Письмо
ФАУФИ №ДА-09-314/ис от 01.01.2001 г Адресату:
Копия:
Нач-ку отдела по работе с обращениями граждан
Департамент управления делами
Минэкономразвития России
Ю. И Шкабаро
О предоставлении информации
В связи с Вашим обращением от 01.01.2001 г. Управление учета имущества, анализа, оценки и контроля его использования Федерального агентства по управлению федеральным имуществом сообщает следующее.
1. Согласно пункту 5 Проекта № Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Проект Закона), оценщик обязан быть членом одной из саморегулируемых организаций оценщиков.
В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (далее - Конституция) права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Так, Конституционный Суд Российской Федерации (далее - КС РФ), проведя слушание 29 апреля 1998 г., вынес постановление от 01.01.01 г. о том, что обязательное членство в нотариальной палате частнопрактикующих нотариусов не нарушает положений статьи 19, 30 Конституции. В постановлении КС РФ от 01.01.01 г. указывается на то, что нотариальные палаты имеют публично-правовое предназначение, проявляющееся в контроле за исполнением нотариусами, занимающихся частной практикой, своих профессиональных обязанностей, а также в обращении в суд с ходатайствами о лишении их (частнопрактикующих нотариусов) права заниматься нотариальной деятельностью за нарушение законодательства. КС РФ приняв во внимание вышеуказанные полномочия нотариальной палаты, постановил, что принцип добровольного членства не может быть применен к нотариальным палатам. Относительно статуса нотариальных палат КС отметил, что они должны рассматриваться в качестве негосударственных организаций, наделенных соответствующими полномочиями от имени государства.
Согласно пунктам 5 и 7 Проекта Закона, с 1 июля 2006 г. прекращается лицензирование оценочной деятельности и, в соответствии с пунктом 8 Проекта Закона, полномочия Росимущества по контролю за соблюдением членами саморегулируемой организации оценщиков федеральных стандартов оценки, правил оценочной деятельности, законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности передаются саморегулируемым организациям.
На основании вышеизложенного сообщаем, что саморегулируемые организации оценщиков будут являться негосударственными организациями, наделенными от имени государства полномочиями, в том числе, по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оценочной деятельности членами саморегулируемой - организации оценщиков. Таким образом, при вступлении в силу Проекта Закона не возникает института, ограничивающего права и свободы оценщиков или препятствующего развитию оценочной деятельности в Российской Федерации, а, наоборот, происходит демократизация и либерализация отношений между оценщиками и контролирующим их деятельность органом, так как данные отношения переходят с предписывающего (императивного) уровня административных правоотношений на более «свободный» уровень гражданско-правовых и трудовых отношений между оценщиками и саморегулируемыми организациями оценщиков, так как, в данном случае, будет действовать принцип «юридического равенства сторон», а не принцип «власти и подчинения».
Дополнительно сообщаем, что КС РФ в отношении арбитражных управляющих занял аналогичную позицию. Так, КС РФ постановлением от 01.01.01 г. признал не противоречащей Конституции норму абзаца восьмого пункта 1 статьи 20 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 01.01.01 г. , где указано, что одной из обязанностей арбитражного управляющего является членство в саморегулируемой организации.
В своем постановлении от 01.01.01 г. КС РФ отметил, что создание саморегулируемых организаций арбитражных управляющих практически одновременно с отказом от лицензирования деятельности арбитражных управляющих означает, что государство переложило на эти организации часть своих, публично-правовых, функций. Такой подход напрямую связан с проводимой в Российской Федерации административной реформой, среди приоритетных направлений которой, согласно Указу Президента Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «О мерах по проведению административной реформы в 2годах», - ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регламентирования, а также развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики.
2. Согласно пункту 7 Проекта Закона саморегулируемая организация оценщиков устанавливает в отношении своих членов обязательные требования к порядку обеспечения их имущественной ответственности, в том числе посредством. страхования и (или) создания общества. взаимнош страхования, формирования компенсационного фонда. Компенсационным фондом саморегулируемой организации оценщиков признаются обособленные на отдельном счете (счетах) в кредитной организации (организациях) денежные средства. Компенсационный фонд формируется за счет взносов членов саморегулируемой организации оценщиков. Особенности формирования, размещения и расходования средств компенсационного фонда устанавливаются Правительством Российской Федерации.
На основании вышеизложенного сообщаем, что саморегулируемая организация оценщиков устанавливает в отношении своих членов обязательные требования только к порядку обеспечения их имущественной ответственности, в том числе посредством страхования или формирования компенсационного фонда, с помощью чего будет достигнуто единообразие и четкость порядка обеспечения имущественной ответственности оценщиков в рамках одной саморегулируемой организации.
Дополнительно сообщаем, что, согласно заключению от 01.01.01 г. № 3.9-46/1 комитета по собственности Государственной Думы Российской Федерации (далее - Комитет по собственности ГД РФ), требуют конкретизации новеллы Проекта Закона об установлении Правительством Российской Федерации особенностей формирования, размещения и расходования средств компенсационного фонда. В связи с тем, что компенсационные фонды являются основным защитным механизмом саморегулирования, Комитет считает, что вопросы формирования и размещения средств компенсационных фондов саморегулируемых организаций должны быть урегулированы федеральным законом, а вопрос использования должен относиться к ведению саморегулируемых организаций с учетом ограничений, установленных федеральным законом.
Кроме того, сообщаем, что, согласно заключению от 01.01.01 г. №2.2-1/2848 правового управления аппарата Государственной Думы Российской Федерации (далее - Правовое управление аппарата ГД РФ), в Проекте Закона не определено назначение расходования средств компенсационного фонда и, следовательно, средства компенсационного фонда саморегулируемой организации будут подлежать учету при определении налоговой базы налога на прибыль организаций.
В связи с вышеизложенным сообщаем, что Комитет по собственности ГД РФ и Правовое управление аппарата ГД РФ указали» e_JOM числе, вышеприведенные недостатки Проекта Закона по результатам первого чтения в Государственной Думе Российской Федерации и в настоящее время ведется работа над устранением данных недостатков.
3. Согласно пункту 7 Проекта Закона одним из требований к осуществлению оценочной деятельности для юридического лица является наличие в штате не менее двух специалистов-оценщиков. В Вашем обращении указано на то, что это ущемляет права юридических лиц, ставя их в неравное положение с индивидуальными предпринимателями, что не соответствует действительности по следующим причинам.
Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации от 01.01.01 г. № 51 - ФЗ (далее - ГК РФ) существуют различные виды хозяйствующих субъектов, в том числе, юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые изначально находятся в неравном положении вследствие различия в организационно-правовой форме. Приведенное в ГК РФ многообразие организационно-правовых форм позволяет выбрать гражданину Российской Федерации наиболее приемлемую организационно -
правовую форму хозяйствования, а не предписывает каким-либо субъектам гражданско-правовых отношений ту или иную организационно-правовую форму.
Например, согласно пункту 3 статьи 7 Федерального закона «Об акционерных обществах» от 01.01.01 г. , число акционеров закрытого общества не должно превышать пятидесяти, а число акционеров открытого акционерного общества не ограничено ни минимально ни максимально, однако, данное ограничение не рассматривается как неравенство в правах закрытых и открытых акционерных обществ.
Дополнительно обращаем Ваше внимание на то, что, согласно пункту 5 статьи 4 Федерального закона «Об аудиторской деятельности» от 01.01.01 г. , в штате аудиторской организации должно состоять не менее 5 аудиторов.
