Аналитическая записка

Аналитическая записка

По третьему вопросу

«О взаимодействии Постоянного действующего совещания территориальных органов федеральных органов исполнительной власти социально-экономического блока и контрольно-надзорных органов в Тюменской области при главном федеральном инспекторе в Тюменской области с общественными,

некоммерческими объединениями предпринимателей, действующими

на территории Тюменской области»

За годы рыночных реформ в России было создано свыше двух тысяч объединений предпринимателей федерального, межрегионального, регионального и муниципального уровней.

В Тюменской области, например, на 01.01.04 г. Управлением Министерства юстиции по Тюменской области было зарегистрировано более 70 общественных организаций, действующих в сфере предпринимательства. Также, в УМНС по Тюменской области зарегистрированы, в качестве юридических лиц, более 30 некоммерческих партнерств и некоммерческих организаций предпринимателей.

Специалистами ТРО «ОПОРА РОССИИ» в рамках деятельности рабочей группы Совещания был осуществлен поиск предпринимательских общественных и некоммерческих объединений, в результате чего было выявлено около 40 реально действующих организаций. Контакт с остальными организациями не найден, т. к. возможно в официальных регистрационных документах были указаны данные, неверные в настоящий момент.

23 апреля 2004 г. по инициативе членов рабочей группы Совещания состоялось учредительное собрание независимого экспертно-консультативного совета предпринимательских объединений Тюменской области (далее - НЭКС). В его состав вошли 16 объединений, действующих в различных сферах предпринимательства.

Основными целями НЭКС являются:

-  выработка единой политики, совместных форм и методов работы, направленных на защиту прав предпринимателей,

-  повышение социальной ответственности бизнеса и объединение усилий отдельных союзов, ассоциаций и некоммерческих организаций предпринимателей по продвижению интересов предпринимателей,

-  установление и развитие конструктивного диалога с органами государственной власти и местного самоуправления для решения проблем малого и среднего предпринимательства (далее – МСБ),

-  распространение положительного опыта субъектов МСБ и организаций, осуществляющих поддержку субъектов МСБ,

-  содействие совершенствованию механизмов взаимодействия субъектов МСБ и их объединений с органами государственной власти и органами местного самоуправления,

-  помощь органам власти всех уровней в выработке конструктивных предложений по реализации государственной политики, направленной на развитие МСБ, формирование благоприятного делового климата в Тюменской области

-  оказания экспертно-консультативной помощи субъектам МСБ, как работодателям, на территории всей области.

В порядке подготовки к очередному заседанию Постоянного действующего совещания территориальных органов федеральных органов исполнительной власти социально-экономического блока и контрольно-надзорных органов в Тюменской области при главном федеральном инспекторе в Тюменской области (далее – Совещание) рабочей группой при Совещании была проведена работа по исследованию деятельности предпринимательских объединений (далее – ПО) Тюменской области, входящих в состав НЭКС, с целью привлечения их к подготовке аналитических материалов, экспертных оценок по проблемным вопросам развития и поддержки МСБ в рамках вышеуказанного Совещания.

Для изучения данного вопроса рабочей группой выборочно в 13 ПО, участников НЭКС, были направлены анкеты, включающие следующий перечень вопросов:

1.  Цели создания ПО

2.  Численность участников ПО на 01.06.04.

3.  Наличие программ, планов, графиков проведения мероприятий в объединении

4.  Положительные результаты, полученные участниками в итоге объединения

4.1. Между участниками объединения

4.2. С другими местными, российскими, международными объединениями

4.3. С органами государственной власти

5. Проблемы ПО

6. Стороны налоговой политики Тюменской области и России, затрудняющие работу членов (участников) ПО

7. Уровень законодательной базы, в которой работают объединения

8. Необходимая поддержка со стороны органов государственной власти

8.1. продвижения разработанных отраслевыми объединениями и организациями проектов нормативно-правовых актов

8.2. решения наболевших проблем МСБ на территории Тюменской области

9. Являются ли ПО и органы власти социальными партнерами

10. Источники получения информации ПО

11. Наличие доступа к информации государственных органов по Тюменскому региону

12. Готовность участвовать в работе экспертного совета, предоставлять специалистов для проработки заключений, аналитических материалов и экспертиз

Из представленной руководителями ПО информации следует:

Цели, задачи и реализация прав предпринимательских объединений

В представлении и защите интересов малого предпринимательства определенную роль играют ПО, которые имеют преимущественно отраслевой характер.

Исследование показало, что в целом ПО чувствуют себя нужными обществу и органам власти.

Сравнивая уставные цели и задачи ПО, их можно смело объединять десятками – цели у всех практически одинаковые. Пути достижения целей и реализации задач – разные.

А вот способы привлечения финансов на деятельность организации весьма похожи. Объединения собирают членские взносы, оказывают платные услуги членам и клиентам, получают гранты у международных и российских фондов, а также получают бюджетные средства на проведение мероприятий совместно с органами власти.

В сфере реализации прав, определенных законодательно, у общественных объединений имеются проблемы.

Во-первых, руководители ПО – в основном руководители предприятий либо владельцы собственного бизнеса, им некогда вникать в параграфы законодательства, они знакомы с правами и возможностями общественных объединений поверхностно, именно настолько, насколько их информируют юристы.

Во-вторых, существующими технологиями адвокатирования (от англ. Advocacy - продвижение общественных интересов) в основном владеют общественники, работающие в сфере социальных проблем, благотворительности, образования и т. п. Данные технологии были не раз опробованы при подготовке региональных и общероссийских акций по защите прав и интересов различных социальных групп. Отсутствие в ПО нужных специалистов, умеющих профессионально разрабатывать проекты по продвижению интересов отраслевых объединений, также тормозит решение многих вопросов при защите прав членов объединений и при взаимодействии с органами власти.

В-третьих, некоторые руководители ПО продолжают работать по «советским» методам взаимодействия с органами власти – не стоят конструктивный диалог по правилам, а решают вопросы кулуарно, подписывая нужные объединению единичные документы в неформальной обстановке.

Социальное партнерство бизнес-объединений и органов власти

Большинство руководителей предпринимательских объединений считают, что социальное партнерство между объединениями, которыми они руководят, и органами государственной власти налажено. Но, по мнению членов рабочей группы, положительные ответы руководителей обусловлены недопониманием термина «социальное партнерство», либо его искаженным пониманием.

И это несмотря на большой поток информации в прессе и на телевидении, на упоминание понятия «социального партнерства» в ежегодном послании президента РФ федеральному собранию в 2004 году, на выступления и призывы членов Правительства РФ к предпринимательскому сообществу о применении на практике данного понятия.

Для того, чтобы работать по правилам, надо, чтобы у каждого отраслевого объединения в рамках интересующих их вопросов должна быть своя программа развития отрасли на определенный период времени, согласованная со всеми ветвями власти, решающая вопросы изменения либо дополнения отраслевого законодательства и т. п. необходимые для развития отрасли вопросы. В рамках данной программы и надо строить долговременные отношения с органами власти и вести цивилизованный диалог, основанный на партнерстве.

Члены рабочей группы считают, что необходимо проводить разъяснительную работу среди ПО в отношении понятий: «социальное партнерство», «социальная ответственность бизнеса», «социальные программы бизнеса».

Реализации планов работы

Ответы опрошенных руководителей ПО говорят о среднем уровне активности организаций в работе внутри организаций. Большинство объединений работают по выполнению годовых планов, утвержденных общим собранием, не инициируя дополнительных работ и затрат.

Взаимодействие с российскими и международными организациями

При ответе на вопрос о взаимодействии с российскими и международными организациями, опрошенными было указано на постоянный обмен нормативными и правовыми актами из других регионов, участие членов предпринимательского объединения в общероссийских программах, союзах, объединениях, участие в межрегиональных, общероссийских внутриотраслевых конференциях, семинарах и т. п., обмен информацией для размещения в средствах массовой информации и др.

Взаимодействие предпринимательских объединений с органами власти Тюменской области

В отношении работы руководителей ПО с органами исполнительной и законодательной власти региона, получены крайне противоположные ответы – от реального постоянного взаимодействия до полного отрицания каких-либо контактов с представителями органов власти. Представители большей части бизнес-объединений активно участвуют в городских и региональных комиссиях при органах власти, в городских и региональных координационных отраслевых советах (более 10 в регионе), в реализации областных и федеральных целевых программ.

В целом, руководители ПО самокритично оценили и собственную роль в налаживании диалога с органами власти в регионе.

Более половины опрошенных назвали такие причины, как инертность со стороны малого бизнеса, неосознанность малым бизнесом своих интересов, отсутствие единства в требованиях к властям, слабые навыки предпринимателей к самоорганизации, низкая общественная активность большинства мелких бизнесменов.

По мнению более большинства руководителей ПО продвигать предпринимательские интересы следует активно в обеих ветвях власти – законодательной и исполнительной. Кроме участия в рабочих и совещательных группах, комитетах и комиссиях по подготовке и экспертизе законопроектов, проектов решений исполнительных органов, опрошенные рекомендуют широко использовать и другие формы работы.

Так,

·  треть опрошенных руководителей ПО считают важным выдвижение своих членов в органы власти,

·  треть – видят большой смысл в персональных контактах с руководством властных структур,

·  остальные – в создании инициативных совещательных органов при властных структурах,

·  некоторые отмечают необходимость и полезность представления докладов, аналитических материалов в органы власти,

·  и только несколько руководителей отмечают эффективность воздействия на органы власти через средства массовой информации.

·  Небольшая часть руководителей ПО считает целесообразным налаживание постоянных контактов с Аппаратом полномочного представителя Президента РФ по Уральскому федеральному округу.

Несмотря на то, что ПО имеют прямую возможность для решения проблем своей отрасли, большая часть проблем остается нерешенной. В их числе,

·  проблемы получения кредитов (высокие ставки процентов, небольшие сроки кредитования, тройной залог имущества, невозможность получения кредита на начальном этапе развития бизнеса и т. п.),

·  проблемы взаимодействия с налоговыми службами (возврат НДС по экспортным сделкам, величина совокупных налоговых выплат и др.),

·  проблемы реального (практического) решения вопросов с органами региональной исполнительной власти (административные барьеры при проведении согласований, долгие сроки принятия решений при выдаче разрешений и т. п.),

·  проблемы затрудненного доступа к регистрации трудовых договоров Регистрационной палатой Тюменской области, практическому отсутствию электронной базы (электронного реестра) трудовых договоров в РП ТО,

·  проблемы продвижения изменений отраслевой нормативно-правовой базы в органах региональной законодательной власти,

·  а также – проблемы взаимодействия с действующими государственными структурами поддержки предпринимательства в Тюменской области (отсутствие необходимых видов услуг, отсутствие возможности получения кредита предпринимателями, проживающими в г. Тюмени и т. п.).

Также, руководители ПО оценили уровень законодательного поля, отраслевых нормативно-правовых актов, в рамках которых действуют союзы и ассоциации, как отрицательный, в том числе, руководители ПО указывали на то, уровень недостаточен для свободной реализации предпринимательской активности и других гражданских инициатив граждан, проживающих на территории Тюменской области.

Большая часть опрошенных руководителей сообщила, что ПО привлекают квалифицированных специалистов, экспертов, юристов, научные структуры для проработки предложений по изменениям и дополнениям в законодательные акты региона, а также федеральные органы власти.

ПО нужна поддержка органов государственной власти для продвижения разработанных отраслевыми объединениями и организациями проектов нормативно-правовых актов и решения наболевших проблем предпринимательства на территории Тюменской области. При описании наболевших проблем, которые объединение желало бы решить при помощи государственных органов власти, руководители объединений бизнеса смотрят в большинстве случаев, в узко направленные отраслевые сферы, не учитывая интересы большинства предпринимательского сообщества. Лишь две организации, объединяющие представителей разных сфер деятельности малого и среднего предпринимательства – «ОПОРА России» и ТПП ТО - заявляют о необходимости областного нормативного акта, регулирующего взаимодействие органов исполнительной и законодательной власти и общественных/некоммерческих объединений предпринимателей на территории Тюменской области.

Информационная политика и взаимодействие со СМИ

Предварительный анализ взаимодействия ПО показывает, что достаточно крупные, динамично развивающиеся объединения для информирования о деятельности издают свои газеты, листки и т. п. Как показывает опыт, журналисты чаще всего обращаются в ПО за комментариями ситуации, которая происходит в данной отрасли (например, что произойдет после принятия того или иного закона, как это отразится на деятельности данного рынка).

«Молодые», еще не сложившиеся организации (созданные и действующие менее 1-го года) не работают со СМИ систематически и целенаправленно.

У большинства организаций хорошо налаженные давние связи практически со всеми средствами массовой информации региона. Анализ публикаций в региональных СМИ статей о проблемах предпринимателей, о коррупции, о социальной ответственности бизнеса показывает стабильный выход одного-двух материалов в неделю.

Но, для размещения более подробных, аналитических или статистических материалов, возможности ПО крайне ограничены.

Со стороны средств массовой информации проблемы обычно возникают, если предприниматель желает разместить информацию нерекламного характера. По мнению части руководителей ПО, СМИ не заинтересованы в сотрудничестве с предприятиями, относящими себя к социально ответственному бизнесу – их акции и программы, по мнению СМИ, не являются информационными поводами, интересными обществу.

По вопросу о наличии доступа к информации государственных органов по Тюменскому региону руководители ПО показали, что имеют полный доступ к информации Комитета по статистике (только на платной основе), частично - лицензионных органов, органов пожарного надзора, Комитета по имуществу. Также, было выявлено полное отсутствие доступа к информации областных налоговых органов и региональных органов исполнительной власти, что очень тревожит практически всех опрошенных руководителей.

Итоги

ПО, входящие в созданный НЭКС ПО Тюменской области, по мнению членов рабочей группы, способны:

·  консолидировать предпринимательское сообщество Тюменского региона

·  формировать согласованную позицию при оценке политики административных структур в процессе развития малого бизнеса

·  обеспечивать гласность при ее обсуждении. Результаты обсуждений должны быть доведены до властных структур, с целью создания базы для совместной работы в дальнейшем.

Рабочая группа полагает, что участники НЭКС будут постоянными экспертами настоящего Совещания, а также, будут активно принимать участие в публичных мероприятиях (переговорных площадках, советах, конференциях и т. п.), организованных членами НЭКС согласно своим планам работы.

Рабочая группа видит в перспективе НЭКС ПО ТО в качестве постоянно действующего механизма взаимодействия с органами государственной власти, в том числе сформированными в процессе интеграции Тюменской области (Юг области), Ханты-Мансийского автономного округа (ХМАО), Ямало-Ненецкого автономного округа (ЯНАО).

Предложения в проект решения:

1.  Принять к сведению информацию о деятельности объединений предпринимателей на территории Тюменской области

2.  Рабочей группе Совещания продолжить сбор информации среди руководителей предпринимательских объединений в срок до 18 августа 2004 г.

3.  Рабочей группе Совещания проанализировать и учесть информацию при подготовке дополнений в план работы Совещания на 2-е полугодие 2004 года и 2005 год в срок до 15 сентября 2004 г.

Член Совета,

Участник рабочей группы при Совещании,

Исп. директор

ТРО «ОПОРА РОССИИ»

01.08.04.