Обзор нормотворчества субъектов Российской Федерации, входящих в Центральный федеральный округ, в сфере градостроительной деятельности

Обзор нормотворчества субъектов Российской Федерации, входящих в Центральный федеральный округ,

в сфере градостроительной деятельности

I. Регулирование отношений в сфере градостроительной деятельности на федеральном уровне

Градостроительная деятельность охватывает сложный комплекс социально-экономических, строительно-технических, архитектурно-художественных, а также санитарно-гигиенических проблем.

Перед современным градостроительством стоит ряд проблем: административные барьеры доступа на рынок строительства, отсутствие прозрачного и эффективного механизма предоставления сформированных земельных участков, рост населения, быстрое развитие производительных сил, громадные достижения науки и техники. Своевременное развитие градостроительного законодательства является необходимым условием для адаптации градостроительной деятельности к данным процессам.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

Оценивая соответствие предмета правового регулирования законодательства о градостроительной деятельности сферам ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации или ведения субъекта Российской Федерации необходимо учитывать комплексный характер рассматриваемой отрасли законодательства, который обусловлен включением в него норм экологического права, муниципального, конституционного, административного, гражданского, финансового, информационного, взаимодействующих между собой при регулировании градостроительных отношений.

Следует отметить, что Конституция Российской Федерации не содержит прямого указания на то, относится ли законодательство о градостроительной деятельности к предмету ведения Российской Федерации, предмету совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации или предмету ведения субъекта Российской Федерации.

Тем не менее, ввиду преобладания в массиве градостроительного законодательства Российской Федерации норм императивного содержания, регулирующих отношения между различными органами государственной власти и отношения между органами государственной власти – с одной стороны, и физическими и юридическими лицами - с другой стороны, его целесообразно отнести к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Данная позиция подтверждается определением Конституционного суда Российской Федерации от 01.01.2001 , в соответствии с которым законодательство о градостроительной деятельности в своей основе находится, как и административное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство об охране окружающей среды согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Перечисленные конституционные положения получили свое отражение в фундаментальном нормативном правовом акте российского законодательства в сфере градостроительной деятельности – Градостроительном кодексе Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

Так, в статье 2 ГрК РФ закрепляются основные принципы законодательства о градостроительной деятельности.

1) Обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования.

Применительно к градостроительству это означает обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, что подкрепляется и развивается последующими принципами и предписаниями законодательства о градостроительной деятельности. Значение данного принципа в том, что им провозглашается основа устойчивого развития территорий - территориальное планирование и градостроительное зонирование.

2) Обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности.

Вопросы учета и баланса факторов имеют первостепенное значение для всех сфер жизнедеятельности человека и обеспечения их надлежащего, принципиально направленного и оформленного правового регулирования. В рассматриваемой норме также обращается внимание на возможность и необходимость учета «иных факторов». При этом следует учитывать, что в различные периоды развития экономики и принятия законов перечень факторов, интересов, приоритетов, а также принципов осуществления той или иной деятельности формулируется и решается по-разному.

3) Обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Так, доступ к объектам социального и иного назначения должен обеспечиваться всем категориям граждан, но доступ инвалидам вследствие их состояния здоровья должен служить эталоном при осуществлении градостроительной деятельности. Причем правовое наполнение рассматриваемого положения предусматривается в Федеральном законе
от 01.01.2001 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Особое значение реализация данного принципа имеет в настоящий период при подготовке к проведению Паралимпиады в городе Сочи в 2014 году.

4) Осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Смысл данного принципа видится в том, что при наличии множества предусмотренных действующим законодательством градостроительных документов указанные в рассматриваемом пункте документы территориального планирования, правила землепользования и застройки, а также документация по планировке территории являются основополагающими, необходимыми и обязательными для учета всеми субъектами градостроительной деятельности.

5) Участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия.

Данный принцип базируется на конституционных положениях о праве граждан проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (статья 31), о праве граждан участвовать в управлении делами государства (статья 32), а также о праве граждан обращаться лично и направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33).

Кроме того, согласно статье 30 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов; свобода деятельности общественных объединений гарантируется. При этом свобода участия общественности в градостроительной деятельности во многом определяется правом каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, запретом цензуры (части 4, 5 статьи 29 Конституции Российской Федерации), информационным обеспечением градостроительной деятельности (статьиГрК РФ).

6) Ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В рассматриваемой норме подразумевается перечень субъектов - органов публичной власти, призванных заботиться о благоприятных условиях жизнедеятельности человека. При этом под благоприятными условиями жизнедеятельности, в том числе, следует понимать такие факторы, как реализация права граждан на выбор места жительства, соблюдение санитарных правил, рациональное размещение рекреационных и оздоровительных учреждений, предприятий социального и культурно-бытового обслуживания населения, доступность мест работы и отдыха, а также отходов и захоронений. Предлагаемые характеристики благоприятных условий жизнедеятельности соответствуют нормам статьи 41 Конституции Российской Федерации о праве каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь, а также статье 42 о праве каждого на благоприятную окружающую среду.

В то же время рассматриваемая норма в связи с закреплением корреспондирующей обязанности наделяет органы публичной власти всех уровней охранительными функциями в сфере обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, для реализации которых указанные субъекты вправе выявлять правонарушения в соответствующей сфере.

7) Осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов.

В этом пункте конкретизируются параметры благоприятных условий жизнедеятельности человека, которые ранее устанавливались государственными стандартами, обязательными к исполнению, а в настоящее время - техническими регламентами. Теперь требования к объектам градостроительной деятельности должны приниматься также самими изготовителями продукции и услуг, саморегулируемыми организациями с соблюдением требований технических регламентов.

В соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001
«О техническом регулировании» под техническим регламентом понимается документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации) (абзац 25 статьи 2).

Целями принятия технических регламентов являются защита жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охрана окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей, и др. С учетом степени риска причинения вреда продукцией, работами в технических регламентах устанавливаются минимально необходимые требования, обеспечивающие безопасность излучений, химическую, ядерную и радиационную безопасность, электромагнитную совместимость приборов и оборудования, а также ветеринарно-санитарные и фитосанитарные требования.

8) Осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам.

Рассматриваемый принцип детализирует положения вышеуказанных норм
ГрК РФ и также имеет социальную направленность в части недопущения возникновения при осуществлении градостроительной деятельности чрезвычайных ситуаций. Причем значительная часть указанных в данном контексте требований излагается в федеральных законах от 01.01.2001 «О безопасности»,
от 01.01.2001 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 01.01.2001
«О противодействии терроризму», в иных федеральных законах и подзаконных актах.

9) Осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

В связи с практической реализацией данного принципа в градостроительной деятельности первостепенное значение имеет статья 44 Федерального закона
от 01.01.2001 «Об охране окружающей среды». Основополагающими могут считаться следующие ее требования:

- обеспечение благоприятного состояния окружающей среды для жизнедеятельности человека, а также для обитания растений, животных и других организмов, устойчивого функционирования естественных экологических систем;

- размещение зданий, строений, сооружений с учетом требований в области охраны окружающей среды, санитарно-гигиенических норм и градостроительных требований;

- принятие мер по санитарной очистке, обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления, соблюдению нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, а также по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий;

- создание защитных и охранных зон, в том числе санитарно-защитных зон, озелененных территорий, зеленых зон, включающих в себя лесопарковые зоны и иные изъятые из интенсивного хозяйственного использования защитные и охранные зоны с ограниченным режимом природопользования.

10) Осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Содержание данной нормы раскрывается в направленности положений
ГрК РФ на сохранение культурного наследия и примыкающих к нему особо охраняемых природных территорий, направленных на обеспечение благоприятных природных условий жизни. Объекты культурного наследия, как и особо охраняемые природные территории, могут быть всемирного, федерального, регионального и местного значения, в зависимости от чего и осуществляется соответствующими органами их признание и установление надлежащего режима охраны и использования. При этом правовой смысл рассматриваемого принципа детализируется в Федеральном законе от 01.01.2001 «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».

11) Ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности.

Принцип объективной юридической ответственности присущ всем отраслям права и законодательства и предполагает неотвратимость и всеобщность дисциплинарной, административной, имущественной (гражданско-правовой) и уголовной ответственности физических и юридических лиц за правонарушения в области градостроительной деятельности. Раскрытию этого принципа, в частности, посвящена глава 8 ГрК РФ, прямо регулирующая вопросы ответственности за нарушение законодательства о градостроительной деятельности.

12) Возмещение вреда, причиненного физическим, юридическим лицам в результате нарушений требований законодательства о градостроительной деятельности, в полном объеме.

Указанная норма является детализацией и одним из видов юридической ответственности как принципа законодательства о градостроительной деятельности. Возмещение вреда предусматривается в статьях 59 и 60 ГрК РФ.

Общие основания ответственности за причинение вреда предусматриваются в статье 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Вышеперечисленные принципы выступают базисом регулирования отношений в сфере градостроительной деятельности, их учет обязателен при уяснении и толковании норм, содержащихся в соответствующей области российского законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

На федеральном уровне помимо ГрК РФ и вышеуказанных федеральных законов отдельные вопросы правового регулирования рассматриваемых правоотношений содержатся в следующих нормативных правовых актах:

- Уголовный кодекс Российской Федерации;

- Воздушный кодекс Российской Федерации;

- Земельный кодекс Российской Федерации;

- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

- Жилищный кодекс Российской Федерации;

- Водный кодекс Российской Федерации;

- Лесной кодекс Российской Федерации;

- Федеральный закон от 01.01.2001 «О пожарной безопасности»;

- Федеральный закон от 01.01.2001 «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»;

- Федеральный закон от 01.01.2001 «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 01.01.2001 «О безопасности дорожного движения»;

- Федеральный закон от 01.01.2001 «О безопасности гидротехнических сооружений»;

- Федеральный закон от 01.01.2001 «Об отходах производства и потребления»;

- Федеральный закон от 01.01.2001 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 01.01.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 01.01.2001 «Об охране окружающей среды»;

- Федеральный закон от 01.01.2001 «Об электроэнергетике»;

- Федеральный закон от 01.01.2001 «О связи»;

- Федеральный закон от 01.01.2001 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 01.01.2001 «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 01.01.2001 «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 01.01.2001 «О жилищных накопительных кооперативах»;

- Федеральный закон от 01.01.2001 «О противодействии терроризму»;

- Федеральный закон от 01.01.2001 «О государственном кадастре недвижимости»;

- Федеральный закон от 01.01.2001 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 01.01.2001 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- Федеральный закон от 01.01.2001 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»;

- Федеральный закон от 01.01.2001 «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

- и др.

Из последних изменений федерального законодательства в сфере градостроительной деятельности необходимо отметить следующие.

1) Федеральный закон от 01.01.2001 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и Градостроительный кодекс Российской Федерации».

Данным Федеральным законом регулируются общественные отношения в сфере градостроительной деятельности в границах исторического поселения. Принятие указанного законодательного акта обусловлено оптимизацией процедуры согласования проектной документации, разрабатываемой для исторических поселений. Так, согласно положениям рассматриваемого документа проекты генеральных планов, действие которых распространяется на территории исторических поселений, теперь необходимо согласовывать с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а проекты правил землепользования и застройки, включая градостроительные регламенты, проекты планировки, разрабатываемые для территорий, на которых располагаются объекты культурного наследия, их зоны охраны, выявленные объекты культурного наследия, исторически ценные градоформирующие объекты, - с региональными органами охраны объектов культурного наследия.

В целях обеспечения сохранности облика исторического поселения при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности проектом предусматривается внесение информации об исторически ценных градоформирующих объектах в федеральную государственную информационную систему территориального планирования.

2) Федеральный закон от 01.01.2001 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Рассматриваемый Федеральный закон направлен на наделение Правительства Российской Федерации полномочиями по установлению требований, предъявляемых к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований.

Кроме того, указанным нормативным правовым актом закрепляется определение понятия «программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования», под которой следует понимать документ, содержащий мероприятия по строительству, реконструкции и модернизации систем (объектов) коммунальной инфраструктуры, обеспечивающие комплексное развитие этих систем (объектов), в соответствии с потребностями жилищного, коммерческого и промышленного строительства, соответствующую установленным требованиям надежность и качество ресурсоснабжения, энергоэффективность, в соответствии с программами газификации, схемами тепло-, водоснабжения и водоотведения, электроснабжения, обращения с твердыми бытовыми отходами, улучшение экологической ситуации на территории поселения или городского округа.

Более того, программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования включены в градостроительную документацию, с учетом которой осуществляется реализация документов территориального планирования.

3) Федеральный закон от 01.01.2001 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Данный Федеральный закон предусматривает увеличение срока действия технических условий не менее чем на 5 лет в случае комплексного освоения земельного участка в целях жилищного строительства. Указанная норма позволит сократить издержки застройщиков по оформлению технических условий на подключение или их переоформлению в течение 2 лет.

Кроме того, положения рассматриваемого законодательного акта направлены на обеспечение терминологического единообразия в отношении подключения и технологического присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения.

4) Федеральный закон от 01.01.2001 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» признает утратившим силу пункт 1 части 5 статьи 51 ГрК РФ, согласно которому разрешение на строительство выдавалось в случае осуществления строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке, расположенном в границах особой экономической зоны, - федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на управление особыми экономическими зонами.

Следует отметить, что в рассматриваемой сфере издано небольшое количество нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, поскольку функции субъекта градостроительной деятельности непосредственно возложены на Правительство Российской Федерации, в частности:

- «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»;

- «Вопросы Федерального агентства специального строительства»;

- «О структуре федеральных органов исполнительной власти»;

- и др.

Обширная часть вопросов в сфере градостроительной деятельности урегулирована нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации:

- распоряжением от 01.01.2001 «Об утверждении плана мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг в области градостроительной деятельности»;

- постановлениями:

- «О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию»;

- «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства»;

- «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации»;

- «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения»;

- «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности»;

- «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»:

- «Об утверждении Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации»;

- «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»;

- «О порядке подготовки и согласования проекта схемы территориального планирования Российской Федерации»;

- «Об утверждении Правил представления проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, для проведения государственной экспертизы и государственной экологической экспертизы»;

- «О мерах по реализации Федерального закона
от 01.01.01 г. «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

- «О порядке аккредитации на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий»;

- «О порядке проведения проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета»;

- «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства»;

- «О минимально необходимых требованиях к выдаче саморегулируемыми организациями свидетельств о допуске к работам на особо опасных и технически сложных объектах капитального строительства, оказывающим влияние на безопасность указанных объектов»;

- «Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства»;

- «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на выдачу разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства»;

- «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на выдачу разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию отдельных объектов морского и внутреннего водного транспорта»;

- «О порядке аттестации на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий»;

- «Об утверждении Положения об организации и проведении негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий»;

- «О федеральной государственной информационной системе территориального планирования»;

- «Об утверждении Положения о совместной подготовке проектов документов территориального планирования»;

- «О составе, порядке подготовки и согласования проекта схемы территориального планирования Российской Федерации в области обороны страны и безопасности государства, а также порядке внесения изменений в такую схему»;

- «Об установлении документа, необходимого для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию»;

- и др.

Нормы федеральных актов получили свое дальнейшее развитие в ведомственных нормативных правовых актах. Прежде всего, среди многообразия подзаконного нормотворчества можно выделить приказы Министерства регионального развития Российской Федерации:

- «Об утверждении документов по ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности»;

- «Об утверждении Порядка инвентаризации и передачи в информационные системы обеспечения градостроительной деятельности органов местного самоуправления сведений о документах и материалах развития территорий и иных необходимых для градостроительной деятельности сведений, содержащихся в документах, принятых органами государственной власти или органами местного самоуправления»;

- «Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня»;

- «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами по предоставлению государственной услуги «Выдача разрешений на строительство, а также получение технических условий присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения и осуществление передачи этих условий и разрешений на строительство индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, осуществляющим строительство или реконструкцию»;

- «Об организации работы по выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, указанных в части 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, расположенных на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительного регламента или для которых градостроительный регламент не устанавливается, за исключением объектов капитального строительства, в отношении которых проведение государственной экспертизы проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство возложены на иные федеральные органы исполнительной власти»;

- «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства»;

- «Об утверждении перечня направлений деятельности экспертов и требований к содержанию данных направлений для получения юридическим лицом аккредитации на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий»;

- «Об утверждении Порядка обжалования заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий»

- «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований»;

- «Об утверждении требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения»;

- «Об утверждении содержания и формы отчетности об осуществлении переданных полномочий в области организации и проведения государственной экспертизы проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий»;

- «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов»;

- «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка»;

- «Об утверждении Административного регламента Министерства регионального развития Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению контроля и надзора за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации полномочий в области государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также надзора за исполнением нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам переданных им в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации полномочий в области государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, проектной документации и результатов инженерных изысканий»;

- «Об утверждении Административного регламента Министерства регионального развития Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля за соблюдением органами государственной власти субъектов Российской Федерации законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности»;

- и др.

Кроме того, значительный блок общественных отношений в рассматриваемой сфере урегулирован следующими приказами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору:

- «Об утверждении и введении в действие Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения»;

- «Об утверждении и введении в действие Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации»;

- «Об утверждении и введении в действие Порядка формирования и ведения дел при осуществлении государственного строительного надзора»;

- «Об утверждении и введении в действие Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства»;

- «Об организации работы по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О мерах по реализации Федерального закона от 01.01.01 г. «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

- «Об утверждении формы выписки из реестра членов саморегулируемой организации»;

- «Об утверждении формы свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства»;

- и др.

Более того, нормы федеральных актов детализируются в следующих ведомственных документах:

- приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации «Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня»;

- приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации и последствий стихийных бедствий «Об утверждении формы и порядка регистрации декларации пожарной безопасности»;

- приказ Министра обороны Российской Федерации
«Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством обороны Российской Федерации государственной функции по осуществлению государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов обороны и безопасности, являющихся объектами военной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации»;

- приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по выдаче разрешения на строительство объектов капитального строительства, строительство или реконструкция которых осуществляется на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами (за исключением работ, связанных с пользованием участками недр местного значения)»;

- приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по выдаче разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, разрешение на строительство которых было выдано Федеральным агентством по недропользованию»;

- приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 01.01.2001
№ 000 «Об утверждении Административного регламента Федерального дорожного агентства предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на строительство, реконструкцию, а также на ввод в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования федерального значения либо их участков; частных автомобильных дорог, строительство, реконструкцию которых планируется осуществлять на территории двух и более субъектов Российской Федерации; выдаче разрешений на строительство в случае прокладки или переустройства инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения; выдаче разрешений на строительство, реконструкцию, а также на ввод в эксплуатацию пересечений и примыканий к автомобильным дорогам общего пользования федерального значения; объектов дорожного сервиса, размещаемых в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения»;

- приказ Министерства культуры Российской Федерации «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством культуры Российской Федерации государственной услуги по выдаче разрешения и задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения»;

- приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации «Об утверждении административных регламентов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, сооружений и установок, проведение буровых работ во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации, по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на строительство, реконструкцию, проведение изыскательских работ для проектирования и ликвидацию подводных линий связи во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на прокладку подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации»

- приказ Министра обороны Российской Федерации «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством обороны Российской Федерации государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий и проверки достоверности определения сметной стоимости капитального строительства объектов обороны и безопасности, являющихся объектами военной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации»;

- приказ Министерства культуры Российской Федерации «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия»;

- и др.

Кроме того, следует отметить, что в настоящее действуют порядка 500 Строительных норм и правил (СНиП) и Сводов правил (СП), регулирующих отдельные вопросы в сфере градостроительной деятельности, в том числе утвержденные постановлением Государственного строительного комитета СССР, среди которых можно выделить:

- «СНиП II-М.2-72. Производственные здания промышленных предприятий. Нормы проектирования. Строительные нормы и правила. Часть II, раздел М,
глава 2»;

- «Организация строительного производства. СНиП 3.01.01-85»;

- «Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения. СНиП 3.01.04-87».

Необходимо отметить, что на федеральном уровне активно ведется законопроектная деятельность в области правового регулирования градостроительной деятельности.

Так, 26.01.2012 в Государственную Думу Российской Федерации был внесен проект Федерального закона «О внесении изменений в статью 30 Земельного кодекса Российской Федерации и статью 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации», направленный на устранение правового пробела в законодательстве, регулирующем отношения по предоставлению земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, применительно к функционированию Единой системы газоснабжения.

13.09.2012 было принято решение разослать повторно законопроект для подготовки замечаний и предложений и подготовить законопроект к рассмотрению Государственной Думой Российской Федерации.

2) 04.06.2012 в Государственную Думу Российской Федерации представлен законопроект «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации в части установления региональных и местных нормативов градостроительного проектирования», разработанный с целью установления требований к составу региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, а также конкретизации положений ГрК РФ, регулирующих порядок подготовки и утверждения нормативов градостроительного проектирования.

Законопроектом предлагается дополнить понятийный аппарат ГрК РФ термином «нормативы градостроительного проектирования». Согласно законопроекту нормативы градостроительного проектирования, устанавливающие требования, содержащие расчетные показатели обеспеченности и доступности для населения объектов регионального и местного значения, подлежат применению при разработке документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территории.

В составе нормативов градостроительного проектирования предполагается разработка показателей минимально допустимого уровня обеспеченности населения, проживающего на соответствующей территории, объектами транспортной и инженерной инфраструктуры, социально-культурного, коммунально-бытового и рекреационного назначения, а также показатели доступности этих объектов для населения.

В составе местных нормативов градостроительного проектирования поселения и городского округа предусматривается также разработка показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами благоустройства территории, учитываемых при подготовке документации по планировке территории.

Указанные показатели предлагается определять с учетом планируемого социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, климатических и демографических особенностей.

Кроме того, законопроектом определен порядок подготовки, согласования и утверждения региональных и местных нормативов градостроительного проектирования.

23.10.2012 данный проект Федерального закона был принят в первом чтении.

3) На рассмотрение Государственной Думы Российской Федерации 24.10.2012 поступил проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и в статью 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с действующей редакцией пункта 5.1 статьи 6, подпункта «г» пункта 11 части 1 статьи 48.1, частью 4.1 статьи 49 ГрК РФ, а также приложением
№ 1 к Федеральному закону от 01.01.2001 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» проектная документация на все объекты открытой разработки месторождений, в том числе и общераспространенных полезных ископаемых, подлежит государственной экспертизе на федеральном уровне. В эту группу объектов попадают крупные разрезы с объемами добычи полезного ископаемого в сотни миллионов тонн и незначительные горные выработки по добыче общераспространенных полезных ископаемых с объемами первые сотни кубических метров. При этом объектами экспертизы при организации карьеров являются объекты капитального строительства по обустройству инженерных сооружений добычных работ (въездные траншеи внутреннего и внешнего заложения, резервные траншеи, добычная инфраструктура капитального характера и т. д.), служащие до окончания срока эксплуатации карьера.

Реально многие добычные объекты недропользования на территории субъектов Российской Федерации, как правило, малых и микропредприятий, в соответствии с проектами не осуществляют горно-капитального обустройства открытых горных выработок, а используют последовательную отработку участков месторождения на малых глубинах забоям) с последующей рекультивацией. Эти способы (без обустройства капитальных объектов) добычи в настоящее время ГрК РФ не предусмотрены.

Имеющаяся судебная практика по этому вопросу на территории Костромской области (решение Арбитражного суда Костромской области от 01.01.2001 по делу №АЗ 1-12131/2011, Постановление второго Арбитражного апелляционного суда от 01.01.2001 по делу №/2011) подтверждает состоятельность и актуальность вопроса по необходимости уточнения отдельных норм права по градостроительной деятельности.

Проект Федерального закона предлагает исключить из категории опасных производственных объектов работы по добыче общераспространенных полезных ископаемых открытым способом, на которых отсутствуют объекты капитального строительства.

4) 14.11.2012 в Государственную Думу Российской Федерации внесен проект Федерального закона «О внесении изменения в статью 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Действующая редакция части 1 статьи 54 ГрК РФ устанавливает, что государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 данного Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией, а также при реконструкции объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 данного Кодекса.

Часть 2 статьи 49 ГрК РФ определяет объекты, проектная документация которых не подлежит экспертизе. В частности, экспертизу не проходит проектная документация объектов капитального строительства, указанных в пунктах 4, 5 данной части, а именно:

- отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 данного Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами;

- отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 данного Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами.

В отношении указанных объектов капитального строительства в настоящее время государственный строительный надзор не осуществляется.

Внесение изменения в статью 54 ГрК РФ позволит пресечь незаконное строительство объектов капитального строительства, проектная документация которых не подлежит экспертизе, но для возведения которых требуется разрешение на строительство.

17.12.2012 было принято решение назначить ответственный комитет, представить отзывы, предложения и замечания к законопроекту, а также подготовить законопроект к рассмотрению Государственной Думой Российской Федерации.

5) 23.11.2012 Государственной Думой Российской Федерации в первом чтении принят проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам повышения информационной открытости саморегулируемых организаций», разработанный в целях реализации подпункта «б» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 01.01.2001 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».

Законопроект предусматривает внесение изменений в ряд «отраслевых» законов, в том числе в ГрК РФ, устанавливающий специальные требования
в области раскрытия саморегулируемыми организациями информации о результатах своей деятельности и деятельности своих членов, с целью их приведения
в соответствие с положениями законопроекта.

Принятие законопроекта будет способствовать упорядочению требований законодательства Российской Федерации в области саморегулирования
и способствовать повышению информационной открытости саморегулируемых организаций.

6) 29.12.2012 в Государственную Думу Российской Федерации внесен проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Данным законопроектом предполагается внести в статью 51 ГрК РФ новое основание прекращения действия разрешения на строительство – совершение субъектом, осуществляющим строительную деятельность или лицами, выполняющими управленческие функции в указанном субъекте, административного правонарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Установление указанных оснований необходимо для превентивного воздействия на субъекты, которые в большей степени оказывают влияние на рост незаконной миграции.

Вместе с тем 17.01.2013 было принято решение отложить рассмотрение законопроекта.

7) проектом Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета объектов недвижимости», принятым 11.12.2012 в первом чтении, предлагается внести изменения в ГрК РФ, позволяющие осуществить государственный кадастровый учет зданий, сооружений (в том числе помещений, расположенных в многоквартирном доме) на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, поступившего в порядке информационного взаимодействия от органа, выдавшего такое разрешение.

8) 19.12.2012 в Государственную Думу Российской Федерации был внесен проект Федерального закона «О внесении изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации», которым предлагается внести изменения, закрепляющие компетенцию органов государственного строительного надзора по проверке на соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям исключительно тех документов, которые являлись основанием для выдачи разрешения на строительство.

Данные изменения будут способствовать улучшению инвестиционного климата в области строительства, обеспечению гарантий застройщиков от незапланированных расходов, в том числе расходов бюджетных средств, а также выполнению в срок обязательств перед участниками долевого строительства жилья, минимизации конфликта интересов участников строительства и исключению коррупционной составляющей, которая на практике нередко присутствует между субъектами градостроительных отношений.

21.01.2013 принято решение назначить ответственный комитет, представить отзывы, предложения и замечания к законопроекту, а также подготовить законопроект к рассмотрению Государственной Думой Российской Федерации.

9) 14.02.2013 на рассмотрение Государственной Думы Российской Федерации представлен законопроект «О внесении изменения в пункт 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Действующая редакция пункта 1 статьи 40 ГрК РФ дает правообладателям земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, право обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Соответствующее разрешение предоставляется главой местной администрации.

В законопроекте предлагается установить, что разрешения на отклонения от предельных параметров в части увеличения предельного количества этажей или предельной высоты зданий, строений, сооружений предоставляться не должны вообще. Что касается разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части уменьшения минимальных отступов от границ земельных участков и увеличения максимального процента застройки в границах земельного участка, то в законопроекте предлагается установить, что они могут предоставляться в пределах 10 процентов от значения соответствующих предельных параметров.

в Государственную Думу Российской Федерации внесен проект Федерального закона «О внесении изменения в статью 55.20 Градостроительного кодекса Российской Федерации», положения которого направлены на устранение выявленных в правоприменительной практике пробелов при осуществлении деятельности национальных объединений саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства.

В настоящее время согласно статье 55.20 ГрК РФ национальные объединения саморегулируемых организаций создаются в целях соблюдения только общественных интересов саморегулируемых организаций соответствующих видов, обеспечения представительства и защиты интересов саморегулируемых организаций соответствующих видов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, взаимодействия саморегулируемых организаций и указанных органов, потребителей выполненных работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Таким образом, часть 3 статьи 55.20 ГрК РФ не относит к целям создания национальных объединений представление профессиональных интересов лиц, непосредственно выполняющих инженерные изыскания, осуществляющих подготовку проектной документации или строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, что не согласуется с функциями национальных объединений, определенных частью 8 указанной статьи. Так, одной из функций национальных объединений является формирование предложений по выработке государственной политики в области инженерных изысканий, проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целом, а не только с позиции института саморегулирования.

Принятие законопроекта позволит национальным объединениям саморегулируемых организаций:

- участвовать в создании механизмов регулирования профессиональной деятельности лиц, выполняющих инженерные изыскания, осуществляющих подготовку проектной документации или строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства;

- устанавливать принципы профессионализма путем разработки профессиональных стандартов деятельности в интересах обеспечения общественного здоровья, безопасности, благосостояния и культуры;

- внедрять системы квалифицированной оценки профессионального уровня (аттестации), профессионального контроля соблюдения норм и стандартов профессиональной деятельности;

- создавать условия для реализации прав практикующих профессионалов, исполнения их обязанностей и обеспечения ответственности.

Указанные меры в конечном счете позволят повысить качество выполнения инженерных изысканий, проектирования и строительства.

В рассматриваемой сфере законодательства имеются некоторые пробелы в правовом регулировании, к которым можно отнести следующие:

1) Пунктом 18 статьи 1 ГрК РФ предусмотрено, что виды объектов федерального значения в области обороны страны и безопасности государства, подлежащих отображению на схемах территориального планирования Российской Федерации, определяются Президентом Российской Федерации. Вместе с тем до настоящего времени такой нормативный правовой акт не принят.

2) Согласно части 7 статьи 52 ГрК РФ отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Однако соответствующий порядок в настоящее время не определен.

3) В настоящее время не закреплен порядок приостановления строительства, реконструкции объекта капитального строительства во исполнение части 6 статьи 54 ГрК РФ.

Согласно статье 6 ГрК РФ в редакции Федерального закона от 01.01.2001
«О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности будут относиться:

- установление требований к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов;

- установление порядка осуществления мониторинга разработки и утверждения программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов.

В целях предупреждения возникновения пробелов в правовом регулировании указанные полномочия требуют соответствующей нормативной регламентации.

Резюмируя вышеизложенное, следует подчеркнуть, что неполнота законодательства в рассматриваемой сфере предопределяет непрерывность нормотворческой работы по нивелированию недостатков правового регулирования в области градостроительной деятельности.

II. Практика Конституционного Суда Российской Федерации,

Верховного Суда Российской Федерации, высшего Арбитражного Суда в сфере градостроительной деятельности

Вопросы, связанные с осуществлением градостроительной деятельности неоднократно являлись предметом рассмотрения в Конституционном Суде Российской Федерации, что находит свое отражение в следующих решениях:

1) Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 01.01.2001 «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Московской городской Думы о проверке конституционности части 3 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации и подпункта 42 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

В данном решении установлен конституционно-правовый смысл части 3 статьи 3 ГрК РФ. Так, согласно ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции (часть 1 статьи 4); в части, не урегулированной законодательством о градостроительной деятельности, к этим отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации и иное законодательство Российской Федерации (часть 3 статьи 4).

Отношения в сфере градостроительной деятельности имеют, следовательно, комплексный, межотраслевой характер, а их содержание составляют преимущественно предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, перечисленные в статье 72 Конституции Российской Федерации, - природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры (пункт «д» части 1), а потому законодательство о градостроительной деятельности в своей основе находится, как и административное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство об охране окружающей среды (пункт «к»), в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, несмотря на отсутствие специального указания на него как обособленную отрасль в статье 72 Конституции Российской Федерации.

Поскольку законодательством о градостроительной деятельности и ГрК РФ как частью этого законодательства регулируются отношения, определяемые как предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, на него распространяются требования статьи 76 Конституции Российской Федерации, согласно которой по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2); законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5).

Норма части 3 статьи 3 ГрК РФ, согласно которой законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие отношения в сфере градостроительной деятельности, не могут противоречить данному Кодексу, по существу, воспроизводит и конкретизирует приведенные положения статьи 76 Конституции Российской Федерации применительно к этой сфере.

2) Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 01.01.2001 «По запросу Законодательного Собрания Санкт-Петербурга о проверке конституционности положения части 5.1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации».

В запросе Законодательного Собрания Санкт-Петербурга оспаривалась конституционность положения части 5.1 статьи 24 ГрК РФ, согласно которой региональные нормативы градостроительного проектирования утверждаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом предложений органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных в границах такого субъекта Российской Федерации.

В данной связи Конституционный Суд Российской Федерации установил следующее. Отношения в сфере градостроительной деятельности имеют комплексный, межотраслевой характер, а их содержание составляют преимущественно предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Федеральный законодатель, закрепив в части 5.1 статьи 24 ГрК РФ положение о необходимости утверждения региональных нормативов градостроительного проектирования органом государственной власти субъекта Российской Федерации, тем самым предоставил субъекту Российской Федерации полномочие (право) самостоятельно определить вид нормативного правового акта и орган государственной власти, уполномоченный на его принятие.

В соответствии со статьей 77 Конституции Российской Федерации система органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

Систему органов государственной власти субъектов Российской Федерации в силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 01.01.2001 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти в Российской Федерации» составляют законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации и иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. При этом осуществление законодательного регулирования по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации является одним из основных полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт «б» пункта 1 статьи 5 данного Федерального закона).

Таким образом, оспариваемое законоположение, рассматриваемое в системе действующего законодательства, вопреки мнению заявителя, не препятствует утверждению региональных нормативов градостроительного проектирования законом Санкт-Петербурга, который принимается законодательным органом Санкт-Петербурга - Законодательным Собранием Санкт-Петербурга.

Кроме того, судебная практика Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сфере градостроительной деятельности также является достаточно обширной. Из последних судебных актов необходимо выделить следующие:

1) Определение Верховного Суда Российской Федерации от 01.01.2001
10-41.

Предметом спора явились положения Закона Санкт-Петербурга № 29-10
«О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» в части отнесения центральной части квартала 129, ограниченной улицами Шелгунова, Леснозаводской, Бабушкина и проспектом Обуховской Обороны, к общественно-деловой территориальной зоне ТД1-1.

В силу пункта 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Частью 4 статьи 30 ГрК РФ предусмотрено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон, которые должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

С учетом изложенных выше положений федерального законодательства оспариваемый Закон и утвержденные им Правила землепользования и застройки приняты в пределах полномочий органов государственной власти Санкт-Петербурга, а состав и содержание таких Правил полностью соответствует требованиям федерального закона.

Кроме того, действующее законодательство предусматривает возможность нахождения жилых домов в общественно-деловых зонах, а возможность внесения изменений в проект правил землепользования и застройки по результатам публичных слушаний предусмотрена частью 15 статьи 31 ГрК РФ.

2) Определение Верховного Суда РФ от 01.01.2001 11-47, которым заявление о признании недействующим постановления об утверждении проекта планировки территории удовлетворено, так как оспариваемым постановлением нарушены права заявителей.

Предметом спора являлось постановление Правительства Санкт-Петербурга
, утверждающее проект планировки территории Ново-Адмиралтейского острова.

Суд пришел к выводу о том, что указанный проект нарушает установленное Генеральным планом Санкт-Петербурга зонирование, следовательно, противоречит закону Санкт-Петербурга -99 «О Генеральном плане
Санкт-Петербурга». Признавая оспариваемое постановление недействующим, суд исходил из того, что при его принятии не получено согласования федерального органа охраны объектов культурного наследия, каковым являлась Росохранкультура, применительно к историческим поселениям, к числу которых относится город Санкт-Петербург, что противоречит требованиям федерального законодательства.

3) Определением Верховного Суда Российской Федерации от 01.01.2001
12-5 оставлено без изменения решение Белгородского областного суда
от 01.01.2001 о признании недействующим пункта 2.2.46 Региональных нормативов градостроительного проектирования смешанной застройки в Белгородской области, утвержденных постановлением Правительства Белгородской области от 01.01.2001 .

Так, оспариваемым пунктом 2.2.46 предусмотрено, что характер ограждения земельных участков со стороны улицы должен быть прозрачным и выдержан в едином стиле как минимум на протяжении одного квартала с обеих сторон улиц с максимально допустимой высотой ограждений 2,0 м. На границе с соседним земельным участком допускается устанавливать ограждения, которые должны быть сетчатые или решетчатые с целью минимального затенения территории соседнего участка и высотой не более 2,0 м.

Вместе с тем оспариваемая норма принята Правительством Белгородской области с превышением компетенции, установленной действующим законодательством, поскольку к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации согласно статье 7 ГрК РФ отнесено только утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования.

На федеральном уровне приказом Министерства регионального развития Российской Федерации утвержден свод правил «СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», которым регулируется строительство в соответствующей сфере.

Поскольку оспариваемое положение Региональных нормативов устанавливает обязательные требования к строительству ограждений земельных участков для индивидуального жилищного строительства, Правительство Белгородской области превысило свои полномочия.

4) В решении Верховного Суда Российской Федерации от 01.01.2001
отказано в удовлетворении заявления о признании недействующим подпункта «а» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности» и частично пункта 14 Положения об информационном обеспечении градостроительной деятельности, утвержденного данным постановлением.

По рассматриваемому делу заявитель полагал, что оспариваемые нормы не позволяют определить, в какой форме (сведений или копий документов) предоставляется запрашиваемая информация; неопределенность формы предоставления информации влечет невозможность определения объема этой информации и размера платы за ее предоставление.

С учетом изложенного пункт 2 Постановления устанавливает максимальный размер платы за предоставление сведений о документах, содержащихся в одном разделе информационной системы обеспечения в соответствии с требованиями
ГрК РФ.

Таким образом, нормативное содержание подпункта «а» пункта 2 Постановления не является неопределенным и полностью согласуется со статьями 56 и 57 ГрК РФ. Кроме того, смысл указанных положений ГрК РФ позволяет сделать вывод, что определение случаев бесплатного предоставления сведений по запросам физических лиц является прерогативой федерального законодателя.

5) Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации /11 по делу № А/2010 содержит правовую позицию, согласно которой на основании части 3 статьи 48 ГрК РФ осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи).

Однако такое положение не исключает необходимость получения от уполномоченных органов разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

При этом частью 9 статьи 51 ГрК РФ установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 этой статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления.

К случаям, когда выдача разрешения на строительство не требуется, указанным в части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса, не относится строительство объектов индивидуального жилищного строительства.

6) В постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации /11 и /11 содержатся следующие правовые позиции.

Органам местного самоуправления городских округов, к числу которых относится и администрация, предоставлено право на осуществление в рамках их полномочий от имени и в интересах муниципальных образований деятельности по развитию своих территорий, регулированию землепользования и застройки в соответствии с установленным градостроительным зонированием. Выбор вида разрешенного использования земельного участка с нарушением установленных органами местного самоуправления градостроительных регламентов и последующее внесение в государственный кадастр недвижимости сведений, противоречащих правилам землепользования и застройки, влекут нарушение публичных прав городского округа .

В отсутствие изменений в функциональном назначении объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, отсутствуют и основания для изменения вида разрешенного использования. Изменение вида разрешенного использования в порядке, предусмотренном ст. 37 ГрК РФ, было бы возможно применительно к объекту, имеющему самостоятельное функциональное назначение, который может эксплуатироваться самостоятельно, только при условии изменения фактического вида использования объекта.

Правообладателям земельных участков и объектов капитального строительства предоставляется возможность выбора основного вида разрешенного использования из предусмотренных градостроительным регламентом для данной территориальной зоны в качестве основных видов разрешенного использования, а также право использования земельного участка наряду с основным видом использования по любому из вспомогательных видов. Выбор вспомогательного вида разрешенного использования без выбора основного вида разрешенного использования не предусмотрен ни федеральными, ни местными нормативными актами.

Для любого земельного участка вспомогательный вид разрешенного использования не может быть единственным, а при включении его (их) в кадастр недвижимости в качестве второго и последующих видов использования (что допускается) кадастровая оценка земельного участка с несколькими видами разрешенного использования осуществляется исходя из того вида, по которому при расчете получаются наибольшие значения показателей (подпункт 2.7.1 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации ).

7) Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
от 01.01.2001 № ВАС-12736/12 по делу № А/, согласно которому на соответствующие уполномоченные органы федеральным законом возложена публичная обязанность сформировать земельный участок в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, как по собственной инициативе, так и по заявлению любого собственника помещения дома. В связи с чем орган государственной власти субъекта Российской Федерации не вправе отказать в формировании земельного участка, в том числе и по мотиву отсутствия проекта межевания территории квартала, на которой расположен жилой дом.

В силу статьи 43 ГрК РФ подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков.

Из пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 01.01.2001 «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» следует, что до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются соответствующим уполномоченным органом с соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со статьей 46 ГрК РФ. Не допускается требовать в указанном случае предоставление других документов для утверждения проектов планировки территорий, проектов межевания территорий.

В силу частей 1 и 8 статьи 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления. Подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами самостоятельно либо на основании государственного или муниципального контракта, заключенного по итогам размещения заказа, за исключением случая, указанного в части 8.1 данной статьи (если в отношении земельного участка заключен договор аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства либо договор о развитии застроенной территории, подготовка документации по планировке территории в границах таких земельного участка или территории осуществляется лицами, с которыми заключены соответствующие договоры).

Учитывая, что подготовка проекта межевания квартала зависит от воли публичного органа, юридическое лицо не может нести негативные последствия, связанные с отсутствием решения уполномоченного органа о подготовке проекта межевания квартала.

При таких обстоятельствах соответствующий орган обязан инициировать подготовку документации по планировке территории, после чего в разумный срок сформировать участок, являющийся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном жилом доме.

Таким образом, наличие в рассматриваемой сфере судебной практики предопределяет совершенствование нормотворческой работы в целях единообразия практического применения норм материального права.

III. Полномочия субъектов Российской Федерации по регулированию отношений в сфере градостроительной деятельности

В соответствии с Конституцией Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты «д», «к» части 1 статьи 72). По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76).

В то же время пунктом 2 статьи 26.1 Федерального закона от 01.01.2001
«Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» закреплено, что полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов Российской Федерации.

Согласно указанному Федеральному закону к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов утверждения схем территориального планирования субъекта Российской Федерации, утверждения документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения, утверждения региональных нормативов градостроительного проектирования, выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных ГрК РФ; осуществления государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости; осуществления регионального государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных ГрК РФ (подпункты 42, 42.1, 42.2 пункта 2 статьи 26.3).

Конституционные положения, разграничивающие предметы ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, раскрываются в
ГрК РФ. Так, согласно части 3 статьи 3 данного Кодекса законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Кроме того, действующим законодательством предусмотрены следующие полномочия субъектов Российской Федерации:

- в области организации и проведения государственной экспертизы проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, за исключением указанной в пункте 5.1 статьи 6 ГрК РФ государственной экспертизы проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, если иное не предусмотрено Федеральным законом от 01.01.2001
«О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (часть 1 статьи 6.1 ГрК РФ);

- в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности (часть 1.1 статьи 6.1 ГрК РФ);

- назначение на должность и освобождение от должности руководителей органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия (пункт 1 части 4 статьи 6.1 ГрК РФ);

- утверждение по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства, структуру органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственной экспертизы проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности (пункт 2 части 4 статьи 6.1 ГрК РФ);

- организация деятельности по осуществлению переданных полномочий в соответствии с федеральным законодательством и нормативными правовыми актами, предусмотренными частью 2 статьи 6.1 ГрК РФ (пункт 3 части 4 статьи 6.1 ГрК РФ);

- подготовка и утверждение документов территориального планирования субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 ГрК РФ);

- утверждение документации по планировке территории для размещения объектов регионального значения в случаях, предусмотренных ГрК РФ (пункт 2 статьи 7 ГрК РФ);

- утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования (пункт 3 статьи 7 ГрК РФ);

- осуществление регионального государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных ГрК РФ (пункт 4 статьи 7 ГрК РФ);

- согласование проектов генеральных планов, проектов правил землепользования и застройки, подготовленных применительно к территориям исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом
от 01.01.2001 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (пункт 5 статьи 7 ГрК РФ).

- установление состава, порядка подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядка подготовки изменений и внесению их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов (часть 2 статьи 18 ГрК РФ);

- установление состава, порядка подготовки и утверждения региональных нормативов градостроительного проектирования (часть 5 статьи 24 ГрК РФ);

- установление предельной численности лиц, проживающих или зарегистрированных на части территории населенного пункта, исходя из требования обеспечения всем заинтересованным лицам равных возможностей для выражения своего мнения (часть 4 статьи 28 ГрК РФ);

- установление требований к составу и порядку деятельности комиссии по разработке проекта правил землепользования и застройки (часть 17 статьи 31 ГрК РФ);

- определение использования земельных участков, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются (часть 7 статьи 36 ГрК РФ);

- установление состава и содержания проектов планировки территории, подготовка которых осуществляется на основании документов территориального планирования субъекта Российской Федерации, документов территориального планирования муниципального образования (часть 8 статьи 42 ГрК РФ);

- установление порядка подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (часть 19 статьи 45 ГрК РФ);

- определение порядка установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности в отношении объектов здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов транспортной инфраструктуры, торговли, общественного питания, объектов делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектов жилищного фонда (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства), не являющихся особо опасными, технически сложными и уникальными объектами, повлекших причинение вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц (часть 3 статьи 62 ГрК РФ);

- установление порядка и условий проведения предпроектных исследований или конкурсов, на основе которых должно разрабатываться архитектурно-планировочное задание (пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 01.01.2001 «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации»);

- установление порядка утверждения границ зон охраны объектов культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения (пункт 3 статьи 34 Федерального закона от 01.01.2001 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)»;

- установление порядка рассмотрения проекта схемы территориального планирования Российской Федерации высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, организация рассмотрения этого проекта схемы органами местного самоуправления и составления сводного заключения (пункт 24 Положения о подготовке и согласовании проекта схемы территориального планирования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации «О Порядке подготовки и согласования проекта схемы территориального планирования Российской Федерации»);

- установление порядка рассмотрения проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований и подготовки заключений (абзац 2 пункта 14 Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации ).

Правом региональных органов государственной власти является регламентация вопросов по:

- утверждению методики определения начальной цены предмета аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории (часть 4 статьи 46.3 ГрК РФ);

- установлению порядка подготовки и принятия решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов и об установлении или об изменении видов разрешенного использования земельных участков (часть 3 статьи 4.1 Федерального закона от 01.01.2001 «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»).

Кроме того, следует отметить положения ГрК РФ, вступающие в силу 01.04.2013. Так, согласно статье 7 ГрК РФ в редакции Федерального закона от 01.01.2001 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности будет относиться осуществление мониторинга разработки и утверждения программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов.

IV. Состояние нормативного правового регулирования

в сфере градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации входящих в Центральный федеральный округ

В рамках исполнения, в пределах предоставленных федеральным законодательством полномочий субъектами Российской Федерации, входящими в Центральный федеральный округ, принято значительное число нормативных правовых актов в сфере градостроительной деятельности. Так, по данным, представленным Управлениями Минюста Российской Федерации, входящих в Центральный федеральный округ (далее – Управления), в федеральном регистре окружного уровня на момент проведения обзора содержится 1526 (из них 710 – основных и 816 – изменяющих) нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих отношения в рассматриваемой сфере (Приложение ).

В отношении указанных актов проведена правовая экспертиза, в результате которой Управлениями выявлены несоответствия федеральному законодательству в 60 нормативных правовых актах (Владимирская область – 1; Воронежская область – 9; Ивановская область – 11; Курская область – 4; Московская область – 1; Орловская область – 18; Рязанская область – 3; Смоленская область – 2; Тамбовская область – 2; Тверская область – 1; Ярославская область – 5; город Москва - 3) (Приложение ).

В настоящее время остаются 20 нормативных правовых актов, не приведенных в соответствие федеральному законодательству (Приложение ).

В результате проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, входящих в Центральный федеральный округ, в сфере градостроительной деятельности, Управлениями выявлены коррупциогенные факторы в 14 нормативных правовых актах (Воронежская область – 2, Московская область – 1; Орловская область – 2; Тамбовская область – 2; город Москва – 7) (Приложение ).

На момент подготовки информации в 7 нормативных правовых актах коррупциогенные факторы остаются не устраненными (Московская область – 1, город Москва – 6).

Принятые субъектами Российской Федерации, входящими в Центральный федеральный округ нормативные правовые акты достаточно полно регулируют данную сферу отношений. Однако, в ряде субъектов Российской Федерации, входящих в Центральный федеральный округ, некоторые полномочия, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, остаются по-прежнему нереализованными:

- не установлен законом субъекта Российской Федерации порядок утверждения органом государственной власти субъекта Российской Федерации перечня исторических поселений регионального значения, предмета охраны исторического поселения регионального значения, границ территории исторического поселения регионального значения (часть 7 статьи 59 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации») - Курская область;

- не утвержден законом субъекта Российской Федерации порядок согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, проектов правил землепользования и застройки, подготовленных применительно к территориям исторических поселений регионального значения (часть 6 статьи 60 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации») - Курская область;

- не установлен состав, порядок подготовки проектов схем территориального планирования, порядок внесения изменений в такие схемы (часть 10 статьи 15 ГрК РФ) - Орловская область;

- при строительстве отдельных архитектурных объектов, определенных утвержденной градостроительной документацией, архитектурно-планировочное задание должно разрабатываться на основе обязательного проведения предпроектных исследований или конкурсов на архитектурный проект; порядок и условия проведения этих исследований или конкурсов определяются органами архитектуры и градостроительства субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 01.01.2001 «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации»). Вместе с тем соответствующие порядок и условия в законодательстве не закреплены - Орловская область;

- не установлен порядок утверждения границ зон охраны объектов культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения (пункт 3 статьи 34 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации») – Орловская область;

- не установлен порядок согласования проектов генеральных планов, проектов правил землепользования и застройки, подготовленных применительно к территориям исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (пункт 5 статьи 7 ГрК РФ) - Тверская область.

Обобщая вышесказанное, следует отметить, что на федеральном уровне нормативная правовая база в сфере градостроительной деятельности отличается особой динамичностью. При этом достаточно четко разграничена компетенция органов публичной власти всех уровней в данной области. Однако в рассматриваемой сфере законодательства имеют место некоторые пробелы, что предопределяет непрерывность совершенствования как федерального, так и регионального компонента нормативного регулирования в области градостроительной деятельности.

Наличие в действующем федеральном законодательстве обширного блока нормативных правовых актов в рассматриваемой сфере общественных отношений свидетельствует о целесообразности процесса систематизации и кодификации документов градостроительного законодательства.