Выступление председателя Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов на заседании «круглого стола» по вопросу: "Лесной кодекс Российской Федерации: проблемы управления в субъектах Российской Федерации", проведённого Комитетом СФ по природным ресурсам и охране окружающей среды
(27 ноября 2007 года, Москва)
Уважаемые участники заседания "круглого стола"!
Я постараюсь ваше время очень щадяще использовать, и не больше 3–4 минут выступать. Мы с коллегами на днях возвратились из командировки в Гренландию. Знаете, есть такая часть земного шара площадью 2 млн. 100 тыс. квадратных километров, где проживает всего 56 тыс. человек. Часть коренного населения – инуиты, часть приезжие, а основная часть – это смесь инуитов, датчан и других народов.
Так вот, там собираются проводить реформу местного самоуправления – объединить поселки в более крупные административные единицы, "коммуны" у них называются, по нашему, органы местного самоуправления. Вместо 19 их будет 4 при общем населении 56 тыс. человек. Так вы думаете, сколько на эту работу отводится времени?
(Реплика с места – 10 лет).
Неправильно. 25 лет, уважаемые дамы и господа. Для того чтобы при численности населения 56 тыс. человек произвести реорганизацию местного самоуправления, из 19 структурных единиц сделать 4, они отводят 25 лет.
Я к чему вам эту байку рассказываю? Мы почему-то все время пытаемся в течение одного года в огромной стране, насчтитывающей 142 с лишним миллиона человек, то одну отрасль, то другую с ног на голову поставить, абсолютно не просчитывая последствий и возможностей, самое главное, осуществления задуманных преобразований.
В сентябре этого года, например, директор Департамента Минприроды на парламентских слушаниях в Госдуме по вопросу "Правоприменение лесного законодательства" прямо заявил, что наиболее сложной проблемой стало, цитирую: "Отсутствие такого большого количества специалистов для проведения кадастрового учета и разработки в течение года лесных планов и регламентов". Он абсолютно правильно сказал. Спрашивается, если нет специалистов, то зачем ставить такие сжатые сроки? Надо сначала подготовить специалистов, то есть их иметь, а потом уже что-то делать.
Напрашивается вывод, что руководители отрасли не имели представление об объеме и содержании предстоящих работ. Конечно, имели, но по каким-то причинам, то ли из-за боязни, то ли из-за наплевательского отношения, решили, что авось как-нибудь получится и проскочим в очередной раз.
Отсутствие стратегического, системного подхода к решению той или иной задачи нас заставляет всё время предпринимать героические усилия и порождает социальную напряженность на местах, так как за каждым преобразованием стоят живые люди и их судьбы.
Проблем, возникших в связи с введением в действие новой редакции Лесного кодекса, много. И кроме отмеченных выступающими этих многих проблем, мне хотелось бы отметить две важные - именно для северных регионов страны, именно для тех 24 регионов, которыми занимается наш Комитет по делам Севера и малочисленных народов.
Во-первых, это лесопользование коренных малочисленных народов, где в правоприменительной практике возникает неоднозначность трактования норм Лесного кодекса, касающихся традиционного природопользования именно коренным населением.
Во-вторых, это проведение на землях Лесного фонда работ по геологическому изучению недр. Здесь очевидно, что надо менять порядок предоставления лесов в пользование для краткосрочных сезонных работ со всеми ограничениями, со всеми сервитутами, как говорят, и так далее, и тому подобное.
Я не буду подробно на этом останавливаться. Коллеги из регионов неоднократно поднимали эти проблемы. Хотелось бы отметить только, что эти и многие другие обсуждаемые вопросы правоприменительной практики лесного законодательства возникли не сейчас, о необходимости их урегулирования говорилось при обсуждении Лесного кодекса, отмечалось в заключениях нашего и других комитетов, и в экспертных оценках.
И тем не менее, мы эту глухоту, иначе ее не назовешь, отдельных должностных лиц, отвечающих за лесную отрасль, преодолеть не смогли.
Поэтому нам приходится вдогонку принимать эти решения, которые можно было и нужно было принимать своевременно. Но мне хотелось бы отметить всё-таки тот позитивный факт, что Министерство природных ресурсов выполнило практическую задачу по нормативному обеспечению процесса, хотя у нас были большие сомнения, что в сжатые сроки вряд ли удастся выполнить работу по разработке нормативных актов. Так эту задачу всё - таки выполнили в намеченный срок.
В первом полугодии были подготовлены все необходимые нормативные акты Правительства Российской Федерации, предусмотренные Лесным кодексом, а их было не мало. Подготовлены ведомственные документы и более или менее сформирована региональная законодательная база.
Если сравнивать с аналогичной работой, предусмотренной Федеральным законом "О рыболовстве", то здесь усилие и ответственность Министерства природных ресурсов заслуживает похвалы. На этом я хочу закончить.
