Предписание № 12/10

АДМИНИСТРАЦИЯ

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ДЕПАРТАМЕНТ

ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

УПРАВЛЕНИЕ ПО КОНТРОЛЮ

В СФЕРЕ РАЗМЕЩЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКАЗОВ

г. Кемерово, Советский пр-т, 58

т., ,

ПРЕДПИСАНИЕ № 12/10

«28» мая 2010 г. Кемерово

В результате внеплановой проверки соблюдения администрацией города Анжеро-Судженска законодательства РФ о размещении заказов, проводимой на основании поручения Губернатора Кемеровской области, департамент экономического развития Администрации Кемеровской области

УСТАНОВИЛ:

При проведении аукциона №А администрация, в нарушение ч.6 ст.16, абз.1 ч.3 ст.33, ч.4 ст.34 ФЗ-94, не размещена на официальном сайте в сети Интернет информация о размещении заказов, подлежащая в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ-94) такому размещению, по следующим основаниям.

На основании абз.1 ч.3 ст.33 ФЗ-94 в извещении о проведении открытого аукциона должен быть указан предмет муниципального контракта с указанием объема выполняемых работ.

Извещение, размещенное на муниципальном сайте, не позволяет определить объема выполняемых работ.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.33 ФЗ-94 в извещении о проведении открытого аукциона должен быть указан срок предоставления документации об аукционе.

Извещение не позволяет установить окончание предоставления документации об аукционе, следовательно срок такого предоставления не установлен.

Таким образом, администрацией на официальном сайте не размещена информация об объеме выполняемых работ, сроке предоставления документации об аукционе, подлежащая такому размещению на основании ч.6 ст.16, абз.1, п.1 ч.3 ст.33 ФЗ-94.

Кроме того, согласно ч.4 ст.34 ФЗ-94 документация об аукционе должна содержать:

-  требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, которые являются предметом конкурса, их количественных и качественных характеристик;

-  сроки (периоды) выполнения работ.

При изучении документации №А-031-09/05 не выявлено требование к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, их количественных и качественных характеристик, а также начальный срок выполнения работ.

Таким образом, администрацией на официальном сайте не размещена информация о требованиях к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, их количественных и качественных характеристик, а также начальном сроке выполнения работы, подлежащие такому размещению на основании ч.6 ст.16, ч.4 ст.34 ФЗ-94.

Кроме того, при проведении аукциона №А администрацией установлены требования к представлению участниками размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе не предусмотренных законодательством о размещении заказов документов и сведений, по следующим основаниям.

Согласно п.1 ч.4 ст.34 ФЗ-94 документация об аукционе должна содержать в соответствии с ч. ч.2-3 ст.35 настоящего Федерального закона требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.

Документация содержит требование предоставить в составе заявки следующие сведения, не соответствующие ч. ч.2-3 ст.35 ФЗ-94:

-  сведения об ИНН (форма № 2 для юридических лиц, форма № 2 для физических лиц);

-  сведения о руководстве (форма № 2 для юридических лиц);

-  сведения о дате, месте регистрации, номере свидетельства о регистрации, номере лицензии, банковские реквизиты (форма № 2 для юридических лиц);

-  сведения о дате, месте регистрации, номере свидетельства о регистрации в налоговом органе (для ИП, ЧП, ПБОЮЛ) ();

-  предложение о сроке и объеме предоставления гарантий качества (форма № 4);

-  предложение о месте, сроке выполнения работ (форма № 5);

-  предложение об условиях и сроках оплаты выполненных работ (форма № 6).

-  сведение о годовом обороте за 2007 и 6 месяцев 2009 годы (приложение №1);

-  сведение за последние 3 года о дате начала и окончания судебного разбирательства, наименование и адресе истца, наименование и адресе ответчика, предмете иска и оспоренная сумма, принятом решении (приложение №2);

-  сведения о балансовой стоимости активов за последний завершенный отчетный период (приложение №3);

-  сведения о задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год (приложение №3).

Администрация при проведении аукциона №А также допустила следующие нарушения законодательства РФ в сфере размещения заказов.

На основании п.1 ч.4 ст.34 ФЗ-94 документация об аукционе должна содержать в соответствии с ч. ч.2-3 ст.35 настоящего Федерального закона требования к оформлению заявки на участие в аукционе.

Документации об аукционе №А содержит требование к оформлению заявки в отношении нескольких лотов не в соответствии ч. ч.2-3 ст.35 ФЗ-94, что является нарушением п.1 ч.4 ст.34 ФЗ-94.

Также, в документации установлен порядок заключения контракта, при чем не соответствующего законодательству РФ, что является нарушением ст.34,ст.38 ФЗ-94.

При размещении заказа путем проведения запроса котировок цен №ЗК на оказание услуг по охране здания администрации города на 3 квартал 2009 администрацией принято решение о способе размещения заказа с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.10 ФЗ-94 во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

На основании п.5 ч.2 ст.55 ФЗ-94 размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если возникла потребность в работах или услугах, выполнение или оказание которых может осуществляться исключительно органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, соответствующие полномочия которых устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с перечнем объектов, подлежащих государственной охране, утвержденным постановлением правительства РФ , государственной охране подлежат здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории органов местного самоуправления.

Таким образом, заказ на услуги по охране здания администрации города подлежит размещению без проведения торгов или запроса котировок цен в соответствии с п.5 ч.2 ст.55 ФЗ-94.

На основании ч.1 ст.42 ФЗ-94, ст. ст.153,154,160 ГК РФ извещение следует рассматривать как одностороннею сделку, совершенную в письменной форме, устанавливающую права и обязанности с неограниченным кругом лиц.

Из содержания извещения, размещенного на муниципальном сайте следует, что охрана объекта должна осуществляться посредством милицейских постов, следовательно данное извещение не направлено на установление правоотношений с неограниченным кругом лиц, так как иные структуры, не относящиеся к органам милиции, выставить такие посты не в состоянии.

В связи с тем, что решение о проведении запроса котировок принято с нарушением требований установленных ч.1 ст.42 ФЗ-94, администрацией принято решение о способе размещения заказа с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов.

При размещении заказа путем запроса котировок цен №ЗК на поставку нефтепродуктов на 3 квартал 2009 администрацией размещена на официальном сайте в сети «Интернет» информации о размещении заказа, подлежащая в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов такому размещению, с нарушением требований законодательства РФ о размещении заказов по следующим основаниям.

На основании ч. ч.1,2 ст.45, ФЗ-94 заказчик на официальном сайте обязан разместить извещение о проведении запроса котировок в соответствии с ст.43 ФЗ-94, которая является императивной и не позволяет отступать от установленных в ней правил.

В извещении, размещенном на муниципальном сайте, содержатся следующие требования не соответствующие ст.43 ФЗ-94:

-  требование к оформлению котировочной заявки (п.16 извещения);

-  порядок проведения запроса котировок (п. п. 18-20 извещения);

-  требование о предоставлении участниками размещения заказа предложений о сроке и (или) объеме предоставления гарантий качества товара, работ, услуг, к обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара (приложение №2 к извещению);

-  требование о предоставлении участниками размещения заказа предложений о месте, условиях и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг (приложение №4 к извещению);

-  требование о предоставлении участниками размещения заказа документов, подтверждающих наличие автозаправочных станций в г. Анжеро-Судженске (приложение №4 к извещению);

-  требование о предоставлении участниками размещения заказа предложений об условиях и сроках (периоды) оплаты товара, работ, услуг (приложение №5 к извещению).

На основании вышеизложенного руководствуясь ч.9 ст.17 ФЗ-94 департамент экономического развития Администрации Кемеровской области

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1.  Администрации г. Анжеро-Судженска при размещении заказов не допускать нарушения указанные в настоящем предписании.

2.  Администрации г. Анжеро-Судженска в срок до 01.07.2010 предоставить в управление по контролю сфере размещения государственных заказов департамента экономического развития Администрации Кемеровской области (каб.437) документы и (или) сведения, указывающие на то, что Администрации г. Анжеро-Судженска нарушения указанные в настоящем предписании учтены и не допускаются при размещении муниципальных заказов.

Начальник отдела

управления по контролю сфере

размещения государственных заказов

Экземпляр предписания получен _________________________________________________

(дата) (подпись) (Ф. И.О.)