"Таганрогская правда" № от 01.01.2001, стр. 1
ПОЛНОМОЧИЯ И СРЕДСТВА В БАЛАНСЕ ЗАИНТЕРЕСОВАНЫ ВСЕ:
ОТ ПАРЛАМЕНТА ДО МУНИЦИПАЛИТЕТА
В Ростове состоялся семинар-совещание на тему «Практика реализации законодательства по разграничению полномочий в субъекте Российской Федерации. Проблемы и пути их решения». В нем приняли участие представители комитета Государственной Думы по делам Федерации и региональной политики, Законодательного собрания Ростовской области, администрации Дона и муниципальных образований. Наибольший интерес присутствующих вызвал доклад мэра Таганрога Николая Федянина.
Вопрос разграничения полномочий сегодня является одним из приоритетных как для субъектов Российской Федерации, так и для государства.
- Общая схема такова: субъекты обладают собственными полномочиями, число которых по сравнению с 90-ми годами прошлого столетия увеличилось почти вдвое - с 41 до 81, - разъясняет председатель комитета Госдумы по делам Федерации и региональной политики Виктор Усачев. - Кроме того, существуют делегированные полномочия, которые краям и областям передают федеральные власти совместно со средствами для их реализации, и так называемые факультативные (или необязательные) полномочия, финансовая поддержка которых осуществляется по мере возможности. С первыми и последними категориями полномочий все более-менее понятно. Факультативные полномочия зависят от выделения средств, собственные субъект Федерации (то есть область, край либо республика) внедряет в жизнь на свои деньги.
- Сегодня на территории Ростовской области реализуется более сорока целевых программ или комплексных мероприятий, цель которых - улучшение условий жизни граждан, - отмечает первый заместитель председателя Законодательного собрания Ростовской области Юрий Зерщиков.
Зато делегирование полномочий, как показывает практика, нередко доставляет проблемы как областным, так и муниципальным властям. Хотя, как отметил выступивший на совещании с докладом мэр , в последнее время порядка стало намного больше.
- Закон вышел в январе 2006 года, и первоначально планировалось отнести к вопросам местного значения 27, - сказал он.
- Сейчас их число увеличилось до 38, и мы не против. Но необходимо более четко определиться с финансированием и обратить пристальное внимание на подзаконные акты и регламенты.
На бытовом уровне это выглядит так: если мама, которая всю жизнь оплачивает услуги ЖКХ, вдруг слегла с мигренью, она делегирует свои полномочия мужу. Но если заинтересована в результате, должна не только достать из кошелька требуемую сумму, но и подробно объяснить, куда и когда идти, поставив реальные сроки. Примерно такая схема действует и на муниципальном уровне. К сожалению, не всегда.
- Регламент на капитальный ремонт дорог, полномочия на выполнение которого переданы местным властям, предполагает выполнение работ в течение считанных дней, - приводит пример Николай Дмитриевич. - Иначе необходимо разрешение соответствующих служб. Градостроительный кодекс гласит, что оно выделяется, если затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности объекта. Но что под этим подразумевается, в законе не обозначено. Нечеткость понятий приводит к подаче исков на органы местного самоуправления и немалым для нашего управления жилищно-коммунального хозяйства штрафам.
Вторая конкретная наболевшая для мэров многих городов ситуация связана с предоставлением мест в детских садах.
- Из 90 детских садов, действующих в Таганроге в былые годы, осталось около сорока, - констатирует Николай Федянин. - Итогом большой работы, которую город ведет в последнее время, стало возвращение еще десяти. Что позволило повысить уровень обеспеченности детей местами в дошкольных учреждениях с43 до 64 процентов.
Цифра, особенно если сравнить ее с аналогичными показателями иных территорий (по области данный показатель составляет 49 процентов, а в Москве - 55), не такая уж малая. Но прокуратура требует стопроцентного «охвата» малышей.
- Для этого нам необходимо в течение двух лет выстроить 12 детских садов, и если тенденция по увеличению рождаемости, сложившаяся в городе в последние годы, сохранится, ежегодно добавлять к ним еще один новый, - продолжает мэр Таганрога. И предлагает приступить к расчетам: возведение одного детского воспитательного учреждения на 200 мест обойдется примерно в 140 миллионов рублей. Двенадцать обойдутся в сумму, приближающуюся код-ному миллиарду семистам тысячам. Чего, не опасаясь разбалансировать бюджет, не может позволить себе даже такой город-донор, как Таганрог.
- А что будет завтра? - задается вопросом мэр. - Потребуют за год отремонтировать абсолютно все дороги? Привести в порядок зеленые насаждения? Отселить всех проживающих в аварийном жилье?
Хотя в решении заключительного из вопросов в последнее время наметились огромные сдвиги (в 2003 году на отселение было направлено около 14 миллионов рублей, а начиная с 2008-го - около 450), проблема, причины которой кроются в солидном возрасте Таганрога, все равно остается. Также, как и проблема предоставления жилья отдельным категориям граждан, и многие другие. Чтобы решить их, город иногда вынужден идти на выделение денег из собственного бюджета (к примеру, в 2008 году по причине несоответствия действующих нормативов реальной цене квартир к федеральным средствам было добавлено 40 миллионов рублей «местных»). Тех самых, которые Таганрог мог истратить на собственные, а не на делегированные нужды.
- В связи с этим считаю, что полномочия должны обеспечиваться финансированием, а сроки - быть сопоставимыми, - подвел итог своему выступлению Николай Федянин. - Сейчас же у нас иногда не хватает времени для проведения подготовительных мероприятий.
Темы, поднятые коллегой, поддержал и выступивший вслед за Николаем Дмитриевичем мэр . И добавил несколько новых.
- В связи с необходимостью организации летнего отдыха значительно увеличилась нагрузка на специалистов нашего управления социальной защиты населения, - сказал он. - Но, понимая, что хорошо бы создать отдельное подразделение, мы обходимся штатной численностью, не имея возможности даже увеличить людям зарплату.
Многое из сказанного мэрами не является секретом для представителей законодательной ветви власти. Недаром председатель комитета Госдумы по делам Федерации и региональной политики Виктор Усачев, еще открывая встречу, заметил, что при процедуре передачи полномочий требуется обеспечить финансово-административные затраты, без которых задачи не смогут быть реализованы. Чтобы ликвидировать возможные недочеты в законодательстве еще «на корню», встречу заключило подписание соглашения о сотрудничестве в области законотворческой деятельности между комитетом Госдумы и Законодательным собранием области. А в перечень мероприятий этого длинного насыщенного дня вошло и посещение парламентариями Таганрога - жемчужины Дона, родины Чехова. Города, который успешно реализует возложенные на него полномочия.
