Реализация права на выезд из Российской Федерации

Реализация права на выезд из Российской Федерации

Старший лейтенант юстиции , юрисконсульт Управления правового обеспечения ФПС России

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам России свободу выезда за границу. Однако, в зависимости от тех или иных отношений, посредством которых гражданин связан обязанностями с другими субъектами правоотношений в стране, государство может воспрепятствовать его желанию покинуть пределы действия суверенитета Российской Федерации, с которыми режим выезда и въезда неразрывно связан.

При достижении целей последовательного развертывания конституционных принципов, исключающих искажение идеи, возможно создание нормативных правовых актов, уточняющих положение норм, заложенных в Конституции. В нашем случае примерами таких документов могут послужить Закон РФ «О Государственной границе Российской Федерации», ФЗ «О выезде из Российской Федерации и въезде в Российскую Федерацию».

Федеральный закон «О выезде из Российской Федерации и въезде в Российскую Федерацию» указывает, что гражданин не может быть ограничен в праве на выезд из России иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным указанным Федеральным законом. Таким образом, основания ограничения на выезд, изложенные в ст. 15 данного Закона, являются исчерпывающими, причем они носят временный характер. Сроки ограничения либо прямо указаны в статье рассматриваемого Закона (п. 2 ст. 15), либо определены условиями трудового договора (контракта), либо раскрываются в иных нормативных правовых актах.

Так, положения п. 1 ст. 15 отсылают к ФЗ «О государственной тайне». При этом общее условие предусматривает ограничение на выезд не более чем на пять лет; специальная норма вводит возможность продления этого срока до десяти лет решением Межведомственной комиссии, образуемой Правительством Российской Федерации.

Пункты 3, 4, 5 ст. 15 предполагают установление срока ограничения на выезд судебными органами в связи с задержанием по подозрению в совершении преступления, привлечением лица в качестве обвиняемого, осуждением за совершенное преступление, а также при уклонении от исполнения обязательств. В последнем случае специальной нормой предполагаются отлагательные условия в виде необходимости исполнения обязательств или достижения согласия сторонами. Но и в первом, и во втором случае окончательное решение – за судом.

Законом предусмотрены и иные основания ограничения выезда, заключающиеся в обязанности выполнения лицом своего долга по защите Отечества, которое может выражаться как в прохождении военной службы по призыву, так и в прохождении альтернативной гражданской службы. При этом следует учитывать, что отсутствие закона об альтернативной службе не предоставляет гражданину право выезда, хотя и не обязывает его проходить военную службу. Предусматривается и возможность ограничения выезда до одного месяца Министерством иностранных дел Российской Федерации в случае сообщения лицом о себе заведомо ложных сведений при оформлении документов на выезд.

Наибольший интерес представляет ст. 19 ФЗ «О выезде из Российской Федерации и въезде в Российскую Федерацию», предполагающая разрешительный характер выезда за пределы Российской Федерации военнослужащих (за исключением лиц, проходящих военную службу по призыву). Данная статья дублирует рассмотренные положения п. 2 ст. 15 указанного Закона. Наличие обусловленного в этой статье разрешения командования на выезд военнослужащих следует рассматривать только как специальную норму по отношению к общей норме ст. 15. То есть, разрешение или запрет со стороны командования могут быть вынесены исключительно при наличии оснований, определенных ст. 15. Данные основания исчерпывающие и не подлежат расширению ни постановлением Правительства Российской Федерации, ни приказами командиров воинских частей. Тем более, что общие нормы закона не разграничивают граждан по их профессиональной принадлежности.

Для обеспечения упорядочения выезда и въезда на законодательном уровне предусмотрены документы, по которым возможно осуществление пересечения государственной границы: паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт и паспорт моряка. Все эти виды паспортов являются специальными документами и выдаются на основе документа, удостоверяющего личность. Дипломатический паспорт выдается лицам, обладающим дипломатическим иммунитетом. Служебными паспортами снабжаются лица, следующие за границу с целью выполнения задач, изложенных в командировочных предписаниях. Указанные виды паспортов являются собственностью Российской Федерации и подлежат возврату. Паспорт моряка (удостоверение личности моряка) предоставляется для осуществления выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию на судах, что исключает возможность их предоставления офицерам флота, проходящим службу на военных кораблях.

Выезд гражданина Российской Федерации из России не влечет для него, его супруга или близких родственников каких-либо ограничений прав. Законодательством установлены некоторые ограничения выезда для несовершеннолетних граждан России, которые самостоятельно, без сопровождения одного из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей, как правило, не обладают правом выезда за границу. Законом предусмотрена формальная возможность для несовершеннолетних выезда за границу и самостоятельно, однако не определен порядок предоставления такого права. Несовершеннолетний гражданин обязан иметь при себе, кроме специального паспорта, нотариально удостоверенное согласие указанных лиц на выезд. Законом устанавливается трехмесячный срок, в течение которого несовершеннолетний гражданин может пребывать вне пределов России. В случае превышения этого срока согласие на выезд несовершеннолетних, помимо родственников, дается органами опеки и попечительства.

Законом четко предписывается необходимость сопровождения в заграничных поездках недееспособных лиц исключительно совершеннолетними лицами, способными обеспечить безопасность недееспособного гражданина и безопасность окружающих людей. Тем самым предполагается, что сопровождать может не любой совершеннолетний человек, а обладающий полной дееспособностью, физически здоровый и духовно полноценный.

При отсутствии оснований для временного ограничения выезда за пределы Российской Федерации гражданину России документы оформляются органом внутренних дел по месту жительства в срок не более одного месяца. Кроме того, предусмотрена возможность выдачи гражданам специальных паспортов Министерством иностранных дел.

Получение паспорта предполагает возникновение у гражданина права на выезд за границу Российской Федерации, но еще не является подтверждением законности пересечения государственной границы. Признание законности пересечения границы и перемещения товаров наступает после осуществления пограничного контроля, предусмотренного Законом РФ «О Государственной границе Российской Федерации». Контроль заключается в проверке оснований для пропуска убывающих за пределы Российской Федерации и установлении отсутствия запрещенных к вывозу из России перемещаемых грузов, товаров и животных. При необходимости пропуск лиц через государственную границу может включать таможенный, иммиграционный, санитарно-каран­тинный, ветеринарный и другие виды контроля.

Необходимо также учитывать, что для въезда на территорию иностранных государств требуется виза. При этом контроль за наличием виз или иных разрешений на въезд лиц в иностранное государство производится транспортной компанией (перевозчиком пассажиров). Договорами Российской Федерацией с сопредельными государствами может быть установлен упрощенный порядок пропуска через государственную границу граждан Российской Федерации, исключающий различные виды контроля и оформление документов (виз, паспортов).

Таким образом, свободу выезда из Российской Федерации можно толковать как признание за каждым возможности выбора различного по своей направленности поведения: либо выезжать за границу, либо не выезжать. Итак, принимая решение о выезде, каждый должен осознавать, что при осуществлении этой цели придется столкнуться с определенными правилами, направленными на упорядочение возникающих в этом случае отношений, принимающих вид правоотношений.

Тема выезда за границу не исчерпывается настоящей статьей. Существует ряд других вопросов, которые будут освещены в последующих номерах журнала.