Выступление Председателя Избирательной комиссии Ростовской области на семинаре-совещании (г. Махачкала, 3 июля 2007г.)
Добрый день,
уважаемые участники семинара-совещания!
Хотелось бы в рамках семинара обозначить и такую важную проблему как проведение федеральных избирательных кампаний на уровне регионов в принципиально новых для нас условиях. Понятно, что под новыми условиями следует понимать не только совершенствование законодательной базы, но и трансформацию системы взаимоотношений между основными участниками избирательного процесса, что неизбежно повлечет за собой появление в арсенале политических сил новых технологий воздействия на избирателя. Под угрозой может оказаться и имидж выборов как реальной демократической процедуры.
С учетом таких реалий и представляется необходимым совершенствовать свою работу по организации и проведению выборов на уровне субъекта Федерации. Для решения этой проблемы уже немало сделано Центральной избирательной комиссией. Существенная работа проводится и на региональном уровне.
Так, Избирательная комиссия Ростовской области для реализации намеченной цели избрала несколько наиболее важных, на наш взгляд, направлений.
Во-первых, это проведение информационно-разъяснительной деятельности с использованием инновационных форм и методов работы;
во-вторых, повышение уровня профессиональной подготовки организаторов выборов;
и третье – это борьба с «черным пиаром».
Итак, по рекомендации Центризбиркома нами была разработана Программа информационно-разъяснительной деятельности на период проведения федеральных выборов годов. Проект этой программы был вынесен на обсуждение в режиме «мозгового штурма» с представителями научной общественности, средств массовой информации, региональных отделений политических партий, политтехнологов. Для определения тех форм и методов получения информации о выборах, которые в большей степени востребованы современным избирателем нами было проведено социологическое исследование. Его результаты помогут нам модернизировать подходы к осуществлению информационно-разъяснительной деятельности.
Уже сегодня можно отметить достаточно высокий уровень доверия избирателей к информации, получаемой из СМИ. Поэтому мы запланировали выпуск серии телепередач, в каждой из которых при обсуждении актуальных вопросов выборов будут принимать участие разные категории участников избирательного процесса. Обязательно будем транслировать в региональных и местных электронных средствах массовой информации видео - и аудио - ролики, отражающие донскую специфику политтехнологий.
Среди молодежи, безусловным интересом пользуются Интернет-ресурсы и компьютерные игры. Игровая форма разъяснительной работы является наиболее действенной. К нам до сих пор поступают запросы на получение компьютерной игры «Мир демократии: путешествие во времени», в том числе из стран ближнего и дальнего зарубежья. Этот первый в мире проект создания игры по электоральной тематике нами был продолжен. Уже в этом году в день защиты детей мы презентовали новую компьютерную игру «О выборах для самых маленьких граждан России». Игра называется «Веселый паровозик».
Проведенный в этом году конкурс художественно-графических и анимационных работ по избирательной тематике позволил включить в нашу деятельность современную молодежь, объединенную в неформальные общественные группы.
Графисты, молодежь, увлекающаяся современными направлениями в музыке, дизайнеры, начинающие художники – активно включились в эту акцию – предложили свои видео ролики, граффити, анимационные фильмы.
***
Значительная часть работы сегодня перенесена на уровень территориальных избирательных комиссий. В таком объеме еще четыре года назад это казалось невозможным. Однако, с появлением постоянно действующих территориальных избирательных комиссий, председатели которых являются постоянно действующими, работа ТИК стала играть все большую роль в информационно-разъяснительной деятельности.
У 22-х комиссий имеются свои Интернет-сайты, функционируют органы молодежного самоуправления, которые формировались при поддержке территориальных избиркомов. Благодаря их включению в проведение районных этапов конкурсов, объявляемых Областной избирательной комиссией, нам удается в рамках одного конкурса охватить до 10 тысяч молодых людей.
Основные наиболее эффективные направления работы Избирательной комиссии Ростовской области получили творческое развитие на уровне территориальных избирательных комиссий. С этой целью в этом году мы объявили проведение трех основных конкурсов среди территориальных комиссий:
- на лучший сайт ТИК,
- на совершенствование форм взаимодействия со средствами массовой информации,
- а также, собственно, конкурс на лучшую систему мероприятий, обеспечивающих эффективную информационно-разъяснительную деятельность в период выборов. Причем, в рамках последнего конкурса предусматривается аналогичная работа с участковыми комиссиями.
Распространенной на сегодняшний день стала практика заключения соглашений территориальных избирательных комиссий с представителями местных отделений политических партий, местных средств массовой информации, национальными и этническими объединениями.
Впервые силами территориальных избирательных комиссий, опираясь на ресурсы муниципальных органов власти – бывших членов участковых избирательных комиссий, представителей национальных и этнических объединений и организаций был осуществлен подворный обход избирателей. В результате, выявлен перечень проблем по обеспечению гарантий реализации избирательных прав граждан. Было установлено, что от 15 до 20% избирателей имеют определенные проблемы с прибытием на избирательный участок.
И таковых мы насчитали 22 категории граждан, среди них:
- студенты, проходящие обучение за пределами своего места жительства;
- характерная для Ростовской области и юга России в целом – значительная миграция населения;
- избиратели, выезжающие на сезонные работы или просто зарегистрированные не по фактическому месту жительства и другие.
Нами было разработано методическое пособие для территориальных и участковых избирательных комиссий о специфике работы с каждой из этих 22 категорий граждан. В этом мы видим реальный резерв, с одной стороны, для повышения активности избирателей, а, с другой – обеспечения реализации конституционного права граждан избирать.
Кстати, по поводу спекуляции об уменьшении интереса к выборам. По-моему, это одна из пропагандистских технологий, и не более того.
На протяжении всех последних 10 лет в Ростовской области электоральная активность растет как на региональных, так и на муниципальных выборах. Все больше молодежи активно участвует в политическом и избирательном процессе. В последние годы наметилась тенденция к созданию молодежных участковых избирательных комиссий.
Конечно, на Дону участвовать в голосовании – это еще и дань демократическим традициям казачества, где на протяжении нескольких веков местная власть, атаманы избирались при равном участии казаков. Может быть, поэтому и на федеральных выборах активность избирателей традиционно выше общероссийской. Так, на выборах Президента России в 2004 году активность избирателей Ростовской области на 8% превышала общероссийские показатели.
Владимир Евгеньевич во время нашей встречи в конце апреля подсказал использовать в нашей работе и потенциал таких специфических общественных объединений как национальные организации. 22 июня за «круглым столом» мы вместе с представителями, национальных объединений Ростовской области и основных конфессий в благожелательной обстановке разработали ряд дополнительных мер по информированию избирателей. В частности, было предложено размещать информацию о выборах в средствах массовой информации национальных объединений. Договорились о совместном использовании наших Интернет-ресурсов и распространении с их помощью разъяснительных материалов, а также подготовки с нашей помощью наблюдателей. Представители конфессий сами предложили в последние месяцы перед выборами на основе материалов, которые мы будем им представлять вести разъяснительную работу на встречах с прихожанами.
Активная работа в настоящее время ведется и с региональными отделениями политических партий, с которыми планируется создать постоянно действующее совещание.
***
Дальнейшему усилению демократического имиджа выборов будет способствовать налаженная работа профессиональных организаторов выборов. Ведь только высокий уровень компетенции и профессионализма организаторов выборов позволит им осуществлять свои действия – открыто, прозрачно, не компрометируя демократического характера выборов.
Нами создана принципиально новая система обучения организаторов выборов. На базе четырех ВУЗов и их филиалов, а также на базе двух средних специальных образовательных учреждений открыты 39 областных школ подготовки кадров. Обучение проходит как в очной форме, с отрывом от производства, так и по схеме вечернего обучения. По окончании все прослушавшие курс получают сертификаты единого образца за подписью председателя избирательной комиссии области и руководителя соответствующего учебного заведения.
На базе Ростовского училища культуры, выпускающего специалистов для сельских районов, в ходе двух летнего обучения по 500-часовой программе организована профессиональная подготовка студентов по специальности «Организатор выборов». По окончании обучения выпускникам будут вручены дипломы государственного образца. Насколько мне известно, это единственный в России случай, когда студенты будут получать по такой специальности диплом гос. образца.
Используется нами и дистанционная форма обучения. На молодежном сайте комиссии www. ***** успешно работает Университет, в котором можно получить образование по трем специальностям: организация избирательного процесса, политический PR и политический менеджмент. Обучаются в нем не только жители Ростовской области, но и жители других субъектов Федерации. На прошлой неделе у нас закончился новый набор студентов, среди которых значатся жители Свердловской, Волгоградской областей, города Москвы – например, сотрудник канадского посольства в Москве. Наряду со студентами, журналистами, членами молодежного самоуправления, дополнительное образование получают и сотрудники органов власти.
В результате, такой широкомасштабной подготовки – мы планируем получить около трех тысяч дипломированных специалистов – организаторов выборов.
***
В работе с избирателями особое внимание мы уделяем разъяснению участникам избирательного процесса последствий использования «грязных технологий», учитываем в своей работе их воздействие на электоральное поведение граждан. Пожалуй, эта проблема – предупреждение манипуляции сознанием населения во время выборов – будет поставлена нами во главу угла в ходе информационно-разъяснительной деятельности на судьбоносных для страны выборах годов.
Действующая в комиссии контрольно-ревизионная служба использует весьма жесткие меры к нарушителям норм законодательства. Только во время дополнительных выборов депутатов Государственной Думы России в 2005 году по 144 Каменскому одномандатному избирательному округу нами было изъято 900 тысяч незаконных агитационных материалов. Все это было сделано на законных основаниях, при полной поддержке судебных инстанций.
В период проведения федеральных и региональных избирательных кампаний в Ростовской области только в 2005 году избирательные комиссии совместно с правоохранительными органами составили 122 протокола об административных правонарушениях, на основании которых, суды наложили административные штрафы на 14 юридических лиц и 52 физических лица на общую сумму 327 тысяч рублей.
Все наши действия всегда находили и находят поддержку, как в области, так и в округе. Представителю Президента и его аппарату удается эффективно координировать деятельность всей системы правоохранительных органов в период выборов, что дает возможность их совместной и эффективной деятельности с избирательными комиссиями, направленными на противодействие незаконным действиям участников избирательного процесса. Здесь можно думать и о применении новейших технологий.
Многие из присутствующих, безусловно, видели телерепортажи о представлении Президенту России Владимиру Владимировичу Путину в прошедшую пятницу и членам Госсовета России системы, получившей название «безопасный город». Эта система представляет собой непрерывное видеонаблюдение с нескольких десятков видеокамер и, в том числе с аэростата – за наиболее оживленными местами города с целью оперативного выявления и реагирования на правонарушения.
Можно предположить, что во время выборов такая система могла бы послужить и безопасности электорального процесса, поскольку позволяла бы выявить распространение незаконной агитационной продукции или может быть попыткам фальсификации выборов с помощью, так называемого метода «карусель». Конечно, эти идеи требуют серьезной проработки.
Таким образом, представляется, что данные приоритетные и многие другие направления деятельности Избирательной комиссии Ростовской области позволят усилить демократическую составляющую избирательного процесса, обеспечив гарантии избирательных прав граждан России.
