Саморегулируемые организации – путь развития строительной отрасли
Создание саморегулируемых организаций в строительстве в настоящее время становится настоятельной необходимостью. Об этом говорит законотворчество Государственной Думы, на это нацелено главное направление политики, проводимой правительством, а именно – снижение роли государства и его влияния на экономическую деятельность предпринимателей. Понятие «саморегулирумой организации» уже фигурирует в действующих законах, в частности, в Законе от 8 августа 2001 года N134-ФЗ «О ЗАЩИТЕ ПРАВ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)».
Однако необходимость создания таких организаций в строительстве возникла с принятием 29 декабря 2004 года Градостроительного кодекса Российской Федерации (N 190-ФЗ).
Статья 60 этого Кодекса «Возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц при выполнении инженерных изысканий, подготовке проектной документации, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства» возлагает полную материальную ответственность на участников строительства. Если собственных средств генподрядчика в проектировании или строительстве не хватает, то в этом случае доплачивает либо государственный бюджет (в случае с проектировщиком), либо областной бюджет (в случае со строительными организациями). Не сомневаюсь, что наступит такой момент, когда бюджеты потребуют от строительных организаций финансовых гарантий. Когда это наступит …?
Недавно произошло обрушение моста в Екатеринбурге. В скором времени мы сможем узнать, кто возмещает материальный ущерб.
На сегодняшний день имеется две возможности обеспечения финансовых гарантий:
§ страхование;
§ саморегулируемые организации.
Здесь уместно вспомнить историю принятия Градостроительного Кодекса. В его первых двух редакциях страхование было обязательным и для проектировщиков и для строительно-монтажных организаций. Причем необходимо было страховать как гражданскую, так и профессиональную ответственность. И лишь в третьей редакции это было отменено, но появилась статья 60.
Что такое страхование гражданской ответственности, все хорошо все знают. Законами предписано страховым компаниям резервировать в размере 80% поступивших средств для обеспечения возмещения возможного ущерба. Однако для обоснования необходимости повышения страховых платежей последние слова из закона все забывают. То же самое будет и при страховании строительной деятельности.
Какова будет сумма страхования? Ставка давно известна – 1% от рыночной стоимости объекта. Для тех, кто строит по 100 тыс. кв. м в год сумма платежа составить на сегодняшний день 30 млн. руб. И эти траты, по сути, - личные деньги учредителей. Самое интересное, что это на год. В лучшем случае, на период строительства. А дальше …
При известном повороте возмещение ущерба за обрушения рынка в Москве можно возложить на строителей или проектировщиков. Кто из них двоих окажется ловчее. Таким образом, страхование должно распространяться на весь период существования здания. Самое малое – на десять лет по закону о защите прав потребителей. Таким образом 30 млн. легко превращаются в 150 млн. – личных денег учредителей в год. По городу Челябинску – 750 млн. рублей в годмлн. - по области). Согласитесь, что и городские и областные власти заинтересованы, чтобы такие деньги оставались в регионе
. Еще лучше – использовались на развитие самого строительного комплекса области. Мало того, страхование не обеспечивает безопасности возводимых объектов. Скорее оно выгодно бракоделам. А страховым компаниям, в свою очередь, не выгодны безопасные объекты. Чем больше аварий – тем больше ставка. За безаварийный год – снижение ставки на 5%, за малейшее происшествие – увеличение ставки на 15%.
Саморегулируемая организация – это общество взаимопомощи, которое живет по своим правилам, само определяет объем компенсационного фонда. Для снижения объема отвлекаемых на страхование средств – на создание компенсационного фонда – организация объективно заинтересована в создании безопасных объектов. Для этого она применяет те методы, которые она сама сочтет необходимыми.
Второй отличительной чертой саморегулируемой организации является то, что она занимается деятельностью, «содержанием которой являются разработка и установление правил и стандартов указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации и указанных правил и стандартов».
Это положение особенно важно для обеспечения безопасности возводимых объектов. Ведь в соответствии с законом «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ «стандарт - документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения».
Обратите внимание – стандарт (СНиП, СанПиН) не содержит требований. Только характеристики. Применяется организациями добровольно.
Что можно говорить о СНиПах, если Госстрой России своим постановлением № 000 от 01.01.2001 года вводит в действие СНиП «БЕТОННЫЕ И ЖЕЛЕЗОБЕТОННЫЕ КОНСТРУКЦИИ» и одновременно отменяет СНиП 2.03.01-84* «БЕТОННЫЕ И ЖЕЛЕЗОБЕТОННЫЕ КОНСТРУКЦИИ». Минюст отказывает в регистрации СНиПа . Таким образом, не осталось ни одного нормативного документа, имеющего юридическую силу, по расчету бетонных и железобетонных конструкций. У нас больше нет обоснованных (ЗАКОННЫХ) механических характеристик бетона или арматурной стали.
Правила и стандарты, установленные в саморегулируемой организации, обязательны для выполнения ее членами. И первое требование к членам будущей организации - это соблюдение СНиПов.
Сложность создания организации в том, руководители строительных организаций не хотят впустую тратить свои деньги. Но они сразу поддержат любое дело, которое сулит им прибыль.
О сокращении затрат на обеспечение финансовых гарантий сказано выше. Но:
§ этими деньгами распоряжаются сами члены организации;
§ при грамотном инвестировании деньги приносят деньги.
Вполне можно сделать так, чтобы эти деньги вовсе не выводились из инвестиционного цикла строительных организаций. Просто потребуется грамотно выполнить проводки. А может, направить их на реализацию общего проекта.
Второе. Саморегулируемую организацию следует формировать сразу, исходя из того, что она будет существовать на основе самофинансирования за счет оказания услуг, и не только членам организации. Период становления системы лицензирования составил два года. Разумно предположить, что при поддержке системы со стороны администрации области, тем более, что задачи организации полностью согласуются с целями администрации области – возведение безопасных объектов и снижение рисков аварий с людскими и материальными потерями, составит также около двух лет. Сколько нужно саморегулируемых организаций в области? На мой взгляд,– чем меньше, тем лучше.
Третье. Законодательная ситуация сейчас такова, что саморегулируемая организация может оказывать серьезное содействие во взаимоотношениях с органами вневедомственной экспертизы и государственного строительного контроля. Закон от 8 августа 2001 года N134-ФЗ «О ЗАЩИТЕ ПРАВ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)» уже предусматривает льготы в отношении членов саморегулируемых организаций. Несмотря на то, что он расходится с Градостроительным Кодексом в отношении строительных организаций, но предоставляет поле для взаимных соглашений. Закон «О техническом регулировании» и Градостроительный Кодекс дает весомые аргументы во взаимоотношениях с вневедомственной экспертизой.
Четвертое. Известно какое большое значение играет роль личности. Поэтому, по моему мнению, нужно предоставить возможность физическим лицам быть членами организации. Например, вице-губернатор. Или – Председатель совета директоров ММК. Или такие люди, как , и многие другие. Такие люди, объединившиеся под флагом безопасности зданий, строений и сооружений, несомненно, способны оказать значительную помощь в становлении новых методов регулирования в строительстве.
Пятое. Саморегулируемая организация должна создаваться в форме, позволяющей строительной организации, в случае прекращения ведения строительной деятельности, вернуть свои средства, перечисленные в компенсационный фонд организации.
В заключении хочу сказать, что время, отпущенное для разговоров, прошло. Дальше оттягивать некуда. Как известно, - декабрь самый продуктивный месяц для Государственной Думы. С каким законодательством мы проснемся 01 января 2007 года? Председатель Комитета Госдумы по собственности В. Плескачевский в феврале 2006 года пообещал принять закон о саморегулируемых организациях уже в этом году.
Убежден, саморегулируемые организации могут и должны поддерживать и укреплять бизнес своих членов, в том числе способствовать повышению их прибыли.
