Мой адрес не дом и не улица, а место регистрации

, офицер юридической службы Военно-воздушных сил, подполковник юстиции; , старший офицер войсковой части 64185-А, майор юстиции

Конституционное право на жилище закрепляет за каждым гражданином Российской Федерации его право быть обеспеченным жильем. Право на жилище является одним из социально-экономических прав гражданина, закрепленных в Конституции Российской Федерации, и входит в состав конституционно-правового статуса гражданина Российской Федерации. Граждане Российской Федерации, имеющие статус военнослужащего, не являются тому исключением.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 01.01.01 г. военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей.

В связи с большим количеством обращений военнослужащих по данному вопросу и участившимися отказами подразделений паспортно-визовой службы МВД России в регистрации военнослужащих и членов их семей по адресам воинских частей в Главном командовании Военно-воздушных сил было подготовлено обращение в Федеральную миграционную службу1 (ФМС России) с просьбой разъяснить порядок регистрации военнослужащих и членов их семей по адресам воинских частей.

В своем ответе от 3 августа 2005 г. № МС-1/ на данное обращение ФМС России опирается на Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 01.01.01 г. . Анализируя разъяснение ФМС России, можно сделать вывод, что в соответствии со ст. 2 вышеназванного Закона ФМС России считает необходимым условием для регистрации по месту пребывания или жительства факт наличия у гражданина (в нашем случае – у военнослужащего), жилого помещения. Кроме того, ФМС России считает, что место пребывания и место жительства во всех случаях предполагает проживание гражданина по конкретному адресу, а регистрация в соответствии с п. 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. лишь отражает факт вселения гражданина в жилое помещение. В связи с этим ФМС России предлагает термин «регистрация» рассматривать лишь в совокупности с фактом наличия у гражданина жилого помещения, по адресу которого он зарегистрирован или будет зарегистрирован. Ссылаясь на п. 3 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», в части предоставления военнослужащим и членам их семей до получения жилых помещений служебных жилых помещений, пригодных для временного проживания, или общежития, ФМС России указывает на обязанность командования воинских частей предоставить военнослужащим и членам их семей конкретное жилое помещение, в том числе и непосредственно на территории воинской части. Таким образом, регистрация военнослужащих и членов их семей по адресам воинских частей может быть оформлена данной категории граждан подразделениями паспортно-визовой службы МВД России или местными администрациями при предоставлении документов о вселении их в жилое помещение для постоянного или временного проживания, расположенное в том числе и на территории воинской части.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

С одной стороны, такая позиция ФМС России должна способствовать своевременному предоставлению командованием воинских частей служебных жилых помещений военнослужащим и более тесному взаимодействию командования воинских частей и органов местного самоуправления в вопросах аренды жилых помещений воинскими частями для обеспечения ими военнослужащих и членов их семей. А с другой стороны, возникает вопрос: как быть тем военнослужащим, которые осуществляют наем (поднаем) жилых помещений у частных лиц? Ни для кого не секрет, что в нашей стране почти повсеместно имеет место не всегда законная предпринимательская деятельность собственников жилых помещений, которая заключается в сдаче жилых помещений в наем без уплаты налогов на доходы физических лиц, предусмотренных действующим в нашем государстве налоговым законодательством. Отсюда можно сделать предположение, что подавляющее большинство собственников жилых помещений откажут военнослужащим и членам их семей в регистрации по месту жительства в соответствии со ст. ст. 2 и 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Следовательно, для реализации своего права быть зарегистрированным по месту пребывания или жительства военнослужащие должны заключать договор найма жилого помещения в письменной форме с собственниками жилых помещений, которые соответствуют предъявляемым со стороны государства требованиям. Но все ли найдут таких законопослушных собственников?

Нередко при трудоустройстве и обращении за медицинской помощью члены семей военнослужащих сталкиваются с требованиями работодателя и медицинских работников представить сведения о регистрации. Поскольку институт регистрации имеет лишь уведомительный характер, а также согласно ч. 2 ст. 3 указанного выше Закона регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, постольку данные требования работодателей и медицинских работников и иных лиц являются, по мнению авторов, незаконными и противоречащими действующему законодательству Российской Федерации.

Безусловно, толкование ФМС России федеральных законов не является официальным. В то же время указанный выше ответ является толкованием – разъяснением органа контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан. Однако данное разъяснение не решает проблем обеспечения военнослужащих и членов их семей жилыми помещениями и регистрации данной категории лиц по месту жительства по адресам воинских частей. Вместе с тем оно невольно делает военнослужащих и членов их семей субъектами административных правонарушений, а именно субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в которой говорится об административной ответственности за проживание без регистрации по месту пребывания или жительства. Поэтому, по мнению авторов, с учетом сложности своевременного обеспечения жилыми помещениями, в том числе и для временного проживания военнослужащих и членов их семей, следует сохранить для данной категории граждан особый порядок регистрации по адресам воинских частей без фактического проживания военнослужащих на их территории.