товары (услуги) устанавливаются таким образом, чтобы плановая величина тарифной выручки отличалась от финансовых потребностей по реализации производственной программы регулируемой организации, рассчитанной в порядке, установленном разделом IV настоящих Методических указаний, не более чем на 3 процента.

69. Тарифы, устанавливаемые на очередной финансовый год по сравнению с предшествующим ему годом, корректируются с учетом достижения регулируемой организацией индикаторов деятельности, характеризующих повышение эффективности и улучшение качества производимых товаров и услуг, которые устанавливаются по результатам анализа деятельности аналогичных организаций коммунального комплекса.

Оценка эффективности деятельности регулируемой организации осуществляется исходя из анализа отклонений по качественным показателям (износ, аварийность), установленных пунктом 62 настоящих Методических указаний:

- если значение отклонения превышает 2/3 от величины интервала отклонений со знаком "+", эффективность деятельности регулируемой организации существенным образом отличается от эффективности аналогичной(ых) организации(ий);

- если значение отклонения составляет 2/3 или менее от величины интервала отклонений со знаком "+", эффективность деятельности регулируемой организации приближается к эффективности аналогичной(ых) организации(ий);

- если значение отклонения находится в пределах интервала отклонений со знаком "-", эффективность деятельности регулируемой организации превышает эффективность аналогичной(ых) организации(ий).

Корректировка осуществляется путем применения динамического коэффициента эффективности, который:

1) в случае, если эффективность регулируемой организации существенным образом отличается от эффективности аналогичной(ых) организации(ий), по которым рассчитывается величина , принимает значение 0,975;

2) в случае, если эффективность регулируемой организации приближается к эффективности аналогичной(ых) организации(ий), по которым рассчитывается величина , принимает значение от 0,985;

3) в случае, если эффективность регулируемой организации превышает эффективность аналогичной(ых) организации(ий), по которым рассчитывается величина , принимает 1.

V. III. Метод индексации установленных тарифов на товары

и услуги организаций коммунального комплекса

70. Установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с использованием метода индексации установленных тарифов осуществляется путем умножения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, установленных в предшествующий период, на индексы, отражающие изменение условий деятельности организаций коммунального комплекса, которые рассчитываются с использованием индексов, определяемых Министерством экономического развития Российской Федерации.

71. Тарифы по регулируемому виду деятельности (r), по j-тому виду товаров (услуг) организации коммунального комплекса на i-й календарный год рассчитываются по формуле:

,

где:

- объем услуг регулируемой организации в i-м и (i-1)-м году по регулируемому виду деятельности (r), по j-тому виду товаров (услуг) (для ставок двухставочных тарифов на содержание в данном случае применяется соответствующая величина присоединенной мощности потребителей);

- прогнозируемый Министерством экономического развития Российской Федерации индекс изменения цен производителей или роста потребительских цен (в отсутствие индекса изменения цен производителей) в i-й год периода регулирования;

- не учтенные в , , , удельные расходы в финансовых потребностях регулируемой организации (i-1)-го года по регулируемому виду деятельности r, по j-тому виду товаров (услуг) рассчитывается как ;

- прирост в финансовых потребностях регулируемой организации i-го года по регулируемому виду деятельности (r), по j-тому виду товаров (услуг) удельных расходов на амортизацию основных средств (в расчете на объем товаров (услуг) (i-1)-го года). рассчитывается как ;

- прирост в финансовых потребностях регулируемой организации i-го года по регулируемому виду деятельности (r), по j-тому виду товаров (услуг) удельных расходов на финансирование капитальных вложений из прибыли, в соответствии с согласованной производственной и инвестиционной программой, за счет данного вида деятельности (в расчете на объем товаров (услуг) (i-1)-го года). рассчитывается как ;

- при изменении ставок налогов либо налогооблагаемой базы до установления тарифов, прирост в финансовых потребностях регулируемой организации i-го года по регулируемому виду деятельности r, по j-тому виду товаров (услуг) удельных расходов на оплату налогов на прибыль, имущество и иных налогов (в расчете на объем товаров (услуг) (i-1)-го года). рассчитывается как ;

- прирост в финансовых потребностях регулируемой организации по регулируемому виду деятельности r, по j-тому виду товаров (услуг) удельных расходов на оплату продукции (услуг) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности (в расчете на объем товаров (услуг) (i-1)-го года). рассчитывается как ;

- прирост в финансовых потребностях регулируемой организации i-го года по регулируемому виду деятельности r, по j-тому виду товаров (услуг) удельных значений выпадающих доходов (со знаком "плюс") или полученного избытка (со знаком "минус"), выявленных по итогам предыдущих периодов, связанных в том числе с отклонениями фактического роста индекса потребительских цен и расходов на оплату продукции (услуг) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности от прогнозных показателей (в расчете на объем товаров (услуг) (i-1)-го года).

VI. Правила расчета регулируемых надбавок и тарифов

на подключение

72. Размер тарифа организации коммунального комплекса на подключение по регулируемому виду деятельности (r) определяется как отношение финансовых потребностей, финансируемых за счет тарифов организаций коммунального комплекса на подключение , к прогнозируемой присоединяемой нагрузке в период реализации инвестиционной программы.

73. Размер надбавок к тарифам на товары (услуги) организаций коммунального комплекса определяется как отношение финансовых потребностей, финансируемых за счет надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса , к расчетному объему реализуемых организацией коммунального комплекса товаров (услуг) соответствующего вида.

Надбавки к одноставочным тарифам устанавливаются в расчете на 1 куб. метр горячей воды, 1 куб. метр холодной воды, 1 куб. метр отводимых сточных вод, 1 куб. метр очищенных сточных вод, 1 куб. метр или 1 тонну твердых бытовых отходов, 1 гигакалорию тепловой энергии соответственно.

Надбавки к двухставочным тарифам устанавливаются в расчете на 1 Гкал в час присоединенной мощности, 1 куб. метр холодной воды в час присоединенной мощности, 1 куб. метр отводимых сточных вод в час присоединенной мощности и 1 куб. метр очищенных сточных вод в час присоединенной мощности соответственно.

74. В случае если реализация инвестиционной программы организации коммунального комплекса не влечет за собой необходимости реализации инвестиционных программ иных организаций коммунального комплекса, технологически связанных с этой организацией, тариф на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, иных объектов) к системе коммунальной инфраструктуры и надбавка к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса устанавливаются в размере, равном тарифу организации коммунального комплекса на подключение и надбавке к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса соответственно.

75. В случае если для подключения к системе коммунальной инфраструктуры необходима реализация инвестиционных программ нескольких технологически связанных организаций коммунального комплекса, тарифы на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, иных объектов) к системе коммунальной инфраструктуры устанавливаются в размере, обеспечивающем удовлетворение финансовых потребностей для реализации всеми технологически связанными организациями инвестиционных программ в части, финансируемой за счет платы за подключение.

, где

- размер финансовых потребностей, финансируемых за счет платы за подключение k-ой организаций коммунального комплекса,

- расчетный объем реализуемых k-ой организацией коммунального комплекса товаров и услуг соответствующего вида,

- расчетный объем реализуемых товаров и услуг соответствующего вида потребителям всеми технологически связанными организациями коммунального комплекса.

В случае если во исполнение программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры требуется реализация инвестиционных программ нескольких технологически связанных организаций коммунального комплекса, надбавки к ценам (тарифам) для потребителей устанавливаются в размере, обеспечивающем удовлетворение финансовых потребностей для реализации инвестиционных программ всех технологически связанных организаций в части, финансируемой за счет надбавок к тарифам:

, где

- размер финансовых потребностей, финансируемых за счет надбавок к тарифам на товары и услуги k-ой организаций коммунального комплекса,

- расчетный объем реализуемых k-ой организацией коммунального комплекса товаров и услуг соответствующего вида,

- расчетный объем реализуемых товаров и услуг соответствующего вида потребителям всеми технологически связанными организациями коммунального комплекса.