УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
/382
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«Комплексные меры противодействия немедицинскому потреблению наркотических средств и их незаконному обороту в Кировской области»
на 2008 год
ПАСПОРТ
областной целевой программы
«Комплексные меры противодействия немедицинскому потреблению наркотических средств и их незаконному обороту в Кировской области»
на 2008 год
Наименование Программы | «Комплексные меры противодействия немедицинскому потреблению наркотических средств и их незаконному обороту в Кировской области» |
Дата принятия решения о разработке Программы, дата её утверждения (наименование и номер соответствующего нормативного акта) | распоряжение Правительства области «О концепции областной целевой программы «Комплексные меры про - тиводействия немедицинскому потреблению наркотических средств и их незаконному обороту в Кировской области» на 2008 –2010 годы» |
Государственный заказчик Программы | администрация Правительства области |
Основные разработчики Программы | управление по взаимодействию с правоохра - нительными органами и военнослужащими администрации Правительства области; Управление Федеральной службы по контро - лю за оборотом наркотиков по Кировской области (по согласованию) |
Цель Программы | замедление роста, а в последующем к 2010 году сокращение масштаба незаконного потребления наркотиков в Кировской области относительно уровня 2007 года |
Задачи Программы | активизация усилий правоохранительных органов по борьбе с преступлениями в сфере незаконного оборота наркотиков; формирование у подростков и молодежи мотивации к ведению здорового образа жизни; развитие и совершенствование системы лече - ния и реабилитации больных наркоманией |
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы | масштаб незаконного потребления наркотиков по отношению к уровню 2007года; доля больных наркоманией, привлеченных к лечению по отношению к общему числу больных наркоманией, взятых под наблюдение нарколога впервые; доля больных наркоманией, прошедших реабилитацию, длительность ремиссии у которых по отношению к общему числу больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию, составляет от 1 года до 2 лет; свыше 2 лет; степень доступности наркотиков для незаконного потребления; количество наркотических средств и психотропных веществ, изъятых из незаконного оборота; доля детей и молодежи, которые считают опасным для здоровья факт первой пробы наркотиков из общего числа опрошенных; удельный вес детей и подростков, занимающихся в секциях физическо-оздоровительной, спортивной, технической направленности, в кружках по интересам системы дополнительного образования от общего количества детей и подростков |
Сроки реализации Программы | 2008 год |
Объемы и источники финансирования Программы | всего - 9975 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 7000 тыс. рублей (в виде предоставления лабораторного оборудования для обнаружения наркотиков в организме человека в рамках Федеральной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2годы»); областной бюджет – 2975 тыс. рублей (средства, предусмотренные на финансирование областной целевой программы «Комплексные меры противодействия немедицинскому потреблению наркотических средств и их незаконному обороту в Кировской области» на 2008 год) |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели её социально-экономической эффективности | замедление роста, а в последующем сокращение масштаба незаконного потребления наркотиков относительно уровня 2007 года; увеличение количества больных наркоманией, привлеченных к лечению, из общего числа больных наркоманией, взятых под наблюдение нарколога впервые; рост количества изъятых из незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ; увеличение доли детей, подростков и молодёжи, ориентированных на здоровый образ жизни |
1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена
Программа
За последние три года число больных наркоманией в Кировской области увеличилось на 30 % и на 01.01.2007 составило 438 человек. В настоящее время под наблюдением в Кировском областном наркологическом диспансере находится более 1 тысячи человек с диагнозами: «наркомания», «злоупотребление наркотиками», «токсикомания», «злоупотребление токсическими веществами».
Рост злоупотребления наркотиками влечет за собой увеличение количества преступлений, связанных с их незаконным оборотом. За последние 3 года число таких преступлений увеличилось на 40,4 % (с 542 в 2004 году до 761 – в 2006 году), причем доля тяжких и особо тяжких преступлений оставалась постоянной и составляла 42% от общего числа выявленных. Правоохранительными органами Кировской области изъято из незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ: в 2004 году – 40,5 кг, в 2005 году – 58,7 кг, в 2006 году – 73,4 кг.
Последние три года характеризовались увеличением числа лиц привлеченных к уголовной ответственности за наркопреступления. С 2004 года рост составил 60,4% (с 215 до 345), в том числе лиц, не имеющих постоянного источника доходов, на 86,2%.
Криминальную напряженность в области усиливает распространение на её территории синтетических наркотических средств. С 2004 года наркозависимыми лицами в большей степени используется наркотическое средство «дезоморфин» в связи с его относительно легким изготовлением из находящихся в свободной продаже кодеинсодержащих препаратов и сильным токсическим действием аналогичным героину. Количество фактов изъятия наркотиков синтетической группы по сравнению с 2005 годом возросло на 88%, причем вес изъятого «дезоморфина» увеличился в 28 раз.
Обеспеченность области лечебно-профилактическими и реабилитационными учреждениями наркологического профиля на сегодняшний день далека от нормативной. На начало 2007 года в Кировской области оказывают наркологическую помощь 1 диспансер и 3 наркологических отделения при центральных районных (городских) больницах с суммарным числом наркологических коек 230, что не соответствует реальной потребности. Состояние материально-технической базы наркологических учреждений также находится на низком уровне. Среднероссийский показатель обеспеченности наркологическими койками на конец 2005 года составил 1,99 коек на 10 тыс. населения, в среднем по Приволжскому федеральному округу – 2,18 коек на 10 тыс. населения, по Кировской области – 1,66 коек на 10 тыс. населения. Обеспеченность врачами психиатрами-наркологами по Кировской области составляет 0,35 на 10 тыс. населения, в среднем по Российской Федерации – 0,41 на 10 тысяч населения; по Приволжскому федеральному округу – 0,44 на 10 тысяч населения.
Для возвращения лиц, больных наркоманией, в обычные условия жизни необходима медико-социальная реабилитация, то есть совокупность мер медицинского, социального, психологического, педагогического и иного характера. В наркологической службе Кировской области на сегодняшний день отсутствует реабилитационное звено, мероприятия, направленные на закрепление терапевтического эффекта, не проводятся. В результате не происходит социальное восстановление выздоравливающих наркологических больных и реинтеграция пациентов в общество.
Анализ наркообстановки в области свидетельствует, что в ближайшей перспективе, в случае непринятия адекватных мер, может произойти дальнейшее её осложнение.
Слабое оснащение лечебной и отсутствие реабилитационной базы наркологической службы будет способствовать дальнейшему обострению ситуации, а именно:
увеличению числа осложнений у наркологических больных;
увеличению количества смертельных случаев от длительного потребления наркотиков, а также от отравлений наркотическими средствами и психотропными веществами (передозировки);
высокому проценту рецидивов среди лиц прошедших курс лечения;
снижению количества пациентов с длительной ремиссией;
снижению возрастного порога наркомании;
распространению ВИЧ-инфекции и гепатитов.
Последствия негативной динамики развития криминогенной ситуации, связанной с незаконным оборотом наркотиков в Кировской области, могут привести к:
росту поступления наркотических средств в область за счет расширения «черного рынка сбыта», в том числе за счет оседания через каналы, бывшие ранее транзитными;
снижению цен на наркотики и, как следствие, более легкий доступ до них менее обеспеченных слоев населения, в том числе молодёжи;
росту количества выявленных правоохранительными органами наркопреступлений, в том числе тяжких и особо тяжких;
росту количества опасных преступлений, таких как угроза убийством, нанесение тяжких телесных повреждений, грабежей, краж и т. д., совершаемых наркозависимыми лицами.
Возрастание тяжести и расширение масштабов социально-экономических последствий противоправного поведения наркозависимых лиц будет характеризоваться:
потерей трудовых ресурсов из-за невозможности осуществления наркозависимыми активной трудовой деятельности;
неисполнением родителями, являющимися наркологическими больными, обязанностей по воспитанию детей и, как следствие, распад семьи, лишение родительских прав.
Отсутствие системы межведомственного взаимодействия, управления и координации при решении проблемы будет сопровождаться несогласованностью действий и разобщенностью правоохранительных органов в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков, что не позволит получить устойчивый положительный эффект.
Таким образом, в Кировской области существует необходимость разработки региональной стратегии по предупреждению наркозависимости и наркопреступности, так как неуклонный рост незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков в Кировской области представляет серьезную угрозу здоровью населения, экономике региона, правопорядку и общественной безопасности.
Использование программно-целевого метода в решении рассматриваемой проблемы позволит мобилизовать ресурсные возможности для достижения поставленных целей и сконцентрировать усилия на следующих приоритетных направлениях:
профилактика распространения незаконного потребления и незаконного оборота наркотиков;
лечение и реабилитация больных наркоманией;
пресечение незаконного оборота наркотиков.
Сосредоточение усилий исключительно на одном из этих направлений не позволит получить устойчивый положительный эффект.
Для проведения анализа сложившейся ситуации использованы данные департамента здравоохранения Кировской области, Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Кировской области, Управления внутренних дел по Кировской области.
Задачи Программы соответствуют положениям Федеральной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации .
2. Основная цель и задачи Программы, сроки её реализации
Целью Программы является замедление роста, а в последующем к 2010 году сокращение масштаба незаконного потребления наркотиков в Кировской области относительно уровня 2007 года.
Для достижения поставленной цели должны быть решены следующие задачи:
активизация усилий правоохранительных органов по борьбе с преступлениями в сфере незаконного оборота наркотиков;
формирование у подростков и молодежи мотивации к ведению здорового образа жизни;
развитие и совершенствование системы лечения и реабилитации больных наркоманией.
Целевыми индикаторами и показателями, позволяющими оценивать ход реализации Программы, будут являться:
Наименование | Единица измерения | Значение индикатора по годам | |
базовый показатель, 2006 год | 2008 год | ||
1 | 2 | 3 | 4 |
Масштаб незаконного потребления наркотиков по отношению к уровню 2007 года | % | 100 * | 100-99 |
Доля больных наркоманией, привлеченных к лечению по отношению к общему числу больных наркоманией, взятых под наблюдение нарколога впервые | % | 85 | 86 |
Доля больных наркоманией, прошедших реабилитацию, длительность ремиссии у которых по отношению к общему числу больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию, составляет: от 1 года до 2 лет, свыше 2 лет | % % | 0 0 | 6,1 5,1 |
Степень доступности наркотиков для незаконного потребления | (отношение среднемесячного дохода на душу населения к средней стоимости 1 грамма наркотического средства, изготовленного из наркотикосодержащего растения конопли, находящегося в незаконном обороте)** | 17,7 единиц | 17,5 единиц |
Количество наркотических средств и психотропных веществ, изъятых из незаконного оборота | в % к предыдущему году | 100 | 105 |
1 | 2 | 3 | 4 |
Доля детей и молодежи, которые считают опасным для здоровья факт первой пробы наркотиков из общего числа опрошенных | % | 92 | 94 |
Удельный вес детей и подростков, занимающихся в секциях физическо-оздоровительной, спортивной, технической направленности, в кружках по интересам системы дополнительного образования от общего количества детей и подростков | % | 77 | 78 |
*В основу расчета положен базовый показагода.
**В основу расчета положен среднемесячный доход на душу населения в 2006 году. – 5332 рублей.
3. Перечень программных мероприятий
Мероприятия, предлагаемые к реализации и направленные на решение задач Программы, с указанием финансовых ресурсов и сроков, необходимых для их реализации, приведены в приложении № 1 к Программе.
Учитывая то, что сфера наркопотребления подчиняется законам спроса и предложения, для достижения поставленных целей и задач необходимо реализовать комплекс мероприятий по нескольким основным направлениям:
3.1 Активизация усилий правоохранительных органов по борьбе с преступлениями в сфере незаконного оборота наркотиков с целью минимизации потока и распространения наркотических средств, то есть снижение доступности наркотиков для незаконного потребления (уменьшение предложения). Для этого планируется разработать и реализовать комплекс мер, направленных на:
предотвращение торговли наркотиками в жилых помещениях;
предотвращение торговли и потребления наркотиков в учебных заведениях и местах досуга молодежи;
предотвращение незаконного оборота наркотиков в учреждениях исполнения наказаний;
пресечение утечки наркотиков из их легального оборота.
3.2 Формирование у подростков и молодежи мотивации к ведению здорового образа жизни с целью максимальной активизации сопротивления населения области потреблению наркотиков, то есть формирование в общественном сознании системы ценностей, ориентированных на ведение здорового образа жизни (уменьшение спроса). В рамках направления планируется реализовать комплекс мер, направленных на:
предупреждение спроса на наркотики среди молодежи, не злоупотребляющей наркотиками;
снижение спроса на наркотики среди начинающих потребителей наркотиков и наркоманов;
снижение спроса на наркотики среди подростков, состоящих на учете в органах внутренних дел.
3.3 Развитие и совершенствование системы лечения и реабилитации больных наркоманией с целью снижения спроса на наркотики среди начинающих потребителей наркотиков и наркоманов. Для этого планируется реализовать комплекс мер, направленных на обеспечение нормативного уровня объема и качества услуг учреждений наркологического профиля. Комплекс мероприятий по данному направлению включает в себя:
формирование системы лечебно-профилактических и реабилитационных учреждений наркологического профиля на среднероссийском уровне;
совершенствование технологий профилактики, лечения и реабилитации.
Также с целью внедрения эффективных методов и форм работы, направленных на обеспечение согласованности действий правоохранительных органов, органов исполнительной власти и местного самоуправления, общественных объединений и граждан в сфере профилактики наркотизации населения области планируется осуществление организационно-управленческих мероприятий.
4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы
4.1 Общая потребность финансового обеспечения мероприятий Программы составляет 9975 тыс. рублей, в том числе:
за счет средств федерального бюджета – 7000 тыс. рублей в рамках Федеральной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2годы»;
за счет средств областного бюджета - 2975 тыс. рублей.
За счет средств федерального бюджета для государственного лечебно-профилактического учреждения «Кировский областной наркологический диспансер» будет получено лабораторное оборудование для обнаружения наркотиков в организме человека на сумму 7000 тыс. рублей:
системы для поляризационного флуороиммуноанализа с набором реагентов, калибраторов и контроллеров на 9 основных групп наркотиков;
анализатора (аппаратно-программный комплекс) для анализа наркотиков на базе газовых хроматографов с плазменно-ионизационными детекторами;
анализатора (аппаратно-программный комплекс) для анализа наркотиков на базе газовых хроматографов с масс-селективным детектором и специализированным программным обеспечением, включающим библиотеку масс-спектров лекарственных наркотических средств и их метаболитов (до 6000 веществ).
4.2 Сумма расходов на финансирование мероприятий Программы из областного бюджета составит 2975 тыс. рублей.
№ п/п | Содержание мероприятия | Планируемый объём финансирования, тыс. рублей |
1 | 2 | 3 |
4.2.1 | Мониторинг среди учащихся образовательных учреждений на предмет употребления психоактивных веществ, в том числе наркотических средств | 20 |
4.2.2 | Разработка, издание и распространение программ, методических пособий по профилактике наркомании для: | |
общеобразовательных учреждений, учреждений начального профессионального образования, учреждений дополнительного образования | 25 | |
учреждений спорта, подростковых клубов, оздоровительных лагерей | 25 | |
учреждений и учебных заведений культуры и искусства | 25 | |
учреждений социального обслуживания семьи и детей, учреждений социально-психологической помощи населению | 25 | |
4.2.3 | Разработка, издание и распространение средств наглядной агитации (буклетов, памяток и прочих справочно-информационных материалов) для различных групп населения и специалистов | 50 |
4.2.4 | Организация и проведение конкурса творческих работ среди старшеклассников Кировской области «Защити свою юность!» | 15 |
4.2.5 | Приобретение видеофильма «Токсикомания и наркомания – угроза национальной безопасности» для образовательных учреждений | 20 |
4.2.6 | Организация работы профильных смен для подростков с девиантным поведением во время школьных каникул в спортивных и военно-спортивных лагерях, лагерях труда и отдыха | 195 |
1 | 2 | 3 |
4.2.7 | Приобретение оборудования для совершенствования процесса проведения лечебных мероприятий пациентам с наркоманией на базе областного государственного учреждения здравоохранения «Кировский областной наркологический диспансер» | 1425 |
4.2.8 | Организация и оснащение реабилитационного отделения с круглосуточным пребыванием на базе областного государственного учреждения здравоохранения «Кировский областной наркологический диспансер» | 350 |
4.2.9 | Создание на базе областного государствен - ного учреждения здравоохранения «Кировский областной наркологический диспансер» отдельного подразделения для лечения детей и подростков | 400 |
4.2.10 | Создание на базе областного государствен - ного учреждения здравоохранения «Кировский областной наркологический диспансер» отдельного подразделения для лечения наркоманов | 400 |
Итого | 2975 |
5. Механизм реализации Программы
Государственным заказчиком Программы является администрация Правительства области.
Исполнителями программных мероприятий являются департамент здравоохранения Кировской области, департамент образования Кировской области, департамент культуры и искусства Кировской области, департамент информационно-аналитической работы и связей с общественностью Кировской области, департамент социального развития Кировской области, департамент государственной собственности Кировской области, управление по делам молодежи Кировской области, управление по физической культуре и спорту Кировской области, Управление Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Кировской области, Управление внутренних дел по Кировской области, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области.
Управление реализацией Программы и координация действий ее исполнителей будет осуществляться управлением по взаимодействию с правоохранительными органами и военнослужащими администрации Правительства области в соответствии с Порядком разработки, утверждения и реализации областных целевых программ и участия в формировании и реализации федеральных целевых программ на территории Кировской области, утвержденным постановлением Правительства области /155 «О разработке, утверждении и реализации целевых программ на территории Кировской области».
Управление по взаимодействию с правоохранительными органами и военнослужащими администрации Правительства области уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, оформляет в установленном порядке бюджетные заявки на федеральное и областное финансирование на очередной финансовый год, информирует о ходе выполнения Программы и эффективности использования бюджетных средств, выделенных на её финансирование, межведомственную комиссию при Правительстве области по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту, ежеквартально представляет в департамент экономического развития при Правительстве Кировской области отчет о реализации мероприятий Программы.
Исполнители программных мероприятий осуществляют текущее управление реализацией Программы и представляют в управление по взаимодействию с правоохранительными органами и военнослужащими администрации Правительства области в согласованные с ним сроки отчеты об исполнении мероприятий Программы.
6. Оценка социально-экономической эффективности Программы
Программа носит ярко выраженный социальный характер, результаты реализации её мероприятий будут оказывать позитивное влияние на различные стороны жизни населения области.
Полное и своевременное выполнение мероприятий Программы будет способствовать сокращению масштабов распространения наркомании в Кировской области:
достигнутое замедление роста, а в последствии сокращение на 1 % масштаба незаконного потребления наркотиков относительно уровня 2007 года позволит добиться позитивного изменения ситуации, связанной с распространением незаконного потребления наркотиков в Кировской области;
увеличение на 1 % количества больных наркоманией, привлеченных к лечению, из общего числа больных наркоманией, взятых под наблюдение нарколога впервые, приведет к снижению ущерба от злоупотребления наркотиками, созданию благоприятных условий для возвращения к нормальной жизни и трудоустройству, моральному и физическому оздоровлению общества;
рост на 5 % количества изъятых из незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ позволит добиться снижения доступности наркотиков для незаконного потребления, что создаст необходимые условия для уменьшения количества потребителей наркотиков в Кировской области;
увеличение на 2 % доли детей, подростков и молодёжи, ориентированных на здоровый образ жизни, позволит и в дальнейшем поддерживать ситуацию почти полного отсутствия больных наркоманией в этой категории.
Экономическая эффективность Программы будет выражена снижением прямых и косвенных экономических потерь, а именно: снижением числа неблагополучных семей, больных социально опасными заболеваниями, несовершеннолетних, совершивших преступления, что будет способствовать экономии средств, затрачиваемых со стороны государства на эти категории населения.
