Первая власть
Парадоксы бюджета
Законодательное собрание 3 ноября на внеочередном своём заседании приняло в первом чтении проект бюджета на 2010 год. Пресс-служба Собрания в тот же день сообщила, что доходная его часть превысит нынешнюю более чем на 2 миллиарда рублей. «Благодаря этой положительной динамике публичные обязательства по социальным расходам должны вырасти до 8 млрд 266 млн рублей». В то же время администрация края предложила секвестировать целый ряд социально значимых программ. Следующее заседание запланировано на 25 ноября. Комитет по социальной политике и защите прав граждан подготовил и в установленные законом сроки передал свои поправки в законопроект. Ваш корреспондент встретился с Сергеем Александровичем Софиным, исполняющим обязанности председателя комитета, чтобы прояснить сложившуюся ситуацию.
- Когда нам представили проект бюджета на первое чтение, мы не увидели в нём многих действующих (по 2010 год включительно) краевых программ. Администрация пояснила, что планирует приостановить или вообще отменить их - в связи с тем, что денег не хватает. Дело в том, что краю необходимо выделить большую сумму на софинансирование строительства объектов саммита АТЭС-2012. Контрольные параметры бюджета известны. Нужно изыскать средства с наименьшими потерями для населения. Мы на своём комитете рассмотрели этот вопрос и вышли с предложениями бюджетному комитету, чтобы в первом чтении он был пересмотрен. Коллеги решили пойти другим путём. Они подготовили постановление, по которому предложения и поправки, прописанные нами, должны быть учтены во втором чтении.
О чем идёт речь? Во-первых, программы по образованию должны быть включены все без исключения. Но это очень сложная арифметика. Многие программы финансировались по национальным проектам.
Главный вопрос, который волнует сегодня всех учителей, - это добавка за классное руководство. Им доплачивали тысячу рублей, плюс дальневосточный коэффициент, и сумма получалась существенная.
Разобрались, что у нас существует закон Приморского края о доплатах за классное руководство. Администрация ссылается на тот факт, что в законе прописано о ежегодном постановлении губернатора, подтверждающем подобные выплаты. А если такого постановления нет, то и выплат не будет. Но комитет исходит из интересов не самых оплачиваемых, очень занятых и много работающих людей. По закону доплаты основываются на бюджете. И если сумма будет внесена в бюджет следующего года, то они сохранятся.
- Много вопросов возникло по обеспечению детей младших классов бесплатными школьными обедами. Председатель Думы Уссурийского городского округа Николай Рудь даже обратился к председателю комитета по бюджетно-налоговой политике и финансовым ресурсам Галусту Ахояну. Николай Николаевич подчеркнул, что особенно остро эта проблема касается сельских детей, где большая безработица среди населения. Многие дети будут вынуждены сидеть на уроках фактически полуголодными.
Это был наш местный закон, депутаты его сами инициировали. Многие помнят, как срочно его принимали. Когда подошел период выборов в Государственную Думу, «Единая Россия» выступила с инициативой такой закон принять. И хотя депутаты прошлого созыва проговаривали этот проект гораздо раньше, но приняли его перед выборами. Закон действовал в 2008-м и в 2009 годах. А в следующем он вдруг оказался под вопросом.
- Проблема достаточно серьёзная. И главным образом для семей из глубинки. Бывает, что ребятишек возят в школу в другие населенные пункты. И они с 8 до 16 часов не имеют возможности поесть. Сегодня есть доля уверенности, что эта поправка будет включена в бюджет. Представители исполнительной власти поясняют, что данные полномочия должны находиться в ведении муниципалитетов. Первый вице-губернатор Александр Костенко заверил, что есть поручение губернатора софинансировать эти затраты. Однако мы все понимаем, что у местных властей денег на такие программы нет.
Теперь о наших краевых программах, касающихся здравоохранения: это и кардиохирургия, и СПИД, и многие другие. Их тоже предложено сократить. Если мы не можем согласиться с этим, то комитет должен указать источник финансирования. За счет чего можно высвободить необходимые программам деньги? Мы посовещались и решили, что есть 230 миллионов, которые планируется выделить на поддержку энергоёмким предприятиям (а речь идёт о различных предприятиях, которые конкретно в бюджете не прописываются, но мы знаем, что в подобных распоряжениях обычно фигурируют «Спасскцемент», «Михайловский бройлер» и некоторые другие). Коммерческие предприятия, на наш взгляд, должны сами зарабатывать деньги, особенно в такой непростой ситуации. Но 230 миллионов – это только часть требуемой суммы. Остальное - порядка 700 миллионов - можно перераспределить из 7 миллиардов, которые предполагается выделять в 2010 году на строительство двух пятизвездочных гостиниц.
Любая программа по медицине по сумме сравнима, к примеру, с оснеживанием горы в Арсеньеве. На это мероприятие предполагается выделить примерно 31 миллион. Там трасса-то всего 500 метров. Миллион долларов на неё - это по всем прикидкам многовато. К тому же в Арсеньеве и без того снега обычно хватает.
Вопросов очень много и по образованию - в частности, по профессионально-техническому. На 2009 год выделялось, к примеру, 670 миллионов, а на 2010 год закладывается 470. Задаю вопрос: почему? Администрация Приморского края отвечает, что в 2010 году планируется реорганизация системы профтехобразования. В училищах сегодня молодые люди отбывают время, но не получают необходимых современному производству специальностей. Планируется создать пять базовых училищ, на платформе которых будут созданы экспериментальные площадки, оснащенные современным оборудованием. А по краю создадут сеть филиалов. Но здесь тоже не совсем понятно, как это соприкасается с финансированием. В крае на сегодняшний день 32 ПТУ, и у них масса проблем. Как они будут выживать с урезанным бюджетом?
- Ваш комитет рассмотрел и вопрос о «О внесении изменений в Закон Приморского края «О государственной помощи в Приморском крае».
- Соцзащита посчитала, что в 2010 годуприморских пенсионеров, уровень жизни которых ниже прожиточного минимума, получат доплату к пенсии. Причем это только те, у кого сама пенсия и субсидия за жильё, и другие льготные составляющие (пока не ясно относительно единовременной губернаторской доплаты в 600 рублей) не доходят до заветной цифры. На доплаты потребуется выделить из бюджета около миллиарда. Прожиточный минимум пенсионера края в 2010 году составит 5685 рублей. Средний размер региональной социальной доплаты к пенсии до прожиточного минимума на одного получателя в месяц составит 1409,14 рубля.
- На заседании Законодательного собрания депутат Владимир Беспалов озвучил ещё одну социальную проблему. Это индексация труда работников бюджетной сферы, финансируемых из краевого бюджета. Из-за низких тарифных ставок оплаты труда работники образования, здравоохранения, культуры живут за чертой бедности.
- Это была озвучена позиция бюджетного комитета. Индексация бюджетникам, о которой говорилось на последнем заседании Законодательного собрания, - тема тоже непростая. Ведь к бюджетникам относятся и вполне благополучные по зарплатам чиновники, госслужащие, гражданские служащие, и учителя, и врачи, и нянечки. Комитет предложил не давать доплату госслужащим и гражданским служащим. А третьей категории эту компенсацию сохранить. Впрочем, не важно, кто это озвучил, важно чтобы вопрос решился так, как должно.
- Сергей Александрович, объясните, что означает заявление о росте социальных расходов до 8 миллиардов 266 миллионов рублей?
- 8 миллиардов, о которых говорится, - просто выделенная отдельно цифра. В эту сумму включено все, без чего вообще нельзя. Это не дополнительные деньги, а основные. Эту сумму ни администрация, ни законодатели уменьшить не могут. Однако подается эта информация как положительный момент. Было бы хорошо, если бы 8 миллиардов хватило на все социальные программы, чтобы все было включено. Но, увы!
Вот ведь парадокс: мы принимаем бюджет, а в нём не учитываются те законы, которые были приняты в Приморском крае. По большому счету, мы его не могли принимать даже в первом чтении, потому что законы ещё действуют, они не приостановлены, а в бюджете не прописано их финансирование. Много непонятных вопросов и по подготовке к саммиту. Каждый год край вкладывает огромные деньги в дороги, а они после ремонта снова нуждаются в ремонте. Нонсенс. Любой ремонт должен предусматривать гарантийные обязательства.
Депутаты комитета по социальной политике и защите прав граждан надеются, что поправки, внесенные ко второму чтению, будут рассмотрены и приняты, ведь они касаются социальных обязательств, а сегодняшняя политика в государстве – за не уменьшение социальных программ.
Кстати
Главный финансовый документ края на 2010 год предполагает 62,2 млрд рублей доходов, 70,5 млрд рублей расходов и 8,2 млрд рублей дефицита.
Лариса ТИМОХИНА.
