@ЗАГОЛОВОК = Кипрская экономика: закончится ли спад в 2010 году?
@АВТОР = /Алексей Бережков, корр. ИТАР-ТАСС в Никосии/
Экономика Республики Кипр продолжает находиться в состоянии рецессии и, скорее всего, не выйдет из нее в нынешнем году. С таким прогнозом выступил в середине апреля глава Центрального банка страны Атанасиос Орфанидис, который одновременно является членом управляющего совета Европейского центрального банка. Выступая в парламенте Кипра, он напомнил, что страна вошла в полосу спада в 2009 году - впервые после 1974 года, когда в результате вооруженного вторжения Турции была разрушена экономическая инфраструктура острова.
Кипр последней из стран ЕС оказался втянут в водоворот мирового финансового кризиса. Экономика республики, которая представляет лишь 0,2 проц. от ВВП стран зоны евро, сократилась в минувшем году примерно на 1,7 проц. Причем разные отрасли показывали разнонаправленную динамику: если сектор финансовых услуг продолжал расти, то такие сферы, как туризм, жилищное строительство и продажа недвижимости, которые напрямую зависят от экономического благополучия, в первую очередь в европейских странах, резко пошли вниз. Из-за падения туроборота и продаж недвижимости страна не досчиталась десятков миллиардов евро в виде бюджетных поступлений.
Ситуация существенно осложняется значительным ростом бюджетного дефицита. Если в годах фиксировался профицит бюджета, то на начало текущего года бюджетный дефицит составил уже 6,1 проц. По мнению министра финансов Харилаоса Ставракиса, если не принять срочных корректирующих мер, то дефицит выйдет из-под контроля: в 2010 году этот показатель может вырасти до 7 проц., а к 2013 году достигнуть 10 проц. от ВВП. Тем не менее, он подчеркнул, что на данный момент финансовое положение республики несколько лучше, чем в других странах зоны евро, где дефицит бюджета в среднем составляет 7 проц. И это при том, что установленный Пактом стабильности и роста для стран зоны евро уровень составляет 3 проц.
Основной головной болью республики в финансовой сфере является непомерно раздутый госаппарат, аппетиты которого способны разрушить экономику. На это неоднократно указывали руководству Кипра эксперты МВФ.
Еще в июне прошлого года посетившая остров консультационная миссия МВФ выпустила отчет, в котором завила, что без существенной корректировки финансовой политики на Кипре "может начаться цикл кредитно-денежной экспансии, который очень скоро окажется неприемлемым". В связи с этим она сделала вывод о необходимости сокращения расходов, связанных с удовлетворением общественных потребностей, "особенно на заработную плату, которая составляет треть от всех расходов". Желательно, говорится в отчете, чтобы правительство провело административную реформу, в которой нашли бы отражение "меры по усилению контроля за наймом на работу, зарплатой и повышением эффективности работы государственных служащих".
В момент выхода отчета министерство финансов не согласилось с выводами МВФ. "У правительства Кипра другое мнение", - заявил на это Ставракис, отметив, что сокращение зарплат - просто невыполнимая задача и что акцент делается на повышении производительности труда в государственном секторе, предполагающем снижение числа госслужащих. "Мы хотели бы иметь более гибкий и эффективный государственный механизм, но это, безусловно, не может быть достигнуто путем сокращения зарплат, что на Кипре невозможно с точки зрения законодательства, - подчеркнул министр. - Кроме того, такой путь, по мнению правительства, нежелателен по политическим соображениям".
Однако под натиском кризиса министерство финансов признало всю серьезность ситуации. Весной этого года Ставракис заявил, что превышение темпов роста госрасходов над поступлениями в бюджет прогнозируется примерно на уровне 7 проц. "Единственный рычаг контроля, который находится непосредственно в руках государства - это сокращение непроизводительных оперативных государственных расходов", - отметил он. По данным министерства, с 1990 по 2009 год число госслужащих на Кипре возросло с 34 тыс. до 52 тыс. человек, а годовой фонд оплаты их труда - с 372 млн евро до 2 млрд евро. Госрасходы на Кипре составляют на данный момент примерно
45 проц. ВВП.
Президент Республики Кипр Димитрис Христофиас еще в начале года распорядился подготовить план сокращения дефицита, который включал бы усиление борьбы с уклонением от налогов, замораживание роста заработной платы в госсекторе и повышение эффективности программ социальных выплат.
По его мнению, в течение трех лет Кипр сможет поставить под контроль дефицит бюджета. При этом он категорически отверг любые сравнения положения в экономике страны с тем, что происходит в Греции. "Мы в состоянии за 2-3 года добиться сокращения дефицита до уровня ниже 3 проц.
от ВВП, если примем правильные меры, - заявил президент. - Я желаю того же Греции, однако какие-либо сравнения между тем, что происходит у них и нас, я считаю неудачными". Бюджетный дефицит в Греции более чем в 4 раза превышает установленный предел в 3 проц. от ВВП.
Христофиас призвал население республики и профсоюзы вспомнить о ситуации на острове после турецкого вооруженного вторжения в 1974 году и "о тех коллективных жертвах, на которые пришлось пойти, чтобы восстановить экономику и заложить основы ее роста". Чтобы не быть голословным, президент объявил 22 марта о решении сократить свои личные ежегодные финансовые доходы на 10 проц. О солидарности с главой государства заявил также весь кабинет министров. По словам Христофиаса такой шаг предпринимается в рамках более широких мер по борьбе с бюджетным дефицитом. "Это решение о сокращении доходов - добровольное, - сказал президент. - Надеюсь, и другие последуют этому примеру". На призыв президента отозвались депутаты кипрского парламента.
1 апреля, в праздничный день, когда Кипр отмечала 55-ю годовщину начала национальной освободительной борьбы против английских колонизаторов, в Никосии прошло чрезвычайное заседание кабинета министров Республики Кипр под председательством президента. На нем были одобрены меры по сокращению государственных расходов в рамках борьбы с бюджетным дефицитом. Непопулярные, но вынужденные меры предполагают сокращение операционных расходов всех министерств и ведомств республики, но не затронут проекты развития, сообщил журналистам по окончании заседания официальный представитель правительства Стефанос Стефану. По его словам, до конца 2011 года в результате этих усилий планируется сэкономить до 150 млн евро.
Принятый пакет мер вошел в экономическую стабилизационную программу Республики Кипр, которая была представлена на рассмотрение Европейской комиссии на следующий же день после чрезвычайного заседания кабмина. По словам Стефану, положения этой программы были обсуждены правительством с коалиционными партиями и получили их одобрение. Более подробно программу стабилизации экономики изложил на пресс-конференции через неделю министр финансов Ставракис. По его словам, Кипр достиг "неофициального соглашения с ЕС о предоставлении четырехлетнего срока для сокращения дефицита бюджета с тем, чтобы принимаемые меры не оказали резкого негативного влияния на кипрскую экономику".
Ключевым моментом программы является доведение дефицита к 2013 году до
2,5 проц. от ВВП с нынешних 6 проц. Среди других целей - удержание госдолга к 2013 году на уровне 61 проц. от ВВП. В настоящее время он составляет 59,7 проц. "Трудности, с которыми сталкивается Греция, должны стать уроком для нас", - подчеркнул Ставракис.
Для достижения поставленных целей программой предусматривается сокращение числа госслужащих на 1 тыс. человек в год в предстоящие три года, снижение расходов министерств и ведомств на 150 млн евро к концу будущего года и сдерживание роста фонда зарплаты в госсекторе. Эти меры включают также добровольное решение президента и 15 других высших должностных лиц, включая всех 11 министров, а также членов парламента о снижения на 10 проц. личных доходов за год.
Стабилизационная программа сразу подверглась критике со стороны главы ЦБ Кипра Орфанидиса. Главная его претензия к правительству состоит в том, что оно слишком затянуло с подготовкой и принятием мер по борьбе с кризисом. Только из-за этой медлительности, заявил он, экономика республики скорее всего сохранит отрицательные темпы роста в 2010 году.
Высказывания Орфанидиса противоречат оценкам министерства финансов Кипра, согласно которым экономику страны в нынешнем году ожидает незначительный подъем - примерно на уровне 0,5 проц.
Разъясняя положения стабилизационной программы, Ставракис подчеркнул, что правительство не предполагает увеличение налогов. Однако он упомянул о том, что это не касается тех налогов, которые подпадают под регламентацию ЕС. Вскоре после такого пояснения правительство объявило о значительном повышении налога на бензин. К июню цены на все типы автомобильного топлива в результате этой меры, обязательной в странах ЕС, увеличатся в среднем на 10 проц. Это означает, что бензин подорожает примерно на 7 евроцентов за литр, а дизель - на 9 евроцентов. Начиная с января будущего года увеличатся также налоги на продовольственные товары, воду и медикаменты.
Сообщая о повышении налогов, министр торговли, промышленности и туризма Республики Кипр Антонис Пасхалидис заявил в парламенте, что согласно распоряжению Еврокомиссии, эти меры должны были быть приняты еще два года назад, однако тогда правительству удалось добиться отсрочки.
Теперь, по его словам, ЕС требует, чтобы налоги были введены в действие в двухмесячный срок. "Задача министерства в настоящее время - строго следить за ситуаций в связи с изменением цен и обеспечить, чтобы недобросовестные коммерсанты не воспользовались этим в целях наживы", - заявил Пасхалидис.
Он также подчеркнул, что, несмотря на повышение цен на бензин, на Кипре они остаются одними из самых низких в Европе.
Сообщение министра вызвало резкую реакцию оппозиционных партий и профсоюзов. Представитель Движения социал-демократов Георгиос Варнава обратил внимание на то, что повышение налогов объявлено в момент, когда экономика страны находится в состоянии рецессии. Он призвал правительство сделать все, чтобы добиться от ЕС новой налоговой отсрочки. "В ЕС говорят, что Кипр занимает третью строчку в списке самых низких налогов на бензин в Европе, - отметил Варнава. - Однако при этом там забывают, что у нас наблюдается существенная нехватка альтернативных источников энергии и отсутствие удовлетворительной транспортной системы". Отсутствие на Кипре железных дорог и развитой сети общественного транспорта вынуждает местных жителей пользоваться автомобилями. Согласно кипрским статистическим данным, на острове примерно 90 проц. семей имеют по одной и более машин.
Председатель комитета по торговле палаты представителей - парламента Кипра - Лефтерис Христофору /от оппозиционной партии Демократический сбор/ потребовал от министерства финансов отчета о принимаемых правительством мерах с тем, чтобы не допустить введения новых налогов, установленных ЕС.
По его словам, Кипр имеет все основания добиваться исключения для себя.
"Мы обязаны официально обратиться в ЕС с просьбой не вводить налоги, которые в противном случае сведут на нет те цели, которые ставит перед собой правительство в области экономики", - заявил Христофору.
Однако официальный представитель правительства Стефану в ответ на шквал гневных выпадов со стороны политических партий и профсоюзов заявил:
"Правительство имеет обязательства по отношению к своему народу, но также и перед ЕС. Подобные вопросы не должны быть предметом популистской риторики". --0--
