Система определения стоимости строительства отстала от изменившегося законодательства

Система определения стоимости строительства

отстала от изменившегося законодательства.

Как привести ее в соответствие

с современными требованиями?

С началом нового года в российской системе ценообразования в строительстве ожидаются значительные преобразования. О работе, которая проводится в этом направлении Федеральным центром ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов, наш корреспондент беседует с руководителем ФЦЦС Евгением ЕРМОЛАЕВЫМ.

— Каково, на ваш взгляд, состояние разработки в России сметной части проектной документации?

— В целом можно констатировать, что существующая система ценообразования не позволяет достаточно точно описывать затраты на строительство на той стадии разработки проектной документации, когда она представляется в органы государственной экспертизы. Степень приближения к фактическим стоимостным показателям составляет примерно 30-50 процентов.

— С этим и связано начавшееся реформирование системы ценообразования?

— Работа над совершенствованием системы ценообразования в строительстве, начатая в конце 90-х годов с целью приведения ее в соответствие с условиями рыночной экономики, не прекращалась. И сегодня она особенно активно ведется потому, что существующая система ценообразования стала отставать от бюджетного и градостроительного законодательства, значительно изменившегося в 2007 году. Поправки в Закон «О закупках продукции для государственных и муниципальных нужд» предусматривают финансирование закупок в пределах твердых договорных цен, которые устанавливаются по результатам аукционов, после экспертизы проектной документации. Таким образом, эти цены будут определяться на стадии, когда рабочей проектной документации на объект строительства еще нет, то есть на стадии «Проект», когда имеются только технико-экономическое обоснование строительства и общие конструктивные решения несущих и ограждающих конструкций будущего объекта.

Представьте себе, что вы должны точно определить цену будущего объекта, имея в своем распоряжении только его эскиз, дающий представление лишь о количестве в нем помещений различного назначения. А ведь наши сметные нормативы предназначены для стоимостного описания конкретных технологических решений, и, значит, на стадии «Проект» они просто не применимы. В то же время предполагается, что по результатам этой первой стадии проектирования теперь и будет определяться окончательная цена объекта.

В ситуации, когда основная существующая система ценообразования малоэффективна для определения стоимости объекта строительства на стадии «Проект», возможны два варианта решения этой проблемы.

Первый из них состоит в том, чтобы проведение экспертизы производить после разработки рабочей документации по конкретным объемам и видам работ, со всеми конкретными решениями, по всем узлам и элементам проекта строительства, с решением всех организационно-технологических проблем, использовав для определения стоимости существующую на сегодняшний день элементную систему ценообразования. В этом случае степень достоверности расчетов составит до 5 процентов (в текущем уровне цен). При этом срок разработки проектной документации до ее представления на экспертизу увеличится примерно в три раза.

Возможно решение этой проблемы другим путем — создать систему сметных нормативов, которая, как мы предполагаем, позволяла бы по общим характеристикам объекта на стадии «Проект» рассчитывать затраты с точностью до 10 процентов без изменения сроков проектирования до экспертизы.

— То есть достигнуть такой степени точности на «эскизной стадии» возможно?

— Она существенно повысится, но для этого нам надо выпустить документы, содержащие укрупненные показатели стоимости строительства, которые на стадии принятия решения о финансировании объекта должны позволить описывать затраты со степенью точности примерно 20 процентов, а на ранних стадиях проектирования, как я уже говорил, 10 процентов. Наша задача состоит в том, чтобы в первом полугодии 2008 года подготовить комплекс нормативных и методических документов в развитие изменившегося бюджетного и градостроительного законодательства. В процессе подготовки этих документов участвуют специализированные организации. В нем задействовано значительное количество региональных центров по ценообразованию в строительстве, в том числе Самарский, Омский, Челябинский, Красноярский, Московский областной.

— Какой объем работы уже выполнен?

— Мы наконец-то завершили работу над корректировкой неточностей, которые были допущены при разработке редакции документов сметно-нормативной базы федерального уровня. В первую очередь это касается документов, которые содержат нормативные показатели расхода строительных ресурсов, а также стоимостные показатели, предусмотренные федеральными расценками. В государственные элементные сметы, федеральные единичные расценки, содержащиеся в сборниках сметных цен на материалы, изделия и конструкции, сборники цен на эксплуатацию машин внесено около ста тысяч различных корректировок.

— И как можно охарактеризовать эти изменения?

— Откорректированы все ошибки, связанные с кодификацией ресурсов, их идентификацией. Это те виды ошибок в составе нашей нормативной базы, без устранения которых невозможно создание укрупненных стоимостных показателей по видам работ. Устранены и все неточности, связанные с ошибками при исчислении федеральных единичных расценок (ФЕР), ошибки при формировании государственных элементных сметных норм (ГЭСН). Таким образом, к началу следующего года мы имеем наконец-то условно-безупречную базу элементной системы ценообразования. Под элементной системой ценообразования подразумевается та система ценообразования, которая состоит из ФЕР, ГЭСН, сборников сметных цен на ресурсы, применяемые в строительстве, и позволяет описывать текущие затраты на строительство с учетом технологической последовательности всех выполняемых работ.

— А что еще предстоит сделать?

— В первой половине следующего года намечено выпустить 29 сборников, которые содержат новые укрупненные показатели стоимости по видам работ с расшифровкой отдельных элементов затрат по отдельным конструктивным элементам. В январе выйдет сборник со стоимостными показателями на устройство полов. Он будет содержать более ста видов конструкций полов с расценками в расчете на 1 квадратный метр пола.

— Изменения в законодательстве сократили возможности для злоупотреблений?

— Конечно. Прежде стоимостные показатели, которые определялись по результатам экспертизы и по результатам конкурса, фиксировались в договоре, имели лишь формальное значение, потому что существующий порядок финансирования позволял компенсировать все издержки на строительство. В подавляющем большинстве случаев затраты значительно превосходили те условия, по которым проводился конкурс. Теперь такая возможность законодательством не предусмотрена, поскольку изменение цены договора в объеме принятых обязательств не допускается (или допускается лишь по решению правительства) — она определяется на весь период строительства.

Из тех документов, которые готовятся к выпуску в этом и в начале следующего года, существенное значение имеет порядок разработки и введения в действие сметных нормативов в сфере градостроительной деятельности. Этот порядок будет носить межведомственный характер. Наконец-то процедура принятия решений по вопросам, которые относятся к сметному ценообразованию, будет регламентирована.

— На чем основаны ваши выводы?

— Нам приходится заниматься экспертизой сметной документации в процессе строительства, и, по нашим оценкам, фактические затраты на строительство выше тех, которые предусматриваются на стадии «Проект», примерно в полтора раза. Причем в связи с тем, что в сметах на строительство искажаются затраты на оплату труда, с каждым годом этот разрыв увеличивался. В следующем году мы намерены принять меры к тому, чтобы в регионах размеры региональной сметной оплаты труда приблизились к фактическим расходам на эти цели.

— И какие меры в этом направлении могут быть предприняты?

— Предложим соответствующие дополнения предусмотреть в отраслевом тарифном соглашении, заключаемом ежегодно. Доведем до субъектов Федерации информацию о том, каковы, по нашим оценкам, с учетом данных статистики фактические затраты на оплату труда. Потому что эта фикция на всех стадиях определения затрат на строительство приводит к заведомому искажению расчетов и занижению планируемых затрат на 10-30 процентов.

— Борьба с этой фикцией — ваша самая большая проблема?

— Нет, но одна из самых главных проблем. Основная проблема состоит в отсутствии однородного порядка принятия решений по вопросам ценообразования в регионах. Многие проблемы также связаны организацией мониторинга стоимости строительных ресурсов (материалов, изделий, конструкций и т. д.). Эта большая работа должна координироваться администрациями субъектов Российской Федерации, которые должны проводить мониторинг стоимости ресурсов и формировать на основе данных мониторинга индексы изменения стоимости строительства, применяемые для взаиморасчетов за выполненные работы. Но во многих регионах эта работа проводится формально или вообще не ведется и не финансируется администрацией субъектов Федерации. Так, не контролируется стоимость ресурсов в Томске, но областная администрация упорно не желает изменять свое отношение к организации мониторинга цен, что может нанести существенный ущерб бюджету. Недостаточно активно проводилась эта работа и в Москве, но сейчас Департамент экономической политики и развития города начинает ее постепенно налаживать.

И администрация Санкт-Петербурга тоже наконец-то организовала мониторинг стоимости строительных ресурсов, и это привело к тому, что по ряду отдельных видов затрат существенно упала стоимость. Реакция некоторых руководителей предприятий строительного комплекса Северной столицы была негативной, и их можно понять. Представьте, что вы спланировали свой семейный бюджет, исходя из прогнозируемых доходов, а доходы могут оказаться меньше. Разумеется, вы будете недовольны и, возможно, попытаетесь не допустить снижения своих доходов. Вот и Санкт-Петербургский центр анализа и мониторинга стоимости строительства испытывал серьезное давление со стороны различных структур городского строительного комплекса, успешно его выдержал, и сейчас ситуация в городе нормализуется.

— Можно ли сказать, что с изданием вами новых документов все проблемы ценообразования в строительстве будут решены?

— Конечно же, нет! Проблемы, которые должны решиться в наступающем году, связаны с процедурой определения начальной цены контракта и с процедурой проверки достоверности сметной стоимости инвестиционных проектов. Документов, которые бы описывали эти процессы для объектов бюджетного финансирования, еще нет. На региональном уровне существует несколько неодно­значных решений этих вопросов. Мы предлагаем в основу нового методического документа о начальной цене контракта положить процедуру индексации стоимости строительства с учетом распределения финансов на весь период строительства. То есть не просто с одним индексом на норматив продолжительности строительства, а с индексами, которые применяются непосредственно к условному дифференциальному графику финансирования объектов в соответствии с ПОС, с учетом сезонности производства работ и другими факторами.

Другая проблема, о которой я уже говорил, связана с тем, что показатели, предусматриваемые сметной документацией, в большинстве субъектов Российской Федерации не отражают реальных затрат подрядных организаций на оплату труда. Есть регионы, где до сих пор затраты на оплату труда строителей утверждены администрацией субъектов Федерации в размере рублей, тогда как фактические затраты в два раза выше. Эти показатели, как правило, определяются администрациями субъектов Федерации.

— Кроме территориальных проблем, есть ли нерешенные вопросы в отраслях промышленности, смежных со строительством?

— Конечно, и для их решения мы приступили к разработке систем ценообразования для отдельных отраслей промышленности. К нам могут обратиться представители практически всех существующих отраслей промышленности для того, чтобы мы разработали им систему ценообразования, учитывающую специфику той или иной отрасли.

— Почему вы уверены в том, что строители и представители различных отраслей промышленности заинтересованы в ваших услугах?

— Мы разрабатываем сметные нормативы, которые до настоящего времени не существовали. После того как эти нормативы появляются в региональной или отраслевой системе ценообразования, они позволяют объективно описывать затраты, которые до создания новых нормативов описать было невозможно. Например, в старой нормативной базе отсутствуют механизмы импортного производства, так как раньше использовались в основном отечественные механизмы. Но затраты на эксплуатацию механизмов импортного производства иногда в десятки раз выше, чем российского, хотя их производительность выше порой в несколько десятков раз. Кроме того, есть и российские технологии, в которых применяются новые механизированные способы производства работ или новые принципиальные решения, которые никак у нас не описаны.

— К чему стремитесь в обозримом будущем?

— В ближайшие два года мы намерены создать всероссийскую базу данных стоимости строительных ресурсов, которая позволяла бы подрядным организациям описывать непосредственно свои фактические затраты на строительство. Вы только представьте себе: по всей стране у нас применяются сейчас средние показатели затрат. То есть средний разряд рабочего, средняя стоимость строительного ресурса, средние показатели затрат на оплату труда, средние транспортные затраты… Значительное количество усреднений позволяет лишь условно прогнозировать затраты. Наша же задача создать интерактивные информационные ресурсы, которые позволяли бы любому предприятию строительного комплекса определять свои затраты непосредственно, то есть с учетом сложившейся инфраструктуры конкретных поставщиков строительных ресурсов, наличия или отсутствия собственной базы механизации, структуры накладных расходов, особенностей, связанных с организацией строительного производства, и так далее.

И такой программный комплекс, который выйдет в следующем году, позволит каждому предприятию описывать именно свои, а не усредненные затраты. Например, затраты на оплату труда конкретного рабочего-подсобника именно в своей организации. Или другой пример: если техника арендуется, то затраты на нее могут быть гораздо больше, чем если бы она применялась собственником. А без применения разрабатываемых нами нормативов учесть все эти факторы невозможно.

— Какие из существующих программ вы считаете лучшими?

— Существуют различные субъективные оценки программных ресурсов. Победителем проведенного конкурса автоматизированных программ сметных расчетов признан новый программный комплекс ГОССТРОЙСМЕТА.

— До сих пор мы говорили о вашей работе с юридическими лицами. А как помочь тем гражданам, которые хотят отремонтировать квартиру, но не знают, сколько стоит, например, постелить линолеум или наклеить обои?

— С начала нового года будет выпускаться ежемесячный журнал «Домостройка» с приложением «Цена стройки», ориентированным на тех, кто хочет знать, сколько стоит та или иная услуга в строительстве. Диапазон цен весьма велик, и новый журнал поможет определить объективные затраты на строительство нового дома или ремонт квартиры за счет собственных средств.

— Судя по всему, вы уверены в успешной работе возглавляемого вами центра в новом году.

— В предстоящем году работники нашей сферы деятельности обязательно будут обеспечены всесторонней, достоверной нормативной информационно-справочной документацией, необходимой для того, чтобы произошедшие в законодательстве изменения не помешали их ежедневной плодотворной работе. Хотел бы поздравить всех сметчиков с наступающим Новым, 2008 годом! В уходящем году мы еще раз убедились: все, что ни случается, все к лучшему. Изменения в законодательстве и принятые в соответствии с ними решения на федеральном уровне позволят повысить объективность определения стоимости строительства на всех стадиях инвестиционно-строительного процесса. А мы в своей работе будем исходить из здравого смысла и экономической целесообразности, действовать в интересах всех участников строительного процесса — заказчиков, инвесторов, подрядчиков, контрольно-финансовых и экспертных органов, то есть государства и всех участников рынка строительных услуг.

Алексей ТОРБА.