Сколько «стоит» система образования - 2007?

Сколько «стоит» система образования - 2007?

(статья в журнале «Бюджет» 2007 год)

В 2004 г. из федерального бюджета на нужды образования было выделено 121 млрд руб., в 2005 г. – 155 млрд руб., в 2006 г. – 200 млрд руб. В 2007 г. расходы бюджета по разделу «Образование» вырастут почти на треть. Во сколько обходится образование государству, комментирует руководитель Федерального агентства по образованию (Рособразование) Григорий Балыхин.

Сегодня образование – это приоритет для государства, для страны, для нашего Правительства. И очень важно то, что в числе приоритетных национальных проектов, которые определил Президент Путин, находится образование.

Приоритетный национальный проект «Образование» это не единовременная поддержка разных уровней системы образования, а долговременный государственный проект, который будет реализовываться в ближайшие несколько лет. Главная цель национального проекта – это поиск и поддержка лидеров системы образования. Такая политика оправдана тем, что средства, выделяемые в рамках проекта, безусловно, не смогут решить все проблемы отрасли, даже несмотря на то, что финансирование образования на федеральном уровне с 2000 г. увеличилось более чем 10 раз. Важно найти настоящие «точки роста» и поддержать их на государственном уровне - создать стартовые площадки для решительного скачка в развитии всей отрасли, что, в свою очередь, позволит повысить качество подготовки специалистов, сделать их конкурентоспособными, востребованными на рынке труда. Вот это и является основной целью реализации приоритетного национального проекта «Образование».

Если говорить о совершенствовании материально-технической базы образовательных учреждений, о капитальных вложениях, то, наверное, самое главное – обеспечить такие условия, при которых отрасль будет не «проедать» средства, выделяемые государством, а вкладывать в развитие, в будущее. Например, в ближайшее время 2 млрд руб. средств федерального бюджета в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы будут направлены на строительство более 50 новых объектов образования, часть из которых – студенческие общежития. В 2006 г. 2 общежития уже сданы в эксплуатацию, а 21 объект находился в стадии строительства. В 2007 г. запланированы строительные работы на 43 объектах зданий общежитий и жилых домов для сотрудников высших учебных заведений.

Реализация национального проекта «Образование» заставляет по новому взглянуть и на систему финансирования образовательной отрасли. В этом плане стратегическая задача – подтолкнуть субъекты Российской Федерации к более активной поддержке происходящих в отрасли процессов. Это обусловлено прежде всего тем, что ряд направлений нацпроекта должны реализовываться на основе софинансирования со стороны регионов. Например, если на поставку школьных автобусов для сельских школ в 2006 году было предусмотрено 1 млрд руб. из федерального бюджета, то субъекты на основе заключенного с ними соглашения выделили 1,3 млрд руб. На покупку учебного оборудования для школ федеральный бюджет выделяет в 2007 г. 2,3 млрд руб., а субъекты должны добавить на эти же цели более 2 млрд руб.

Стоит отметить, что впервые благодаря нацпроекту на федеральном уровне оказывается существенная государственная поддержка именно учреждениям общего образования. Если взять в целом объем средств, выделенных в 2006 г. на реализацию национального проекта «Образование» (28,8 млрд руб.), то доля расходов на общее образование составила порядка 75%, и это несмотря на то, что финансирование данного уровня образования не относится к полномочиям федерального бюджета. В качестве комментария: в ведении Рособразования находится более 1400 образовательных учреждений – вузов, колледжей, техникумов, профессиональных училищ и лицеев, которые финансируются напрямую. А общеобразовательные школы финансируются за счет средств субъектов Российской Федерации и муниципальных органов исполнительной власти.

В 2007 г. реализация национального проекта «Образование» существенно расширится, в том числе за счет вовлечения в него образовательных учреждений других уровней: начального и среднего профессионального образования. Если в 2006 году были созданы два федеральных университета, началось создание двух бизнес-школ, получили существенную государственную поддержку 17 инновационных вузов, то такое значимое звено в подготовке специалистов со средним и начальным профессиональным образованием - техникумы, колледжи, профессиональные училища и лицеи – остались в стороне. Поэтому Министерством образования и науки Российской Федерации совместно с Рособразованием разработан комплекс мер по поддержке в рамках национального проекта начиная с 2007 года учреждений данных уровней образования, на что предусмотрены средства федерального бюджета в размере 1,8 млрд руб.

Также принято решение о включении на государственном уровне в национальный проект «Образование» поддержки субъектов Российской Федерации, прежде всего тех из них, которые реализуют комплексные проекты модернизации системы образования. Такие субъекты-лидеры будут определяться в текущем году на конкурсной основе.

Кроме этого в рамках близкого по своей сути к нацпроекту нового направления работы Рособразования, касающегося стабилизации демографической ситуации в России, предусмотрена государственная поддержка дошкольного образования. Речь идет, прежде всего, о выплате компенсаций родителям за содержание детей в детских дошкольных учреждениях. Связано это с тем, что вот уже несколько лет в нашей стране остро стоит проблема недостаточной обеспеченности юных граждан данным уровнем образования. На решение этого вопроса уже в 2007 г. будет выделено 8 млрд руб. Причем при выплате указанных компенсаций будут учитываться все нюансы - и количество детей в каждой семье, и сколько малышей посещает детские садики.

Кроме того, начиная с текущего года мы также будем реализовывать еще два формально не входящие в структуру приоритетного национального проекта «Образование», но органично связанные с ним направления деятельности Рособразования. Оба они связаны с устройством детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемные семьи. Так, в рамках проекта «Государственная поддержка устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью» предусматривается выделение субвенций субъектам Российской Федерации на выплату единовременных пособий при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью; а в проектом «Обеспечение государственных гарантий опекунам (попечителям), приемным семьям и приемным родителям», предполагается выделение на условиях софинансирования субсидий субъектам Российской Федерации на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях (не менее 4 тыс. рублей в месяц на одного ребенка), а также на оплату труда приемных родителей (не менее 2,5 тыс. рублей в месяц).

Как уже говорилось, такая материальная поддержка семьи будет способствовать стабилизации демографической ситуации в России, которая вызывает серьезные опасения. В 2006 г. высшие и средние профессиональные образовательные учреждения, осуществляя набор студентов на 1 курс, не досчитались почти 80 тыс. выпускников 11-х классов, а к 2010 г. количество выпускников средней школы сократится примерно на 30-35%, что скажется в целом на комплектовании контингентов студентов вузов и техникумов, учащихся учреждений начального профессионального образования.

Безусловно, одна из первоочередных наших задач – повышение зарплаты учителям. Прежде всего, это касается дополнительной поддержки классных руководителей. На сегодняшний день, каждый классный руководитель, в том числе и в начальной школе, получает ежемесячную надбавку к зарплате в размере до 1 тыс. руб. (в зависимости от наполняемости класса). Что это значит для нашего учительства и всего педагогического сообщества? Приведу только две цифры: по статистике, сегодня в России 1,5 млн учителей, из них более 800 тыс. человек выполняют функцию классного руководителя. Второе направление данной работы – это поддержка лучших учителей. В рамках национального проекта «Образование» ежегодно на конкурсной основе определяются 10 тыс. таких преподавателей средней школы. И каждый из них получает президентский грант в размере 100 тыс. рублей.

В целом ситуация с учительскими зарплатами по России неоднородна. На фоне общего низкого показателя средней зарплаты педагога, составляющей всего 6 тыс. руб., в некоторых регионах она достигает 10 – 15 тыс. рублей. Задача, поставленная Президентом Путиным – до 2008 г. зарплата работников бюджетной сферы должна вырасти в 1,5 раза в реальном выражении, а если без учета инфляции, - то примерно в два раза. В 2006 г. оплата труда учителей индексировалась дважды. Наша сегодняшняя цель – обеспечить рост заработной платы педагогов, постепенно приближая и 1-ый разряд единой тарифной сетки и минимальный размер оплаты труда до прожиточного минимума.

Без поддержки новых инновационных идей не может развиваться никакая система. Поэтому одно из приоритетных направлений деятельности Рособразования - поддержка образовательных учреждений, реализующих инновационные образовательные программы. Начиная с 2006 года в рамках национального проекта на конкурсной основе определяются 3 тыс. таких школ, и каждой из них выделяется по 1 млн руб. из средств федерального бюджета на развитие материально-технической базы и повышение квалификации педагогических работников.

Что касается высших учебных заведений, то в 2006 г. на конкурсной основе было определено 17 вузов, реализующих инновационные образовательные программы. Программа стимулирования данных учебных заведений рассчитана на 2 года с общим объемом финансирования – 10 млрд руб. Вузы выиграли от 200 млн руб. до 1 млрд руб., однако одним из условий конкурса является способность образовательного учреждения обеспечить софинансирование данных проектов на паритетной основе за счет собственных внебюджетных средств или инвестиций. Выделенные средства должны реализовываться по трем направлениям: приобретение оборудования, модернизация образовательного процесса, повышение квалификации преподавателей.

В настоящее время уже состоялся очередной конкурс среди высших учебных заведений, поддержка которых рассчитана также на два года – гг., при этом объем государственных средств удвоен по сравнению с 2006 годом. Победителями стали 40 лучших вузов России.

Следующее направление, реализация которого рассчитана на годы – это внедрение современных информационных технологий: компьютеризация общеобразовательных учреждений и подключение их к сети Интернет. Задача, которая стоит перед нами – чтобы в каждой российской школе, где до сих пор не было информационных ресурсов (а их в перечне более 54 тысяч) был или компьютерный класс или кабинет информатики. Если нам удастся достигнуть поставленных целей, то количество учащихся на 1 компьютер будет составлять примерно 25-30 человек. Решение этой задачи, учитывая финансирование подключения к Интернету всех школ и оплату трафика, обойдется федеральному бюджету в общей сложности в 5 млрд руб.

Еще одно важное направление нашей работы – создание и организация деятельности двух федеральных университетов - в Южном и Сибирском федеральных округах. С учетом переходящих с 2006 года средств финансирование каждого из вузов в текущем году 3 млрд руб.

С учетом указанных выше новых направлений работы общее финансирование приоритетного национального проекта «Образование» в 2007 году практически удвоится и достигнет 48 млрд. рублей. Соответственно, возрастут объем работы и мера нашей ответственности за реализацию важнейшей на сегодняшний день социальной программы государства.

Журнал «Бюджет»