Вопросы регулирования тарифов в области электроэнергетики на 2006 год

Вопросы регулирования тарифов в области

электроэнергетики на 2006 год.

Мне бы хотелось остановиться на тех изменениях, которые произошли в последний год в области регулирования тарифов на электрическую энергию.

26 июля 2005 года состоялось заседание Правления Федеральной службы по тарифам по вопросу утверждения предельных уровней тарифов на электрическую и тепловую энергию на 2006 год.

Расчет предельных уровней тарифов был произведен исходя из плановых затрат региональных акционерных обществ энергетики и электрификации на 2005 год, утвержденных региональными регулирующими органами, соответствующего полезного отпуска электрической и тепловой энергии потребителям и роста факторов, непосредственным образом влияющим на рост затрат энергоснабжающих организаций.

Факторами, влияющими на рост тарифов на электрическую энергию являются:

Федеральные	-  покупная электроэнергия с оптового рынка -  АП РАО «ЕЭС России» (абонентная плата) -  Услуги: ФСК ЕНС (федеральная сетевая компания единой национальной сети) СО ЦДУ (системный оператор центрального диспетчерского управления) НП АТС (некоммерческое партнерство администратор торговой системы) -  Стоимость газа, в том числе и сбытовые надбавки
Региональные	-  Стоимость угля и его железнодорожные перевозки -  Стоимость мазута и его железнодорожные перевозки -  Прочее топливо -  Водные ресурсы -  Покупная электрическая энергия с регионального рынка -  Плата за передачу электрической энергии по региональным сетям -  Амортизация -  Фонд оплаты труда и ЕСН -  Валовая прибыль: в том числе Инвестиции из прибыли Налог на прибыль Налог на имущество

- рост тарифов на электрическую энергию в 2006 году не превысит планируемого уровня инфляции и составит 7,5% в среднем по Российской Федерации

Для потребителей Чувашской Республики на 2006 год утверждены следующие тарифы.

Предельные среднеотпускные тарифы на электрическую энергию утверждены в размере: минимальный – 98,6 коп./кВтч и максимальный – 99,6 коп./кВтч. При этом рост тарифов по отношении к утвержденному на 2005 год среднеотпускному тарифу составит соответственно 107% и 108%. Вышеуказанные тарифы установлены без учета дифференциации по группам потребителей, уровням напряжения и годовому числу часов использования заявленной мощности, зонам (часам) суток.

Предельные среднеотпускные уровни тарифов на тепловую энергию, поставляемую ОАО "Территориальная генерирующая компания №5" на территории Чувашской Республики потребителям с учетом производимой электростанциями в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии утверждены в размере: минимальный – 275,8 руб./Гкал и максимальный – 285,9 руб./Гкал. Рост тарифов по сравнению с утвержденными на 2005 год составит соответственно 108,7% и 112,7%. Тарифы утверждены без учета дифференциации по группам потребителей, видам теплоносителя, параметрам пара и системам центрального теплоснабжения. Опережающий рост тарифов на тепловую энергию по сравнению с электрической связан с необходимостью ликвидации перекрестного субсидирования между электроэнергией теплом.

Предельные тарифы на электрическую энергию, поставляемую городскому населению республики установлены в пределах минимальный – 110,4 коп./кВт и максимальный – 120 коп./кВтч. с ростом соответственно 115% и 125%.

Опережающий рост тарифов для населения по сравнению со среднеотпускным позволит ликвидировать перекрестное субсидирование в среднем за 2-3 года.

Конкретные тарифы для потребителей будут установлены Республиканской службой по тарифам в соответствии с действующим законодательством в рамках установленных предельных уровней тарифов до принятия бюджета Чувашской Республики.

В раздаточном материале приведены данные по средневзвешенным тарифам по регионам Приволжского федерального округа

Предельные уровни тарифов, утвержденные Федеральной службой по тарифам по регионам Приволжского Федерального округа на 2006 год
Наименование региона	Предельные средневзвешенные тарифы	Тарифы для городского населения
на электрическую энергию	на тепловую энергию
мин.	макс.	мин.	макс.	мин.	макс.
Республика Марий Эл	126,40	134,50	301,20	314,20	118,45	128,75
Республика Мордовия	108,00	114,90	344,10	377,00	119,60	130,00
Нижегородская область	115,20	117,80	348,80	355,00	103,50	112,50
Пензенская область	123,90	129,90	368,00	418,50	112,70	122,50
Самарская область	109,90	112,60	356,90	360,80	132,25	143,75
Саратовская область	98,70	102,60	315,40	324,80	126,50	137,50
Ульяновская область	97,60	99,70	354,50	372,50	120,75	131,25
Республика Татарстан	94,60	95,00	270,00	306,00	121,96	132,50
Республика Башкортостан	87,30	90,00	296,00	308,70	95,45	103,75
Пермский край	105,20	108,10	319,30	333,80	113,85	123,75
Удмурдская Республика	90,10	94,20	303,10	317,70	124,20	135,00
Кировская область	119,10	130,40	293,00	320,90	133,40	145,00
Чувашская Республика	98,60	99,60	275,80	285,90	110,40	120,00

Регулирование тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

Тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2005 год установлены 27 хозяйствующим субъектам республики, в том числе и ОАО "Чувашэнерго". Действующие тарифы представлены в раздаточном материале.

Тарифы на услуги по передаче электрической энергии, установленные на 2005 год
№ пп	Наименование организации	Тариф за услуги по передаче эл. энергии, (без НДС)	в том числе
оплата технол. расх. (потерь)	Плата за услуги по сод. эл. сетей
1	МУП "Новочебоксарские ГЭС"	291,35	79,29	212,06
2	МУП "Чебоксарские ГЭС"	291,67	75,46	216,21
3	МП "Канашские ГЭС"	285,17	96,95	188,22
4	МУП "Шумерлинские ГЭС"	304,53	111,20	193,33
5	МУП "Алатырские ГЭС"	287,29	90,32	196,97
6	МУП "Урмарские эл. сети"	490,54	100,21	390,33
7	Ибресинское ММ ПП ЖКХ	304,52	125,95	178,57
8	ООО "Энергосервис"	611,29	110,62	500,67
9	Янтиковское МУП "Водоэлектросеть"	1112,84	142,41	970,43
10	МУП "Батыревское ЖКХ"	447,99	112,30	335,69
11	ММПП ЖКХ Яльчикского р-на	515,60	195,66	319,94
12	МУП"Коммунальник" Шемуршинский р-н	449,91	129,14	320,77
13	МУП Аликовского р-на "Тепловодоканал "Аликовский"	582,90	184,19	398,71
14	МП "Вурнарские эл. сети"	253,84	107,07	146,77
15	Цивильское МУП ПО ЖКХ	506,31	126,15	380,16
16	МУП Сундырское ЖКХ Моргаушского р-на	934,75	179,94	754,81
17	Моргаушское МП ЖКХ	516,76	110,71	406,05
18	Ядринское МПО ЖКХ	403,54	116,14	287,40
19	Порецкагропромэнерго	617,27	229,86	387,41
20	МУП ЖКХ "Козловское"	525,50	155,43	370,07
21	МУП Чебоксар. р-на "Теплоэнергосети"	321,57	83,63	237,94
22	МУП Мариинско-Посадского района "МПО ЖКХ"	341,59	131,45	210,14
23	МП "Канашское МПП ЖКХ" МО Канашского района ЧР	405,06	154,99	250,07
24	Красноармейское ММПП ЖКХ	429,34	131,25	298,09
25	Красночетайские эл. сети	515,56	129,50	386,06
26	Шумерлинский "Энергетик"	841,97	255,87	586,10
	без дополнительного предъявления НДС

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг» фактические потери электрической энергии в электрических сетях определяются как разница между объемом электрической энергии, поставленной в электрическую сеть из других сетей или от производителей электрической энергии, и объемом электрической энергии, потребленной энергопринимающими устройствами, присоединенными к этой сети, а также переданной в другие сетевые организации. Сетевые организации обязаны компенсировать фактические потери электрической энергии, возникшие в принадлежащих им объектах сетевого хозяйства, за вычетом потерь, включенных в цену на электрическую энергию.

Поэтому одной из важных задач при установлении тарифов на услуги по передаче электроэнергии является правильное определение уровня нормативных (технологических) потерь электроэнергии, который обоснованно включен в цену электрической энергии.

Как известно при передаче электрической энергии в сетях часть электрической энергии теряется. Потери подразделяются на технические и коммерческие.

Технические потери связанны с физическими процессами при транспорте электрической энергии (нормативные потери), представляющие собой расход электроэнергии на ее передачу, вызванный преобразованием энергии и выделением тепла в элементах сети при прохождении тока и образованием короны. К росту технических потерь приводит также старение сетей, увеличение отказов оборудования, число аварий и соответственно и ремонтов, и неоптимальные режимам работы сетей.

Кроме технических потерь электрической энергии в электротехническом оборудовании электросетей, имеют место сверхнормативные, так называемые коммерческие потери, связанные с отступлениями от нормальных условий эксплуатации электротехнического оборудования, техническим уровнем существующей системы учета электроэнергии, ее физическим и моральным износом, неплатежами, недостатками организации учета и прямыми хищениями электроэнергии потребителями.

Величина коммерческих потерь в сетях организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или так называемых муниципальных сетях, по данным ОАО "Чувашская энергосбытовая компания" по итогам 2004 года составляют:

Потери в сетях по итогам 2004 года
№ пп	Наименование организации	Всего потерь, %	в том числе коммерческие, %
1	МУП "Новочебоксарские ГЭС"	12,36%	4,32%
2	МУП "Чебоксарские ГЭС"	11,42%	3,12%
3	МП "Канашские ГЭС"	25,61%	15,94%
4	МУП "Шумерлинские ГЭС"	19,10%	5,93%
5	МУП "Алатырские ГЭС"	16,86%	5,62%
6	МУП "Урмарские эл. сети"	30,98%	22,49%
7	Ибресинское ММ ПП ЖКХ	22,45%	9,55%
8	ООО "Энергосервис"	39,35%	26,12%
9	Янтиковское МУП "Водоэлектросеть"	20,75%	6,40%
10	МУП "Батыревское ЖКХ"	56,05%	48,39%
11	ММПП ЖКХ Яльчикского р-на	53,26%	38,00%
12	МУП"Коммунальник" Шемуршинский р-н	45,48%	32,95%
13	МУП Аликовского р-на "Тепловодоканал "Аликовский"	30,78%	12,97%
14	МП "Вурнарские эл. сети"	23,21%	12,33%
15	Цивильское МУП ПО ЖКХ	54,95%	42,44%
16	МУП Сундырское ЖКХ Моргаушского района	28,71%	11,26%
17	Моргаушское МП ЖКХ	20,51%	9,32%
18	Ядринское МПО ЖКХ	21,60%	9,77%
19	Порецкагропромэнерго	35,22%	13,94%
20	МУП ЖКХ "Козловское"	42,98%	27,42%
21	МУП Чебоксарского района "Теплоэнергосети"	32,92%	24,16%
22	МУП Мариинско-Посадского района "МПО ЖКХ"	55,95%	42,99%
23	МП "Канашское МПП ЖКХ" МО Канашского района ЧР.	35,73%	20,88%
24	Красноармейское ММПП ЖКХ	40,25%	27,32%
25	Красночетайские эл. сети	17,02%	3,86%

Из таблицы видно, что потери электроэнергии довольно-таки велики и занимают большую долю потерь. И поэтому основной задаче сетевых организаций является снижение этих потерь. И главным резервом снижения потерь электроэнергии в электросетях является сокращение коммерческих потерь.

Выполняя функции государственного регулирования Республиканская служба по тарифам при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2006 согласно Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 6 августа 2004 г. /2, будет включать только нормативные потери электрической энергии.

Величина нормативных потерь электрической энергии в расчетах на услуги по передаче электрической энергии на 2006 год, (если не будет введена в действие Методика расчета нормативных (технологических) потерь электроэнергии в электрических сетях) утвержденная приказом Минэнерго Российской Федерации от 3 февраля 2005 г. №21 будет определяться в соответствии с действующими в настоящее время Рекомендациями по укрупненной оценке нормативов условно-постоянных и переменных потерь электрической энергии, утвержденными Постановлением Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации от 01.01.01 г. №14/10 (в ред. Постановлений ФЭК РФ от 01.01.2001 /9, от 01.01.2001 /2).

Но в то же время в соответствии с постановлением № 000 сетевые организации обязаны будут компенсировать разницу между фактическими и нормативными потерями, покупая электроэнергию на их компенсацию на рынке электроэнергии.

В силу того, до 2005 года в функции сетевых организаций не входило проведение мероприятий по учету и контролю передаваемой электрической энергии, деятельность большинства сетевых организаций не была направлена на сокращение потерь электроэнергии. Поэтому убытки этих организаций от превышения фактических потерь электрической энергии относительно принятых тарифов будут иметь значительные величины.

Поэтому организациям необходимо разработать комплексные программы сокращения потерь электрической энергии, которые должны включить в себя организационные, технические мероприятия и мероприятия по совершенствованию систем расчетного и технического учета электроэнергии.

Основной целью планирования и внедрения мероприятий по снижению потерь электроэнергии в электрических сетях является доведение фактического значения технических потерь электроэнергии до их оптимального для данных сетей уровня и фактического значения коммерческих потерь до значения, не превышающего их допустимого уровня.

Финансирование комплексных программ по сокращению потерь электрической энергии должно осуществляться из следующих источников:

Ø  за счет собственных средств организаций;

Ø  за счет средств кредитов банков;

Ø  за счет средств инвестиций,

Ø  за счет средств тарифного стимулирования сокращения потерь электроэнергии

Расходы на инвестиции в расчетном периоде регулирования определяются на основе согласованных в установленном порядке инвестиционных программ (проектов) развития организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. Инвестиционные программы (проекты) должны содержать перечень объектов, объем инвестиций, сроки их освоения, источники финансирования капитальных вложений, а также расчет срока окупаемости капитальных вложений.

Средства на финансирование капитальных вложений, направляемых на развитие производства, определяются с учетом амортизационных отчислений и сумм долгосрочных заемных средств, а также условий их возврата.

Отдельно хочется остановиться на вопросе хищения электрической энергии - несанкционированных подключениях к электрическим сетям. Работа поэтому направлению до 2005 года проводилась контролерами ОАО "Чувашэнерго" Основная часть коммерческих потерь происходит из-за несанкционированного подключения населения к источникам энергии, а также из-за частых нарушений в этой сфере со стороны предприятий малого и крупного бизнеса.

К мероприятиям по совершенствованию систем расчетного и технического учета электроэнергии, т. е. по снижению коммерческих потерь электроэнергии, относятся: проведение рейдов по выявлению неучтенной электроэнергии; организация равномерного снятия показателей приборов учета строго в установленные сроки по группам потребителей, установка электросчетчиков потерь на линиях.

В связи с тем, что на сетевые организации, возложены дополнительные функции, при утверждении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2005 год для муниципальных сетей частично уже были включены расходы на содержание штата для выполнения сетевыми организациями контрольных функций по учету фактического объема передаваемой электрической энергии. При утверждении тарифов на 2006 года по заявкам организаций данная работа будет продолжена.

Технологическое присоединение

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 утверждены «Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям» которые определяют:

Ø  порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям,

Ø  регламентируют процедуру технологического присоединения, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям,

Ø  устанавливают требования по выдаче индивидуальных технических условий для присоединения к электрическим сетям и критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 (пункт 71) Федеральная служба по тарифам Приказом от 01.01.01 года /5 утверждены Методические указания по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям (далее – Методические указания), зарегистрированные в Минюсте 1 апреля 2005 года № 000.

Методические указания определяют основные положения по расчету размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям (далее – плата за технологическое присоединение) организаций, имеющим на правах собственности или иных законных основаниях объекты электросетевого хозяйства (далее – Сетевая организация), и предназначены для использования ФСТ России  и Сетевыми организациями.

Материалы для утверждения Сетевым организациям размера платы за технологическое присоединение необходимо представлять в Федеральную службу по тарифам в соответствии с вышеуказанными методическими указаниями.

Необходимо отметить, что выполнение технических условий со стороны Сетевой организации оплачивается исходя из фактической необходимости оказания данной услуги Сетевой организацией.

Расходы Сетевой организации на выполнение технических условий, оплаченные одними потребителями, не могут быть повторно учтены при расчете платы за технологическое присоединение других потребителей.

В целях обеспечения прозрачности принятия решений и учета региональных особенностей рекомендуется Сетевым организациям одновременно с направлением материалов в ФСТ России представлять их также в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, т. е. в Республиканскую службу по тарифам. Рассмотрение материалов в Федеральной службе по тарифам будут рассматриваться только при наличии заключения нашей службы.

В настоящее время Республиканской службе по тарифам разрабатывается Порядок предоставления и рассмотрения предложений по расчету платы за технологическое присоединение к электрическим сетям. После рассмотрения проекта и его утверждения сетевые организации для утверждения платы за технологическое присоединение обосновывающие материалы необходимо будет представлять в Республиканскую службу по тарифам в соответствии с этим порядком.