Дополнение к программе кандидата
Уважаемые коллеги!
Знаю, что некоторые из вас недоумевают, кто-то, может быть даже, негодует по поводу моего выдвижения на пост президента МОО «Академии детско-юношеского туризма и краеведения». Почему решение принято так резко и неожиданно? В течение 10 лет я была членом президиума. Первый президент Академии был моим учителем, второй президент – моим мужем. Кое-чему я у них научилась. После смерти мужа долго пребывала в подавленном и угнетенном состоянии. Не без гордости скажу, что я была первой кандидатурой, которую предложили на пост президента после смерти Юрия Александровича. Сейчас я жалею о том, что отказалась. Впоследствии, мне не пришлось бы краснеть и испытывать чувство вины за чужие ошибки.
Решение баллотироваться пришло неожиданно. Когда на последнем заседании президиума утверждали только одну кандидатуру, я подумала, что не правильно и стыдно создавать международную организацию с одним кандидатом на пост президента. Тем более, что у меня несколько иное представление о международной общественной организации. Но досконально во всем разобраться, к сожалению, времени уже нет. Я не претендую на правильность моих суждений, т. к. без консультации грамотного юриста здесь не обойтись. Но, тем не менее, хотела высказать свое мнение и предложения, опираясь на законодательную базу, которая регулирует деятельность некоммерческих организаций и общественных объединений.
Основным законом Российской Федерации является Конституция Российской Федерации. Деятельность в некоммерческой организации неразрывно связана со ст. 13, 14, 30 Конституции РФ.
Следующим по значению необходимо считать Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ). Статья 50 ГК РФ дает понятие некоммерческих организаций как организаций, не имеющих извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющих полученную прибыль между участниками.
И, конечно, основные Федеральные Законы от 19.г. «Об общественных объединениях»; №7-ФЗ от 01.01.2001г. «О некоммерческих организациях»; от 01.01.2001 г. (с изменениями и дополнениями на 2009г.) «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», Налоговый кодекс Российской Федерации.
В использовании терминов «некоммерческие организации» и «общественные объединения» часто происходит путаница, как правило, их считают либо синонимами, либо двумя разными видами. И то, и другое неверно. Понять место общественных объединений среди НКО можно на примере:
Все мы живём в России, в которую входят 89 субъектов Федерации, и руководствуемся Законами Российской Федерации. Москва – один из субъектов, часть Российской Федерации. В Москве действует законодательная база субъекта Федерации. Она частично отличается, в рамках допустимых Конституцией, от законодательства других регионов.
Термин «общественные объединения» входит в понятие «некоммерческие организации» (НКО), но есть особенности.
Например, только для российских общественных объединений законом установлена территориальная сфера деятельности. Согласно статье 14 Федерального Закона «Об общественных объединениях» они могут быть общероссийскими, межрегиональными, региональными и местными. А могут быть и международными.
Учитывая тот факт, что с 21 ноября начинается электронное голосование, считаю своим долгом дополнить и пояснить некоторые позиции, которые собиралась озвучить на собрании, в отношении реорганизации и структуры Академии.
Вопрос первый и самый главный: что мы хотим сделать? Создать новую организацию или реорганизовать старую? В повестке дня внеочередного собрания стоит: «О реорганизации Региональной общественной организации «Академия детско-юношеского туризма и краеведения» в Международную общественную организацию «Академия детско-юношеского туризма и краеведения».
(Для краткости буду употреблять РОО и МОО)
Вопрос: каким образом будет проходить реорганизация?
Ст.16, п.2 закона «О некоммерческих организациях» гласит: «Реорганизация некоммерческой организации может быть осуществлена в форме слияния, присоединения, разделения, выделения и преобразования»
Сразу поясню, преобразование – это не преобразование РОО в МОО, а преобразование союза в фонд или ассоциации в некоммерческое партнёрство и т. д. Так какую форму из оставшихся выбрать? Подходит только присоединение.
Там же, ст.16, п.3 «Некоммерческая организация считается реорганизованной, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникшей организации (организаций).
При реорганизации некоммерческой организации в форме присоединения к ней другой организации первая из них считается реорганизованной с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенной организации»
Значит, чтобы зарегистрировать МОО, нужно ликвидировать РОО? А дальше по закону всё интересней. Смотрим дальше федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Глава 5. Государственная регистрация юридических лиц, создаваемых путем реорганизации. Статья 13.1. Уведомление о реорганизации юридического лица
1. Юридическое лицо в течение трех рабочих дней после даты принятия решения о его реорганизации обязано в письменной форме сообщить в регистрирующий орган о начале процедуры реорганизации, в том числе о форме реорганизации, с приложением решения о реорганизации
2. Реорганизуемое юридическое лицо после внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о начале процедуры реорганизации дважды с периодичностью один раз в месяц помещает в средствах массовой информации, в которых опубликовываются данные о государственной регистрации юридических лиц, уведомление о своей реорганизации. А далее...
ФЗ «О некоммерческих организациях». Статья 19. Порядок ликвидации некоммерческой организации
1. Ликвидационная комиссия помещает в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридических лиц, публикацию о ликвидации некоммерческой организации, порядке и сроке заявления требований ее кредиторами. Срок заявления требований кредиторами не может быть менее чем два месяца со дня публикации о ликвидации некоммерческой организации.
2. Ликвидационная комиссия принимает меры по выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также уведомляет в письменной форме кредиторов о ликвидации некоммерческой организации.
3. По окончании срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемой некоммерческой организации, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения.
Промежуточный ликвидационный баланс утверждается учредителями (участниками) некоммерческой организации или органом, принявшим решение о ее ликвидации.
(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 31-ФЗ)
4. Если имеющиеся у ликвидируемой некоммерческой организации (за исключением частных учреждений) денежные средства недостаточны для удовлетворения требований кредиторов, ликвидационная комиссия осуществляет продажу имущества некоммерческой организации с публичных торгов в порядке, установленном для исполнения судебных решений.
(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 175-ФЗ)
При недостаточности у ликвидируемого частного учреждения денежных средств для удовлетворения требований кредиторов последние вправе обратиться в суд с иском об удовлетворении оставшейся части требований за счет собственника этого учреждения.
(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 175-ФЗ)
5. Выплата денежных сумм кредиторам ликвидируемой некоммерческой организации производится ликвидационной комиссией в порядке очередности, установленной Гражданским кодексом Российской Федерации, в соответствии с промежуточным ликвидационным балансом начиная со дня его утверждения, за исключением кредиторов третьей и четвертой очереди, выплаты которым производятся по истечении месяца со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса.
(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 170-ФЗ)
6. После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) некоммерческой организации или органом, принявшим решение о ликвидации некоммерческой организации.
(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 31-ФЗ)
Статью привожу полностью, дабы показать, что такая процедура реорганизации может затянуться надолго.
Как-то на президиуме я высказала мысль, которую, к сожалению, не поддержали, что легче и проще создать новую Международную организацию. В Федеральном законе «Об общественных объединениях» в ст.47 говорится: Общественное объединение, образованное в Российской Федерации, признается международным, если в соответствии с его уставом в иностранных государствах создается и осуществляет свою деятельность хотя бы одно его структурное подразделение - организация, отделение или филиал и представительство (подчеркнуто мной)
ФЗ «О некоммерческих организациях». Статья 13.1. Государственная регистрация некоммерческих организаций
4. Документы, необходимые для государственной регистрации некоммерческой организации, представляются в уполномоченный орган или его территориальный орган не позднее чем через три месяца со дня принятия решения о создании такой организации.
5. Для государственной регистрации некоммерческой организации при ее создании в уполномоченный орган или его территориальный орган представляются следующие документы:
1) заявление, подписанное уполномоченным лицом (далее - заявитель), с указанием его фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов;
2) учредительные документы некоммерческой организации в трех экземплярах;
3) решение о создании некоммерческой организации и об утверждении ее учредительных документов с указанием состава избранных (назначенных) органов в двух экземплярах;
4) сведения об учредителях в двух экземплярах;
5) документ об уплате государственной пошлины;
6) сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего органа некоммерческой организации, по которому осуществляется связь с некоммерческой организацией;
7) при использовании в наименовании некоммерческой организации личного имени гражданина, символики, защищенной законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности или авторских прав, а также полного наименования иного юридического лица как части собственного наименования - документы, подтверждающие правомочия на их использование;
8) выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иной равный по юридической силе документ, подтверждающий юридический статус учредителя - иностранного лица.
5.1. Уполномоченный орган или его территориальный орган не вправе требовать представления других документов, кроме документов, указанных в пункте 5 настоящей статьи. (п. 5.1 введен Федеральным законом от 01.01.2001 N 170-ФЗ)
6. Решение о государственной регистрации отделения иностранной некоммерческой неправительственной организации принимается уполномоченным органом. Указанное решение принимается на основании документов, представленных в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи и заверенных уполномоченным органом иностранной некоммерческой неправительственной организации, а также на основании копий учредительных документов, свидетельства о регистрации или иных правоустанавливающих документов иностранной некоммерческой неправительственной организации.
7. Документы иностранных организаций должны быть представлены на государственном (официальном) языке соответствующего иностранного государства с переводом на русский язык и надлежащим образом удостоверены.
Теперь мои предложения
1. Считаю, что внеочередное собрание должно стать учредительным собранием новой Международной общественной организации с названием «Международная Академия детско-юношеского туризма и краеведения».
а одним из учредителей стать ныне существующая РОО «Академия детско-юношеского туризма и краеведения» как юридическое лицо «Учредителями общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, созвавшие съезд (конференцию) или общее собрание, на котором принимается устав общественного объединения, формируются его руководящие и контрольно-ревизионный органы. Учредители общественного объединения - физические и юридические лица - имеют равные права и несут равные обязанности» (ст. 6, ФЗ «Об общественных объединениях»)
2. Слово «Международная» должна входить в название организации, а не только определять статус общественной организации.
3. Украинский, Казахстанский и другие зарубежные филиалы должны стать самостоятельными субъектами права, входящие в состав Международной Академии на договорной основе. Организационно-правовая форма «организация» даст более полную свободу деятельности международным субъектам на территории своего государства, не выходя за рамки Устава Международной Академии, а также они смогут иметь свое название, расчетный счет, свою символику с элементами символики Международной Академии.
4. От Российской Федерации в состав Международной Академии должна входить, ныне существующая РОО «Академия детско-юношеского туризма и краеведения». Филиалы, созданные на территории РФ, должны непосредственно подчиняться президиуму РОО «Академия детско-юношеского туризма и краеведения». Зарубежные структурные подразделения также могут создавать на своей территории сеть филиалов и отделений. Председатели региональных филиалов и отделений автоматически становятся членами национальных президиумов.
5. Структура и руководящие органы Международной Академии остаются прежними. Высший руководящий орган - Общее собрание членов Международной Академии, которое созывается один раз в 3 года, где решаются кардинальные вопросы, относящиеся к исключительной компетентности.
На общем собрании для практического руководства избирается Президиум Международной Академии, в который должно входить от каждой зарубежной организации по равному количеству представителей. Президент должен избираться тайным голосованием из состава Президиума. Президентом может быть избран любой член Международного президиума.
Президент назначает Вице-президента. Руководители зарубежных организаций автоматически становятся Вице-президентами, которые являются сопредседателями Международного Президиума и поочередно председательствуют на его заседаниях, а также выполняют обязанности, возложенные на них Президиумом. Заседания Международного Президиума проводятся не реже, чем раз в квартал. Один раз в год проходит заседание Большого Совета, куда входят все руководители российских и зарубежных филиалов и отделений и где заслушивается отчет Президента, Вице-президентов, Ревизионной комиссии, а также обсуждается смета и план работы. Заседания президиумов или бюро зарубежных структурных подразделений проводится на их усмотрение.
6. Местонахождение и юридический адрес Международной Академии не обязательно должен находиться в Москве.
И последнее, о чем хотела упомянуть.
Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» Статья 17. Документы, представляемые для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц
1. Для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются:
а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;
б) решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;
в) изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица;
г) документ об уплате государственной пошлины.
Если это самый легкий путь, то тогда чего мы ждем 15 лет?
