Порядок выдачи сертификатов определяется Правительством Российской Федерации

Порядок выдачи сертификатов определяется Правительством Российской Федерации

Решение Военной коллегии Верховного Суда РФ от 01.01.01 г. ВКПИ 01-8

Заявитель Лопуховский обратился в Верховный Суд РФ с требованием о признании Федеральной целевой программы «Государственные жилищные сертификаты» незаконной, сославшись на то, что оспариваемый им нормативный акт противоречит закону и нарушает права граждан, поскольку ограничивает их в возможности получения безвозмездной субсидии на приобретение жилья в виде площади жилья в завершенном объекте жилищного строительства, финансирование которого было начато за счет средств федерального бюджета

По мнению заявителя, после внесения изменений в Федеральную целевую программу «Государственные жилищные сертификаты» владельцы сертификатов не могут приобрести жилье на первичном или вторичном рынке и получить необходимый банковский кредит, находящийся в прямой зависимости от средней зарплаты, поскольку реальная цена жилья в 2—3 раза больше безвозмездной субсидии.

Заявитель утверждает, что указанная Программа с внесенными изменениями не была опубликована, а было опубликовано только постановление № 000. Заявитель считает, что обжалуемый им нормативный акт нарушает права граждан на жилище и нормы ч. 3 ст. 15, ст. ст. 17, 18 и 40 Конституции РФ, а потому должен быть признан незаконным и недействующим.

Представители Правительства Российской Федерации и с жалобой заявителя не согласились и просили об оставлении ее без удовлетворения, пояснив при этом, что изменения, внесенные постановлением Правительства РФ № 000 в Федеральную целевую программу «Государственные жилищные сертификаты» никоим образом не ухудшили положения получателей сертификатов. Наоборот, методика подсчета средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья для расчета размера субсидии стала более точной и приближенной к средней рыночной стоимости жилья по субъектам Российской Федерации. Изменения, внесенные в Программу, расширили круг ее участников. Программа опубликована в Собрании законодательства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 16, ст. 1708. Исключение второй формы безвозмездной субсидии в виде площади жилья в завершенном объекте жилищного строительства, финансирование которого было начато за счет средств федерального бюджета, также не ухудшило положения получателей сертификатов, так как указанная форма оказалась практически нереализуемой и более дорогостоящей по сравнению с первой.

Выслушав объяснения представителей Правительства РФ и , исследовав материалы дела и заслушав заключение военного прокурора Управления Главной военной прокуратуры полковника юстиции , полагавшего необходимым жалобу оставить без удовлетворения, Военная коллегия Верховного Суда РФ находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Право граждан, увольняемых (уволенных) с военной службы, на обеспечение жилыми помещениями путем получения государственного жилищного сертификата от органов местного самоуправления либо от Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) предусмотрено п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 01.01.01 г. , согласно которому порядок выдачи сертификатов определяется Правительством РФ.

Федеральная целевая программа «Государственные жилищные сертификаты» утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 71.

Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 Федеральной целевой программе «Государственные жилищные сертификаты» придан статус президентской программы.

Решением Верховного Суда РФ от 2 апреля 1998 г. № ГКПИ 98-66 гражданину было отказано в удовлетворении заявления о признании указанной Федеральной целевой программы незаконной.

Правительство Российской Федерации 8 апреля 2000 г. своим постановлением № 000 внесло изменения в постановление Правительства РФ № 71, а Федеральную целевую программу «Государственные жилищные сертификаты», утвержденную этим постановлением, изложило в новой редакции.

Вопреки утверждению заявителя новая редакция Программы официально опубликована в Собрании законодательства Российской Федерации от 17 апреля 2000 г. № 16, ст. 1708, как и постановление Правительства от 8 апреля 2000 г. № 000.

В связи с этим утверждение заявителя о нарушении Правительством РФ ч. 3 ст. 15 Конституции РФ является необоснованным.

Изменения, внесенные в постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 71, обусловлены изданием Указа Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «Вопросы обеспечения жильем увольняемых со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, а также граждан, уволенных со службы из указанных органов и учреждений».

После внесения соответствующих изменений, помимо увольняемых (уволенных) военнослужащих, Программа распространяется и на сотрудников органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, увольняемых со службы, граждан, уволенных со службы из указанных органов и учреждений, а также членов их семей.

Вместе с тем, как правильно указывает заявитель, обжалуемое им постановление утвердило новую редакцию Программы, внося в нее существенные изменения, в первую очередь касающиеся форм безвозмездных субсидий на приобретение жилья и порядка расчета их размера.

Так, согласно ранее действовавшей редакции Программы безвозмездная субсидия на приобретение жилья по желанию граждан могла предоставляться в двух формах:

1) в виде денежной суммы, размещенной на банковском блокированном целевом счете получателя субсидии, которая используется на оплату части стоимости приобретения жилья (денежная форма — основная);

2) в виде площади жилья в завершенном объекте жилищного строительства, финансирование которого было начато за счет средств федерального бюджета.

В прежней редакции Программы указывалось, что прежде чем будет принято решение о целесообразности и масштабах распространения второй формы предоставления безвозмездных субсидий, она должна пройти апробацию в ходе реализации пилотного проекта по отработке механизмов завершения строительства жилых объектов, финансирование которых было начато за счет средств федерального бюджета.

Действующая в настоящее время Программа в своей новой редакции не предусматривает схемы выдачи государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право получения субсидии в виде площади жилья в завершенном объекте жилищного строительства.

Оценивая указанные изменения, Военная коллегия не находит в них нарушений законных прав граждан на получение жилищных сертификатов, поскольку установление форм предоставления безвозмездной субсидии на приобретение жилья (форм государственного жилищного сертификата) относится к порядку их выдачи, право на установление которого в силу закона принадлежит Правительству РФ (ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 01.01.01 г.).

Более того, Программа в первоначальной своей редакции предусматривала возможность отказа от использовании второй формы предоставления безвозмездных субсидий, что и было сделано в ее новой редакции.

Что же касается расчета размера предоставляемых гражданам безвозмездных субсидий на приобретение жилья, то в новой редакции Программы он, как и ранее, определяется социальной нормой площади жилого помещения для семей разной численности, исходя из средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации, избранного гражданином для постоянного проживания.

Вместе с тем в новой редакции Программы размер безвозмездных субсидий ограничивается средней рыночной стоимостью 1 кв. м общей площади жилья по соответствующему экономическому району, в городах Москве и Санкт-Петербурге — средней рыночной стоимостью в этих городах, а не в среднем по России, как ранее.

Вопреки утверждению заявителя указанные изменения не нарушают прав граждан, поскольку на их основании размер предоставляемых субсидий в настоящее время становится наиболее приближенным к рыночным ценам в конкретном населенном пункте, где владелец сертификата приобретает жилое помещение.

Ссылка заявителя на невозможность приобретения жилья на первичном или вторичном рынке по жилищному сертификату в связи с изменениями, внесенными в Программу, и невозможность в связи с этим получить необходимый банковский кредит, находящийся в прямой зависимости от средней зарплаты владельца сертификата, безосновательна.

Во-первых, как и ранее, в случае если владелец сертификата по каким-либо причинам не смог решить своей жилищной проблемы в установленные Программой сроки и не воспользовался выделенной ему безвозмездной субсидией, он сохраняет право на улучшение жилищных условий как стоящий в очереди на получение государственного или муниципального жилья.

Во-вторых, граждане — участники Программы имеют право приобретать жилые помещения как только за счет безвозмездной субсидии, так и с дополнительным привлечением собственных средств или кредитных ресурсов. Невозможность получения кредита либо отсутствие личных накоплений не может свидетельствовать о нарушении Правительством обязательств перед определенной категорией граждан по предоставлению государственного жилищного сертификата, так как такое обязательство законом не установлено.

В соответствии со ст. 115 Конституции Российской Федерации Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Таким образом, Правительство Российской Федерации в рамках указанной конституционной нормы и п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», принимая соответствующее постановление, было правомочно изменять порядок выдачи сертификатов и вносить другие изменения в программу «Государственные жилищные сертификаты».

С учетом изложенного, а также ранее принятого Верховным Судом Российской Федерации решения о признании Федеральной целевой программы «Государственные жилищные сертификаты» законной Военная коллегия приходит к выводу о том, что Правительство Российской Федерации, принимая постановление от 8 апреля 2000 г. № 000, действовало в пределах своих полномочий и исключительной компетенции, установленной законом.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 191—197 и 2397 ГПК РСФСР, Военная коллегия Верховного Суда РФ решила:

в удовлетворении жалобы о признании незаконным постановления Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 г. № 315 «О внесении изменений в Федеральную целевую программу «Государственные жилищные сертификаты» — отказать.