"Правомерность установления системы видеонаблюдения на предприятии."
Руководитель юридического департамента фирмы "Энергия Права" Елена Герасимова
В статье проводится подробный анализ существующей правовой базы по данному вопросу. При работе с любой персональной информацией работника, следует учитывать ее конфиденциальность. Для получения, обработки, использования и хранения такой информации установлен особый порядок. Автор делает попытку описать необходимый порядок правомерных действий работодателя при установке системы видеонаблюдения.
Конституция РФ устанавливает право каждого на неприкосновенность частной жизни, на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Гарантией соблюдения данного права является норма ст. 24 Конституции устанавливающая запрет на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласияю.
Право на неприкосновенность частной жизни, на личную и семейную тайну как юридическая категория состоит из ряда правомочий, обеспечивающих гражданину возможность находиться вне службы, вне производственной обстановки в состоянии известной независимости от государства и общества. Право на частую жизнь выражается в свободе общения между людьми на неформальной основе в сферах семейной жизни, родственных и дружеских связей, интимных и других личных отношений.
Обеспечением данного права служит установленная ст. 137 УК РФ Ответственность за нарушение неприкосновенности частной жизни, т. е. «незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности и причинили вред правам и законным интересам граждан».
Для того чтобы установить существует ли нарушение неприкосновенности частной жизни, в случае установления на предприятии системы видеонаблюдения необходимо установить наличие всех признаков состава преступления, поскольку только их совокупность является основанием для привлечения к уголовной ответственности
При установке видеокамеры на рабочем месте, в том числе для обеспечения сохранности имущества организации, как минимум, отсутствует объект преступления, - нет нарушения права на неприкосновенность частной жизни, личную семейную тайну. Сфера профессиональной деятельности не относится к частной жизни лица, тем более не является его личной тайной.
Как представляется, состав преступления (объективная сторона) отсутствует даже в том случае, если в процессе видеонаблюдения будет собрана информация являющаяся персональными данными работника, поскольку в ст. 137 УК РФ речь идет только о незаконном собирании и распространении сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну. Собирание сведений, касающихся частной жизни лица, открытое или негласное, выразившееся в прослушивании, просматривании, в проведении фото-, видео - или киносъемки, в опросе осведомленных лиц, не является незаконным, когда эти действия произведены с согласия самого лица. Кроме того, существует информация хотя и относящаяся к частной жизни лица, однако в силу общеизвестности не являющаяся личной или семейной тайной. Поэтому необходимо отметить, что к личной или семейной тайне можно отнести только сведения, не подлежащие, по мнению лица, которого они касаются, оглашению. Это субъективный критерий, и только лицо, которого касаются эти сведения вправе относить их к личной, семейной тайне, а вправе этого и не делать. В том числе не является незаконным сбором получение информации о частной жизни лица, содержащей личную и семейную тайну, когда такая информация перестала быть тайной (для того, кто получил эту информацию), вследствие ее передачи самим лицом, т. е. в результате совершения волевых действий направленных на достижение результата – передачу информации. Таким образом, когда лицо, осведомленное о видеонаблюдении огласило данные сведения, отсутствует незаконность в получении подобной информации, поскольку сведения были умышленно, добровольно переданы самим Работником.
Кроме того, в рассматриваемой ситуации отсутствуют субъективная сторона преступления – прямой умысел, характеризующийся обязательным признаком – корыстной или иной личной заинтересованностью в собирании информации.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что Уголовная ответственность по ст. 137 УК РФ за незаконное собирание информации о частной жизни, затрагивающей личную или семейную тайну, при данных обстоятельствах исключается практически полностью.
С другой стороны, действия направленные на распространение собранной таким образом информации без согласия передавшего эту информацию лица могут быть квалифицированы по статье 137 УК РФ.
Гарантией неприкосновенности частной жизни, является также
уголовно | правовая защита тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых |
,
телеграфных или иных сообщений установленная ст. 138 УК РФ.
Поскольку, в случае установления на предприятии системы видеонаблюдения нарушение тайны каких-либо сообщений отсутствует, отсутствует и возможность квалификации данных действий по ст. 138 УК РФ.
Тем не менее, необходимо также отметить, что объект преступления (охраняемая государством тайна сообщений) отсутствует в ситуации, когда лицо, осведомленное о записи телефонных переговоров без принуждения со стороны третьих лиц ведет по нему переговоры либо ведет телефонные переговоры с использованием громкой связи.
Основные положения работы с информацией о частной жизни получили закрепление в ФЗ от 01.01.01 г. «Об информации, информатизации и защите информации» Данный закон, подразделяет информацию с ограниченным доступом на конфиденциальную и информацию, относящуюся к государственной тайне. Конфиденциальная информация состоит из информации, перечень которой определен Указом президента , и информации о гражданах (персональных данных), перечень которой подлежит определению на уровне федерального закона. В настоящее время Данный закон еще не принят.
В ФЗ от 01.01.01 г. «Об информации, информатизации и защите информации» термин информация о гражданах (персональные данные) определяется как сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность.
В Трудовом кодексе (ст.85 ТК РФ) персональные данные работника определены как информация, необходимая работодателю в связи с трудовыми отношениями и касающаяся конкретного работника.
Таким образом можно сделать следующий вывод – Информация о гражданах (персональные данные) включают в себя, но не ограничиваются сведениям о частной жизни, составляющими личную или семейную тайну. Следовательно, собирание персональных данных не однозначно свидетельствует о нарушении неприкосновенности частной жизни
Гарантией соблюдения прав работника на неприкосновенность частной жизни при обработке работодателем его персональных данных является п. 4 ст. 86 ТК РФ. Указанной нормой установлен запрет получать и обрабатывать персональные данные работника о его политических, религиозных и иных убеждениях и частной жизни. Однако в случаях непосредственно связанных с вопросами трудовых отношений, при условии письменного согласия работника, в соответствии со статьей 24 Конституции Российской Федерации работодатель вправе получать (УК РФ использует термин «собирать») и обрабатывать данные о его частной жизни.
Как представляется в указанной норме идет речь об активных действиях работодателя направленных на
получение информации о частной жизни работника от третьих лиц, поскольку в случае, когда указанная информация передается работодателю самим работником письменного согласия работника, на совершение самим же работником активных действий по передаче информации касающейся его личности не требуется. Данное утверждение полностью соответствует выводу о том, что каждое лицо вправе самостоятельно определять правовой режим информации о своей личной жизни.
Необходимо также отметить, что в рассматриваемой ситуации право работодателя на установление системы видеонаблюдения за имуществом организации ни коим образом не конкурирует с обязанностью работника находиться на рабочем месте, поскольку:
1. Статьей 37 Конституции РФ каждому гарантируется право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Кроме того, принудительный труд в РФ прямо запрещен.
2. Работник осведомлен об установлении на его рабочем месте системы видеонаблюдения.
3. Работник осознает фактический характер своих действий и руководит ими.
4. Отсутствует обязанность Работника проявлять обстоятельства частной жизни на рабочем месте, сторонне воздействие на волю Работника, насилие, угроза, введение в заблуждение, принуждение Работника сообщать посредством видеокамеры Работодателю сведения, касающиеся его частной жизни, личной и семейной тайны, принуждение к определенной форме поведения, к проявлению Работником признаков частной жизни во время его профессиональной деятельности.
Тем не менее, при работе с любой персональной информацией Работника, следует иметь ввиду, что такая информация является конфиденциальной и для ее получения, обработки, использования, хранения установлен особый порядок. Ограниченный режим пользования персональными данными заключается в следующем:
1. Каждый работник по отношении к его персональным данным имеет права, установленные ст. 89 ТК РФ;
2. В обязанность организации в соответствии с п. 7 ст. 86 входит обязанность установить и довести до сведения работников применяемый порядок обработки, хранения и использования персональной информации;
3. Организация должна обеспечивать защиту информации от неправомерного ее использования или утраты;
4. При передаче персональных данных Работника должны быть соблюдены правила установленные ст.88 ТК РФ.
Исходя из анализа приведенных выше норм, можно сделать следующий вывод: право на неприкосновенность частной жизни подразумевает определенную свободу человека от общества, государства на неформальной основе, вне производственной обстановки. Информация о частной жизни граждан (персональные данные) – является конфиденциальной информацией. Режим защиты, обработки и порядка использования персональных данных, связанных с трудовыми отношениями определен ТК РФ. Также следует учитывать ограничения установленные ст. 11 ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации», согласно которой «Не допускается сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни, а равно информации, нарушающей личную, семейную тайну… физического лица без его согласия». Кроме того, персональные данные не могут быть использованы в целях причинения имущественного и морального вреда гражданам, затруднения реализации прав и свобод граждан РФ.
Ответственность за нарушение режима работы с персональными данными установлена в рамках административного, гражданского, уголовного законодательства. Так ст. 13.11 КоАП РФ предусматривает ответственность за Нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения персональных данных; ст.13.14. КоАП РФ за разглашение информации с ограниченным доступом; также ст. 151 ГК РФ предусматривает компенсацию морального вреда причиненного действиями, нарушающими личные неимущественные права. Уголовный кодекс в ст. 137 УК РФ также устанавливает состав, связанный с нарушением неприкосновенности частной жизни. Однако квалификация действий направленных на ведении на предприятии системы видеонаблюдения вряд ли возможна по ст. 137 УК РФ, при условии, что такие действия осуществляются открыто, в границах производственной обстановки и с целью обеспечения режима безопасности сотрудников и сохранности имущества организации. Открытость осуществления подобных действий обеспечивается доведением до всех сотрудников информации о ведении на предприятии видеонаблюдения, а также размещением на входе в здание предприятия объявления следующего содержания: «В соответствии с Приказом № ____________ от _______________ на территории предприятия в целях обеспечения режима безопасности сотрудников и сохранности имущества ведется видеонаблюдение, в случае попадания в область видеонаблюдения сведений составляющих персональные данные, такие сведения не являются информацией о частной жизни лица, составляющей его личную или семейную тайну».
