Тезисы выступления Министра энергетики РФ на панельной дискуссии «Сырьевые регионы: стратегия для следующих поколений». Форум «Сочи-2013», 27.09.13
На протяжении всего ХХ в. сырьевые регионы играли исключительно важную роль в советской и российской экономике. В первой половине века богатые энергетическими ресурсами регионы стали основой формирования новых промышленных кластеров – на Кавказе, в Донбассе, Поволжье и Кузбассе. При этом значение энергетического сырья росло не только в промышленном секторе страны, но и на внешних рынках, что способствовало раскрытию его экспортного потенциала.
В середине ХХ века экспорт энергоресурсов по политическим причинам сдерживался, но начиная с 1970-х годов он стал быстро расти. Сказалось открытие крупных запасов углеводородов в Западной Сибири, совпавшее по времени с увеличением доли нефти и газа в мировом энергобалансе (нефть и газ удобны для транспортировки).
Справочно: перед войной в топливно-энергетическом балансе СССР доля угля составляла 59%, нефти – 18,7%, газа – 1,8% (остальное дрова – 14,4%). А в 1988 г. доля угля снизилась до 20,4%, доля нефти и газа выросли до 78% (по 39%).
Добыча нефти, газа и угля по годам | |||
Год | Нефть (с газовым | Газ, | Уголь, |
1913 | 10,3 | 29,2 | |
1950 | 38 | 6 | 261 |
1975 | 491 | 289 | 701 |
1988 | 624 | 770 | 772 |
На увеличение экспорта повлиял и рост цен на нефть в результате арабо-израильских войн, и усиливающиеся потребности в валюте. Если в 1970 г. доля энергоресурсов в экспорте СССР составляла 15,6%, то в 1988 г. она составляла уже 46,5%! Есть мнение, что падение мировых цен на углеводороды в конце 1980-х гг. стало одним из факторов, приведших к распаду СССР.
В постсоветский период экспорт углеводородов продолжал играть важную роль в экономике. Сегодня доля продукции ТЭК в экспорте составляет почти 70%. При этом объем добычи нефти и газа примерно соответствует добыче в последние годы существования СССР, а добыча угля снизилась в 2 раза.
Справочно: 2012 г.: добыча нефти - 518 млн тонн, газа - 654 млрд. куб. м, угля - 354 млн тонн.
По экспорту газа Россия стабильно удерживает первое место в мире, по экспорту нефти – делит 1-2 места с Саудовской Аравией, по экспорту угля занимает 3 место.
Растущее значение энергетических ресурсов в экономике и внешней торговле закрепляло сырьевую специализацию добывающих регионов. В интересах добычи сырья привлекались инвестиции, строилась инфраструктура, готовились кадры. В результате сырьевые регионы с различной специализацией – нефтедобывающие, газодобывающие и угледобывающие – сформировали моноотраслевую экономику, зависимую от конъюнктуры внешних рынков и обремененную накопленными экологическими и социальными проблемами.
Для устойчивого развития таких экономик регионам и федеральной власти нужно было научиться искать ответы на многочисленные внешние и внутренние вызовы.
Среди внешних вызовов я бы отметил:
- технологический прорыв в добыче трудноизвлекаемых запасов углеводородного сырья, усиливающий конкуренцию производителей,
- повышение спроса на энергоресурсы на рынках АТР, требующее изменений в транспортной инфраструктуре;
- развитие рынка СПГ.
Внутри страны значение имеют истощение месторождений в регионах традиционного промысла и снижение конкурентоспособности угля в сравнении с газом.
Насколько успешно нам удалось найти ответы на эти вызовы, показывает динамика развития сырьевых регионов в соответствии с их специализацией.
Нефтедобывающие регионы.
Как я уже сказал, основной рост добычи нефти пришелся в СССР на 1970-е годы. К традиционным нефтегазовым провинциям и районам СССР (Бакинскому району и Волго-Уральской провинции) добавились Западно-Сибирская, Прикаспийская и Тимано-Печерская провинции. Пик добычи пришелся на 1988 г. – 624 млн. тонн (на территории РФ – 556 млн. т), причем большая часть добывалась в 1 регионе – Ханты-Мансийском автономном округе в Западной Сибири.
После распада СССР Западная Сибирь сохранила роль основного нефтедобывающего района страны. Здесь добывалось до 70% российской нефти.
Справочно: Западная Сибирь - крупнейший нефтегазоносный район мира, охватывает территорию Тюменской, Омской, Курганской, Томской и частично Свердловской, Челябинской, Новосибирской областей, Красноярского и Алтайского краев. Наиболее известные месторождения района находятся на территории ХМАО – это Самотлор, Мегион, Усть- Балык, Шаим.
Вторая по значению нефтяная провинция после распада СССР - Урало-Поволжье (24% добычи), третья - Тимано - Печерский район (6% добычи).
Справочно: Урало-Поволжье охватывает территорию республик Татарстан, Башкортостан, Удмуртия, а также Пермской, Оренбургской, Куйбышевской, Саратовской, Волгоградской Кировской и Ульяновской областей. Подавляющую часть нефти и попутного газа (более 4/5) давали в этом районе Татария, Башкирия и Куйбышевская область.
Тимано - Печерский район расположен в пределах Коми, Ненецкого автономного округа, Архангельской области и частично на прилегающих территориях. Эксплуатируемые месторождения района - Усинское, Верхнегруьеторское, Памгня, Ярега, Нижняя Омра, Водейское и другие.
Нефть, 2012.
За последние 25 лет ситуация в значительной мере изменилась. Роль нефти в экономике и в экспорте постоянно росла, поэтому по мере истощения месторождений в районах традиционного промысла перед нами стал вопрос поддержания текущего объема добычи.
Решение искалось в нескольких направлениях.
В регионах традиционной добычи нам было необходимо повысить коэффициент извлечения нефти на разрабатываемых месторождениях и стимулировать разработку трудноизвлекаемых запасов, в частности, нефти Абалакской и Баженовской свит.
Принятые на федеральном и региональном уровнях меры стимулирования добычи трудноизвлекаемых запасов стали для многих сырьевых регионов новой точкой роста. Внедрение понижающих коэффициентов НДПИ на добычу ТРИЗ позволяет российским компаниям выйти на уровень рентабельности при извлечении запасов высоковязкой нефти, а так же углеводородного сырья из «сложных» коллекторов (в частности, сланцев Баженовской свиты). Внимание к трудноизвлекаемым запасам влечет за собой внедрение самых современных технологий добычи, открытие новых квалифицированных рабочих мест, загрузку мощностей машиностроения. По нашим планам, меры стимулирования добычи ТРИЗ позволят российским компаниям к 2032 г. добыть около 326 млн. тонн нефти дополнительно.
Кроме того, проведенная в прошлом году комплексная налоговая реформа позволила удвоить базу рентабельных запасов углеводородного сырья и привлечь масштабные инвестиции в отрасль.
Не менее важное значение для поддержания уровня добычи придавалось освоению новых нефтегазовых провинций на Востоке страны.
Благодаря мерам государственной поддержки в виде распространения нулевой, а затем пониженной ставки вывозной таможенной пошлины на нефть, в гг. были введены в эксплуатацию такие крупные месторождения Восточной Сибири и Севера Красноярского края, как Ванкорское (запасы категорий АВС1+С2 – 381,072 млн. т), Верхнечонское (запасы категорий АВС1+С2 -203,136 млн. т), Талаканское (запасы категорий АВС1+С2 -165,736 млн. т).
В результате добыча нефти в прошлом году выросла до 518 млн. тонн и впервые превысила результат 1990 г. Самую большую долю прироста (+6,7 млн. тонн) дали новые месторождения. Применение современных методов повышения нефтеотдачи позволило также нарастить производство в Европейской части страны (+0,6 млн. тонн). В Западной Сибири снижение объемов добычи практически прекратилось.
Справочно: добыча нефти по районам в 2012 г.:
Западная Сибирь - 334,5 млн. т, 64%;
Волжско-Уральский и Тимано-Печерский – 139,1 млн. т, 27%;
Восточная Сибирь и Дальний Восток – 32,1 млн. т, 6%.
Конечно, бюджетная эффективность добычи нефти связана не только с объемом добычи, но и с экспортными возможностями, с состоянием мировых рынков. Поэтому нами предпринимались меры по совершенствованию нефтетранспортной системы, по снижению зависимости от стран-транзитеров, по расширению рынков сбыта.
Так, за последние 10 лет протяженность российских нефтепроводов увеличилась на 7 тыс. км. Наиболее важное значение имеют Балтийская нефтепроводная система (БТС-1 и БТС-2), которая призвана стать альтернативным маршрутом поставок российской нефти в Европу, и ВСТО, расширяющий наши транспортные возможности в направлении перспективных рынков Азиатско-Тихоокеанского региона.
Хочу подчеркнуть, что стимулирование добычи не ведется исключительно в интересах экспорта. Целью является комплексное развитие экономики страны, поэтому наряду с мерами поддержки добычи стимулируется и внутренний спрос на нефть. Проследить это можно на примере отрасли нефтепереработки.
Внедрение системы , нового технического регламента по качеству топлива, дифференциация акцизов в зависимости от класса топлива способствовали проведению масштабной реконструкции действующих НПЗ и строительству новых нефтеперерабатывающих мощностей.
Справочно: Начиная с 2011 г. в России построено или реконструировано 27 установок глубокой переработки нефти, еще 7 установок планируется ввести в эксплуатацию до конца текущего года.
Сегодня объем переработки нефти превышает показатели позднего СССР (270 млн тонн в 2012 г.). Одновременно вводятся новые мощности нефте - и газохимии, которые формируют внутренний спрос на сырье и способствуют модернизации экономики регионов (в том числе, ранее относившихся к сырьевым: Татарстана, Пермского края, Омской области и др.).
Справочно: В 2012 г. были введены новые мощности нефтехимии в Омске, Перми, Нижнекамске и Калининграде в общем объеме 560 тыс. тонн. В 2013 г. ожидается ввод мощностей еще на 1340 тыс. тонн.
Нефть, 2030
Учитывая положительные результаты, Минэнерго рассчитывает продлить льготы по НДПИ на нефть для месторождений Республики Саха (Якутия), Иркутской области, Красноярского края, Ненецкого автономного округа, а также полуострова Ямал до 2022 года.
Еще один важный импульс к развитию нефтедобычи дан мерами государственного стимулирования добычи на российском шельфе.
Таким образом, высокий внешний и внутренний спрос на нефть будет способствовать сохранению роли нефтедобывающих регионов в российской экономике. В старых районах добычи будет увеличиваться нефтеотдача и расти разработка трудноизвлекаемых запасов, а также появятся новые мощности по переработке сырья. Однако основной прирост добычи до 2030 г. будет обеспечиваться за счет новых нефтедобывающих провинций (Восточная Сибирь, Дальний Восток, континентальный шельф и дно Каспийского моря).
Справочно: основные проекты к 2030 г.:
- проект «Приразломное нефтяное месторождение» на континентальном шельфе Печорского моря российского сектора Арктики;
- месторождение имени Филановского (, ожидаемый ввод в промышленную разработку – 2014 году, запасы категорий АВС1+С2 – 168,8 млн. т.);
- месторождения Требса и Титова ( «Башнефть», ожидаемый ввод в промышленную разработку – 2015 году, запасы категорий АВС1+С2 – 140,1 млн. т.);
- месторождение Русское ( «Роснефть», ожидаемый ввод в промышленную разработку – 2015 году, запасы категорий АВС1+С2 – 407,8 млн. т.);
- месторождение Юрубчено - Тохомское ( «Роснефть», ожидаемый ввод в промышленную разработку – 2016 году, запасы категорий АВС1+С2 – 498,1 млн. т.);
- месторождение Новопортовское (, ожидаемый ввод в промышленную разработку – 2016 году, запасы категорий АВС1+С2 – 238,1 млн. т.);
- месторождение Куюмбинское ( «Славнефть», ожидаемый ввод в промышленную разработку – 2016 году, запасы категорий АВС1+С2 – 281,8 млн. т.);
- месторождение Тагульское ( «Роснефть», ожидаемый ввод в промышленную разработку – 2019 году, запасы категорий АВС1+С2 – 209,8 млн. т.);
- месторождение Восточно-Мессояхское ( нефть», ожидаемый ввод в промышленную разработку – 2020 году, запасы категорий АВС1+С2 – 444,9 млн. т.)
Очень важно, что изменение количественных и территориальных характеристик процесса добычи нефти сопровождается и качественными изменениями. В частности, созданная и постоянно совершенствуемая система административного и общественного контроля обязывают недропользователя исключительно ответственно относиться к исполнению экологических и социальных обязательств на территориях промысла. Это способствует более сбалансированному развитию нефтедобывающих регионов.
Газодобывающие регионы.
Газ, 1988.
Аналогичные процессы можно увидеть и на примере газодобывающих регионов.
Основным добывающим регионом является у нас Ямало-Ненецкий автономный округ. Имеющиеся запасы позволяют ему удерживать лидерство по добыче в длительной перспективе.
Газ, 2012.
Истощение действующих месторождений в Надым-Пур-Тазовском районе компенсируется в Округе введением новых мощностей. В частности, в прошлом году было введено в эксплуатацию гигантское Бованенковское нефтегазоконденсатное месторождение на полуострове Ямал, построена «первая нитка» системы магистральных газопроводов «Бованенково - Ухта».
Справочно:
Основные месторождения Надым-Пур-Тазовского региона:
- Медвежье, год ввода 1972, макс отбор 75,3 млрд куб. м в 1983 г. Выработка к настоящему времени – 76%.
- Уренгойское (сеноман), год ввода 1978, макс отбор 276,2 млрд куб. в 1987 год. Выработка – 66%;
- Ямбургское (сеноман), год ввода 1986, макс отбор 174,2 млрд куб. м в 1994 году. Выработка – 54%.
Компенсация падения добычи газа:
- в период с годы была обеспечена за счет ввода в эксплуатацию Заполярного (2004 г., запасы 2,9 трлн. куб. м, проектн. мощ. 100 млрд. куб. м газа в год), Вынгаяхинского, Еты-Пуровского и новых площадей Уренгойского и Ямбургского месторождений.
- в 2009 году выведено на проектную мощность Южно-Русское месторождение - 25 млрд куб. метров в год.
- в 2012 году Бованенковского нефтегазоконденсатного месторождения - крупнейшего месторождения полуострова Ямал с запасами газа (С1+С2) порядка 4,9 трлн куб м и проектным уровнем добычи – 115 млрд куб метров.
Газ, 2030.
Несмотря на сокращение спроса на газ на Украине и в Западной Европе в прошлом году, хорошие перспективы имеются у нас на рынках Китая и других стран АТР. Для реализации этих перспектив нами были инициированы проекты по организации новых центров добычи на Крайнем Севере, в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке (Якутия, Иркутская область и Сахалин). Учитывая падение добычи газа в Надым-Пур-Тазовском регионе, ввод в эксплуатацию новых месторождений позволит обеспечить добычу газа к 2030 году до 876 млрд куб. метров.
Справочно: после 2012 года планируется ввести:
- Киринское газоконденсатное месторождение, Сахалин (шельф), в соответствии с Восточной газовой программой планируется к вводу в 2014 году. Извлекаемые запасы газа по категории ABC1+C2 составляют 137,14 млрд куб. метров. Проектная мощность добычи газа – 4,05 млрд куб. метров в год.
- Южно-Тамбейское газоконденсатное месторождение (ЯНАО) планируется к вводу в 2016 году. Извлекаемые запасы газа по категории ABC1+C2 составляют 1,2 трлн куб. метров. Проектная мощность добычи газа порядка 27 млрд куб. метров в год.
- Чаяндинское НГКМ, Якутия, запасы по категории C1+C2 составляют 1,2 трлн куб. м газа.
- Ковыктинское газоконденсатное месторождение, Иркутская область, ввод запланирован в 2024 году, с извлекаемыми запасами газа по категории АВС1+С2 – 1,9 трлн куб. метров.
Хочу отметить, что ввод месторождений «Восточной газовой программы» синхронизирован с целым рядом инфраструктурных проектов на территории Восточной Сибири и Дальнего Востока. В частности, обустройство Чаяндинского нефтегазоконденсатного месторождения сопряжено со строительством газопровода «Сила Сибири» мощностью 60 млрд. м куб. в год. Маршрут газопровода будет проложен в едином коридоре с действующей трубопроводной системой ВСТО, что усилит наши экспортные возможности в Азии. Запланировано также строительство новых объектов генерации и создание новых промышленных кластеров.
Для увеличения доли России на растущем рынке СПГ Минэнерго прорабатывает режим организации экспорта СПГ с более широким кругом компаний и механизмом координации. Поддерживаются так же проекты строительства новых мощностей СПГ на Ямале, на Сахалине и в Приморском крае.
Естественно, не забыты и традиционные рынки газа. Для оптимизации поставок нами были построены газопроводы Ямал-Европа и Северный Поток, ведутся работы по Южному Потоку, что позволит нам меньше зависеть от стран-транзитеров.
Угледобывающие регионы.
Уголь, 1988.
Перейдем к угледобывающим регионам. В них за последние годы произошли наиболее значительные изменения.
В СССР уголь имел огромное значение для процесса индустриализации, его доля в энергобалансе оставалась высокой вплоть до 1980-х годов. На территории РСФСР новые мощности вводились не только в Кузбассе, но и в Якутии, Хабаровском крае, Магаданской области, Коми АССР и др. Однако уже в последние годы СССР доля угля в энергобалансе страны стала активно замещаться газом и продуктами нефтепереработки. Снизились и мировые цены на уголь, что привело к необходимости реструктуризации отрасли.
Уголь, 2012.
В результате за 20 лет практически прекращена добыча угля в центральных районах страны и на Урале. Численность работников отрасли сократилась в 5 раз, основное внимание в этот период уделялось решению социальных вопросов.
Для сокращения транспортного плеча и повышения рентабельности экспорта новые угольные проекты было решено максимально приблизить к границам Китая, Японии и других стран АТР, где уголь продолжает играть значительную роль в энергобалансе.
Уголь, 2030.
Согласно стратегии развития угольной промышленности, к 2030 г. доля угля, добываемого на месторождениях Восточной Сибири и Дальнего Востока, вырастет с 35% до 47%, соответственно увеличатся мощности портовой и железнодорожной инфраструктуры. Это позволит существенно повысить рентабельность продаж угольной продукции на растущих рынках АТР.
Уже сейчас наиболее динамично растет добыча в новых районах - в Якутии, Забайкалье, Тыве. По мере внедрения льгот по уплате НДПИ для новых проектов в восточных регионах, эти изменения станут еще заметнее.
На новых месторождениях к 2030 году будет ежегодно добываться более 100 млн. т угля (в т. ч. более 60 млн. т – коксующегося).
Растет добыча угля и в Кузбассе, который продолжает оставаться основным угледобывающим районом страны. Компании, разрабатывающие действующие месторождения, идут по пути модернизации и обновления производственных мощностей, внедряют новую технику и технологии.
Справочно: Доля шахт, работающих по схеме «шахта-лава» увеличилась с 50% в 2008 г. до 65 % в 2012 году. Удельный вес производственных мощностей с использованием прогрессивных технологий вырос до 10 процентов.
На протяжении последних лет объем инвестиций в основной капитал в угольной отрасли существенно увеличился – с 23,2 млрд. рублей в 2005 г. до 116,9 млрд. рублей в 2012 г., или более чем в 5 раз.
Для сохранения конкурентоспособности своей продукции на внешних рынках российские угольные компании активно развивают обогатительные мощности по переработке энергетических углей, доля обогащения которых в объеме добычи выросла с 2008 г. в 1,3 раза. Угли, направляемые на отечественные металлургические предприятия, перерабатываются практически полностью.
Справочно: За последние 10 лет введено 20 новых обогатительных фабрик и установок, из них 11 – энергетических суммарной мощностью 27,5 млн. т в год. Абсолютное большинство введенных обогатительных фабрик – это фабрики нового поколения.
Глубокая переработка угля в регионах традиционной добычи позволит поставлять этим регионам на экспорт продукцию с высокой добавленной стоимостью, развивать собственную электрогенерацию и высокотехнологичные производства на базе углехимии. Таким образом, в регионах угледобычи сформируются территориально-производственные кластеры.
Выводы.
Перехожу к выводам. Из презентации мы увидели, что центры добычи углеводородного сырья постепенно смещаются к границам перспективных рынков спроса. Соответственно развивается и нефтегазотранспортная инфраструктура, порты и железнодорожная сеть.
В регионах, отдаленных от рынков сбыта, и где добыча сырья из-за выработанности месторождений малорентабельна, будет развиваться глубокая переработка, электроэнергетика, сервис, профильная наука и образование. Способствовать этому будет наличие профессионально подготовленных кадров, развитая инфраструктура, наличие крупных городских агломераций.
Такая политика позволит регионам максимально эффективно воспользоваться имеющимися у них профессиональными и природными ресурсами, сократить непроизводственные расходы и повысить конкурентоспособность. В свою очередь, рост рентабельности позволит повысить экономическую заинтересованность населения в проживании и работе на родной для них территории, привлечь дополнительную рабочую силу и внимание инвесторов.
В том, что развитие ряда регионов в ближайшие годы связано с интенсивным развитием отраслей ТЭК, и в частности, добычей углеводородного сырья, нет ничего страшного. Это не означает превращения регионов в «сырьевые придатки», консервацию экстенсивного способа производства и т. п. Развитие отраслей ТЭК – это необходимая регионам точка роста, формирующая базу для реализации любой региональной стратегии.
Они, кстати, существенно отличаются уже сегодня. В одних регионах уровень сырьевой специализации снижается. Наиболее быстро этот процесс идет в Татарстане, Пермском крае, Томской и Оренбургской областях. Здесь развиваются новые промышленные кластеры. Другие регионы сырьевую специализацию наоборот наращивают. Это происходит как в районах интенсивного освоения - в Забайкалье, Хабаровском и Приморском краях, на Сахалине, - так и в некоторых инфраструктурно освоенных регионах - Кемеровской области, Красноярском крае и других. Еще одна группа регионов заинтересована в сохранении сырьевой специализации и занята расширением и модернизацией мощностей по добыче и переработке ресурсов.
Задача федеральной власти при этом - способствовать максимально полному раскрытию преимуществ, связанных с наличием в регионе запасов полезных ископаемых, и создавать условия для интенсивного развития региональной экономики.
Несмотря на планируемое снижение доли отраслей ТЭК в ВВП России в связи с процессами модернизации (по оценкам, доля ТЭК в экспорте к 2030 г. снизится в 1,7 раза, в доходах бюджета и инвестициях – в 2,5 раза), объем добываемых ресурсов в обозримой перспективе снижаться не будет. А добыча ресурсов – это не только налоговые поступления, это еще прямые иностранные и внутренние инвестиции, спрос на квалифицированную рабочую силу и технологии, это развитие инфраструктуры и реализация социальных программ.
Конечно, на этот счет могут быть и другие мнения. По-разному могут оцениваться и меры, предлагаемые нами для ускорения реализации этого сценария. Кстати, в мире реализуется несколько моделей развития сырьевых регионов. Предлагаю обсудить эти подходы в рамках нашей дискуссии.
Для достижения максимального синергетического эффекта от реализации государственной политики и региональных экономических инициатив в сфере добычи и переработки ресурсов, необходима системная проработка и увязка региональных и федеральных стратегических документов. В течение ближайшего года мы должны уточнить всю линейку стратегических и программных документов по развитию ТЭК – начиная с Энергетической стратегии России и заканчивая отраслевыми Генеральными схемами, программами и планами (их горизонт должен быть продлен до 2035, а в перспективе – до 2050 г.).
Поэтому в рамках нашей дискуссии было бы полезно обсудить основные проблемы взаимодействия регионов и федерального центра в сфере добычи и переработки ресурсов. Ведь поступившие предложения можно будет учесть при доработке федеральной и региональных стратегий.
В частности, было бы интересно узнать мнение участников дискуссии о том,
1. Насколько необходима диверсификация экономик сырьевых регионов, как в них решать вопросы инновационного развития?
2. Какой инфраструктуры не хватает сырьевым регионам?
3. Как, за чей счет снижать экологические последствия добычи ресурсов?
4. Как оптимально распределять доходы от продажи добытых ресурсов?
5. Что надо делать для решения социальных вопросов сырьевых регионов? Допустим ли «вариант Детройта»?
