ПРОЕКТ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
«Об упаковке и упаковочных отходах»
Настоящий федеральный закон регулирует отношения в области обращения упаковки и упаковочных отходов в целях стимулирования деятельности по вовлечению в хозяйственный оборот использованной упаковки в качестве вторичных ресурсов, а также снижения негативного воздействия упаковочных отходов на окружающую среду.
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия
В настоящем законе используются следующие основные понятия:
упаковка – продукция, которая используется производителем товаров в упаковке для размещения, хранения, транспортирования и защиты товара от повреждения и потерь;
производители упаковки – юридические лица и индивидуальные предприниматели, производящие упаковку и реализующие ее на территории Российской Федерации;
производители товаров в упаковке – юридические лица и индивидуальные предприниматели, реализующие товары в упаковке на территории Российской Федерации;
импортеры товаров в упаковке - юридические лица и индивидуальные предприниматели, импортирующие товары в упаковке на территорию Российской Федерации;
упаковочные отходы – использованная упаковка, из которой изъят хранившийся в ней товар, остатки упаковки, утратившие полностью или частично свои первоначальные потребительские свойства;
сбор упаковочных отходов – деятельность, связанная с изъятием упаковочных отходов из мест их образования и (или) хранения, а также с разделением и (или) смешением упаковочных отходов в целях создания вторичного сырья;
вторичное сырье – вторичные материальные или энергетические ресурсы, для которых имеется реальная возможность и целесообразность использования в народном хозяйстве;
операторы системы обращения с упаковочными отходами –некоммерческие организации, учреждаемые производителями и импортерами товаров в упаковке, которые функционируют на принципах экономической заинтересованности ее участников в обеспечении выполнения установленных норм утилизации упаковочных отходов и минимизации размеров платежей на организацию работ по утилизации упаковочных отходов;
норма утилизации упаковочных отходов – установленное процентное количество упаковочных отходов, подлежащих обязательной утилизации в установленный срок;
утилизация упаковочных отходов – деятельность по сбору, обезвреживанию и использованию упаковочных отходов.
В целях настоящего Федерального закона утилизацией упаковочных отходов признается деятельность, связанная со сбором упаковочных отходов и их реализацией на экспорт.
Статья 2. Правовое регулирование в области обращения упаковки и упаковочных отходов
Правовое регулирование в области обращения упаковки и упаковочных отходов осуществляется настоящим Федеральным законом, федеральным законом «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.
Статья 3. Основные принципы государственной политики в области обращения упаковки и упаковочных отходов
Основными принципами государственной политики в области обращения упаковки и упаковочных отходов являются:
использование новейших научно-технических достижений в целях эффективной утилизации упаковочных отходов;
развитие рынка вторичных материальных ресурсов из упаковочных отходов;
использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с упаковочными отходами с целью минимизации захоронения упаковочных отходов путем стимулирования уменьшения их образования и вовлечения в хозяйственный оборот;
участие в международном сотрудничестве в области обращения упаковки и упаковочных отходов.
Глава II. ПОЛНОМОЧИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ УПАКОВКИ И УПАКОВОЧНЫХ ОТХОДОВ
Статья 4. Полномочия Российской Федерации в области обращения упаковки и упаковочных отходов
К полномочиям Российской Федерации в области обращения упаковки и упаковочных отходов относятся:
разработка и проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области обращения упаковки и упаковочных отходов;
разработка, утверждение и реализация федеральных целевых программ в области обращения упаковки и обращения с упаковочными отходами;
разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области обращения упаковки и упаковочных отходов;
определение в структуре федеральных органов исполнительной власти уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области обращения упаковки и упаковочных отходов;
установление государственных стандартов, технических регламентов, правил, нормативов и иных требований в области производства упаковки и упаковочных материалов и их использования;
установление размера платы за утилизацию упаковочных отходов;
ведение государственного реестра операторов системы обращения с упаковочными отходами;
организация государственного учета и отчетности в сфере обращения с упаковочными отходами;
обеспечение доступа населения к информации о деятельности в области обращения упаковки и упаковочных отходов;
участие Российской Федерации в международном сотрудничестве в области обращения упаковки и упаковочных отходов.
Статья 5. Полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения упаковки и упаковочных отходов
К полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения упаковки и упаковочных отходов относятся:
обеспечение проведения государственной политики в области обращения упаковки и упаковочных отходов;
принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской федерации в области обращения упаковки и упаковочных отходов в соответствии с законодательством Российской Федерации; разработка и реализация целевых программ субъектов Российской Федерации в области обращения упаковки и упаковочных отходов;
обеспечение экономических, социальных и правовых условий для создания на функционирования на территории соответствующего субъекта единой системы обращения с упаковкой и упаковочными отходам.
Статья 6. Полномочия органов местного самоуправления в области обращения упаковки и упаковочных отходов
К полномочиям органов местного самоуправления в области обращения упаковки и упаковочных отходов относятся:
разработка, утверждение и реализация муниципальных программ в области обращения упаковки и упаковочных отходов, направленных на организацию работ по раздельному сбору упаковочных отходов;
участие в реализации федеральных и региональных целевых программ в области обращения упаковки и упаковочных отходов;
обеспечение доступа населения к информации о правовых, экологических и экономических вопросах в области обращения упаковки и упаковочных отходов.
ГЛАВА III. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ К УПАКОВКЕ, РАЗМЕЩАЕМОЙ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, И ОБРАЩЕНИЮ С УПАКОВОЧНЫМИ ОТХОДАМИ. НОРМЫ УТИЛИЗАЦИИ УПАКОВОЧНЫХ ОТХОДОВ
Статья 7. Обязанности производителей упаковки
Производители упаковки обязаны:
уменьшать вес и объем упаковки до тех минимальных значений, которые обеспечивают безопасность транспортировки, хранения, требования гигиены к упакованному продукту и являются приемлемыми для потребителя;
производить упаковку такого качества, чтобы в ней было минимизировано количество опасных для здоровья человека и окружающей среды веществ, отвечающую требованиям технических регламентов по безопасности упаковки;
проектировать и производить упаковку из материалов, отходы которых могут быть вторично переработаны в качестве вторичных материальных и (или) энергетических ресурсов;
Статья 8. Нормирование в области утилизации упаковочных отходов
1. В целях утилизации упаковочных отходов для производителей (импортеров) товаров в упаковке устанавливаются нормы утилизации упаковочных отходов. Названные нормы устанавливаются Правительством Российской Федерации.
2. Производители товаров в упаковке, импортеры обязаны выполнять установленные нормы утилизации упаковочных отходов.
3. Нормы утилизации упаковочных отходов устанавливаются на календарный год, в процентах к общей массе упаковки, размещенной производителями (импортерами) товаров в упаковке на территории Российской Федерации за этот же календарный год, отдельно для каждого вида упаковочных отходов (стекло, белая жесть/алюминий, бумага и картон, пластик).
4. При перевыполнении производителем товаров в упаковке норм утилизации упаковочных отходов в предыдущем календарном году, обязательства последнего по утилизации упаковочных отходов в текущем календарном году уменьшаются на разницу между фактическими показателями утилизации в предыдущем календарном году и установленными в этом же году нормами утилизации упаковочных отходов.
5. В течении пяти лет после вступления в силу настоящего закона повышение норм утилизации упаковочных отходов возможно не более, чем на пять процентов в год.
6. Производители (импортеры) товаров в упаковке, не выполнившие установленную норму утилизации упаковочных отходов, уплачивают плату за утилизацию упаковочных отходов. Размер платы за утилизацию упаковочных отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.
7. Производители (импортеры) товаров в упаковке могут выполнять установленные нормы утилизации упаковочных отходов следующими способами:
- самостоятельно;
- путем заключения договора на утилизацию упаковочных отходов с оператором системы обращения с упаковочными отходами.
8. Обязательства по выполнению указанных в настоящей статье норм утилизации упаковочных отходов не распространяются на юридических лиц - производителей товаров в упаковке, относящихся к субъектам малого предпринимательства.
9.Производители (импортеры) товаров в упаковке вправе информировать конечных потребителей об исполнении норм утилизации упаковочных отходов, в том числе путем нанесения на упаковку специального знака или логотипа оператора обращения с упаковочными отходами.
Статья 9. Операторы системы обращения с упаковочными отходами
1. Операторами системы обращения с упаковочными отходами являются некоммерческие организации по обращению с упаковочными отходами, внесенные в Государственный реестр операторов системы обращения с упаковочными отходами.
2. Операторы системы обращения с упаковочными отходами создаются производителями и импортерами товаров в упаковке с целью выполнения установленных норм утилизации упаковочных отходов.
3. В случае невыполнения оператором системы обращения с упаковочными отходами условий договора на утилизацию упаковочных отходов, заключенного с производителем (импортером) товаров в упаковке, оператор системы по обращению с упаковочными отходами обязан уплатить плату за утилизацию упаковочных отходов в порядке и сроки, предусмотренные для производителей (импортеров) товаров в упаковке.
4. Тариф оплаты за услуги оператора системы обращения с упаковочными отходами должен быть одинаковым для всех производителей (импортеров) товаров в упаковке, заключивших договор на сбор и утилизацию отходов упаковки с данным оператором.
Статья 10. Требования настоящего закона при перемещении импортных товаров в упаковке на территорию Российской Федерации
1. При перемещении импортных товаров в упаковке на территорию Российской Федерации импортеры товаров в упаковке обязаны заключить договор на сбор и утилизацию упаковочных отходов в объеме установленных норм утилизации упаковочных отходов с оператором системы обращения с упаковочными отходами, либо осуществить плату за утилизацию упаковочных отходов.
2. Информация о выбранном способе исполнения требований настоящего закона предоставляется импортерами товаров в упаковке при таможенном оформлении товаров в упаковке, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3. В случае заключения договора на утилизацию упаковочных отходов с оператором системы обращения с упаковочными отходами импортер товаров в упаковке при таможенном оформлении товара предъявляет соответствующий договор.
4. Таможенное оформление импортных товаров в упаковке допускается только при условии выполнения положений частей 1 и 2 настоящей статьи.
ГЛАВА IV. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УЧЕТ И ОТЧЕТНОСТЬ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ УПАКОВКИ И УПАКОВОЧНЫХ ОТХОДОВ
Статья 11. Государственный учет и отчетность в области обращения с упаковочными отходами.
1. Государственный учет в области обращения упаковки и упаковочных отходов осуществляется в целях контроля исполнения норм утилизации упаковочных отходов, а также текущего и перспективного планирования в области обращения упаковки и упаковочных отходов.
2. Производители (импортеры) товаров в упаковке обязаны вести учет размещенной на территории Российской Федерации упаковки и утилизированных упаковочных отходов. Учет осуществляется по весу, отдельно по каждому виду упаковки.
3. Операторы системы обращения с упаковочными отходами, заключившие договоры на утилизацию упаковочных отходов с производителями (импортерами) товаров в упаковке, обязаны вести учет утилизированных упаковочных отходов в соответствии с заключенными договорами. Учет осуществляется по весу, отдельно по каждому виду упаковки.
4. Порядок учета в области обращения с упаковочными отходами устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области обращения упаковки и упаковочных отходов; порядок статистического учета в области обращения упаковки и упаковочных отходов – федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.
Статья 12. Государственный реестр операторов системы обращения с упаковочными отходами
1. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обращения упаковки и упаковочных отходов, ведет Государственный реестр операторов системы обращения с упаковочными отходами.
2. Специализированные некоммерческие организации по обращению с упаковочными отходами, включенные в Государственный реестр операторов системы обращения с упаковочными отходами, вправе заключать договоры на утилизацию упаковочных отходов с производителями (импортерами) товаров в упаковке.
3. Специализированные некоммерческие организации по обращению с упаковочными отходами, включенные в Государственный реестр операторов системы обращения с упаковочными отходами, заключившие договор на утилизацию упаковочных отходов с производителем (импортером) товаров в упаковке, и не выполнившие обязательства по договору утилизации, подлежат исключению из Государственного реестра операторов системы обращения с упаковочными отходами.
Глава VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 13. Вступление настоящего Федерального закона в силу.
Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2011 года.
Статья 14. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом
Правительству Российской Федерации принять нормативные правовые акты, обеспечивающие реализацию настоящего Федерального закона.
