«Актуальные вопросы развития реставрации»

Заместитель министра культуры РФ

«Актуальные вопросы развития реставрации»

Добрый день, уважаемые коллеги!

Рад приветствовать Вас на I Международном съезде реставраторов.

Мы с Вами собрались здесь, чтобы обменяться опытом в сфере сохранения объектов культурного наследия, обозначить существующие в данной сфере на сегодняшний день проблемы и возможно найти наиболее оптимальные пути их решения, привлечь широкое внимание общественности к вопросам сохранения объектов культурного наследия.

За два дня участникам съезда предстоит обсудить множество важных вопросов, касающихся деятельности реставраторов - выделение реставрации в отдельный вид экономической деятельности, отраслевое обсуждение вопросов перехода на саморегулирование деятельности по сохранению объектов культурного наследия; обмен опытом и выработка единых стандартов в вопросах нормативно-правового регулирования реставрационной деятельности; привлечение внимания к вопросам профессионального образования, популяризация профессии реставратора, привлечение молодежи в профессию, учреждения звания «Почетный реставратор РФ», обсуждение создания на профессиональной основе общероссийской общественной организации -«Союза реставраторов России». Все эти вопросы очень важно обсудить именно на уровне Съезда с представителями реставрационного сообщества – конечными получателями результатов всех принимаемых на уровне Правительства и Министерства мер, чтобы совместно выработать стратегию и программу развития реставрации на перспективу.

Культурное наследие для каждого народа это духовный, культурный, экономический и социальный капитал невозместимой ценности. Наша страна по праву гордится своим наследием - старинными храмами и монастырями, дворцовыми комплексами и усадьбами, древнейшими иконами и книгами. Сохранение памятников истории и культуры является одним из приоритетов культурной политики нашего государства.

С этой целью в Российской Федерации принят и действует Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", в соответствии с которым объекты культурного наследия народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации, а государственная охрана объектов культурного наследия является одной из приоритетных задач органов государственной власти.

Принятие специального закона явилось важным этапом в деле сохранения объектов культурного наследия Российской Федерации. Но для эффективной его реализации требуется разработка и принятие большого количества законодательных и подзаконных нормативно-правовых актов. За последние 2 года Министерством культуры Российской Федерации была проделана большая нормотворческая работа в данной сфере:

● подготовлена новая редакция Свода реставрационных правил;

● внесены изменения в Закон об объектах культурного наследия и Градостроительный кодекс, направленные на сохранение исторических поселений, установление особого порядка ведения градостроительной деятельности на их территории (Федеральный закон от 12 ноября 2012 г. N 179-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и Градостроительный кодекс Российской Федерации»);

● внесены изменения в законодательство, ужесточающие ответственность за нарушение требований сохранения или использования объектов культурного наследия, за случаи уничтожения или повреждения объектов культурного наследия, а также за нарушения в сфере сохранения объектов археологического наследия (Федеральный закон от 01.01.2001 N 245-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части пресечения незаконной деятельности в области археологии", Федеральный закон от 01.01.2001 N 96-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»);

● подготовлено и утверждено Правительством РФ Положение о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия и перечень работ, составляющих деятельность по сохранению объектов культурного наследия (Постановление Правительства РФ от 19 апреля 2012 г. N 349 "О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации");

● приняты административные регламенты по предоставлению Минкультуры России государственных услуг и по исполнению государственных функций: лицензирование деятельности по сохранению ОКН (Приказ Минкультуры России от 01.01.2001 г. № 000), выдача задания и разрешения на выполнение работ по сохранению ОКН (Приказ Минкультуры РФ от 28 июня 2012 г. № 000, Приказ Минкультуры РФ от 30 июля 2012 г. № 000), осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением лицензиатами лицензионных требований при осуществлении деятельности по сохранению объектов культурного наследия (Приказ Минкультуры РФ от 01.01.2001 г. № 000) и др.

● утвержден порядок аттестации специалистов-реставраторов (Приказ Министерства культуры РФ от 5 мая 2012 г. N 474 «Об утверждении Порядка проведения аттестации специалистов в области сохранения объектов культурного наследия (за исключением спасательных археологических полевых работ), в области реставрации иных культурных ценностей»), сформирована Аттестационная комиссия (Приказ Министерства культуры РФ от 1 февраля 2013 г. N 65 «Об утверждении Положения об Аттестационной комиссии Министерства культуры Российской Федерации по проведению аттестации специалистов в области сохранения объектов культурного наследия (за исключением спасательных археологических полевых работ), в области реставрации иных культурных ценностей»);

● разработано и утверждено Правительством РФ Положение об установлении льготной арендной платы и ее размеров юридическим и физическим лицам, владеющим на праве аренды находящимися в федеральной собственности объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации, вложившим свои средства в работы по их сохранению и обеспечившим выполнение этих работ (Постановление Правительства РФ от 4 октября 2012 г. N 1005 "Об утверждении Положения об установлении льготной арендной платы и ее размеров юридическим и физическим лицам, владеющим на праве аренды находящимися в федеральной собственности объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации, вложившим свои средства в работы по их сохранению и обеспечившим выполнение этих работ");

● разработано и утверждено Правительством Положение о подготовке, распространении, в том числе опубликовании, ежегодного государственного доклада о состоянии объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 2 мая 2012 г. N 424 «Об утверждении Положения о подготовке, распространении, в том числе опубликовании, ежегодного государственного доклада о состоянии объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации»). Во исполнение данного Постановления, Минкультуры России направлен в Правительство РФ Ежегодный доклад о состоянии объектов культурного наследия за 2012 год.

С целью эффективного расходования бюджетных средств сегодня Минкультуры России комплексно подходит к вопросу планировании работ по сохранению объектов культурного наследия. Разработка научно-проектной документации и проведение ремонтно-реставрационных работ проводится в большинстве случаев по объекту в целом, а не по отдельным частям и этапам. Для реализации такого подхода введена практика заключения долгосрочных контрактов сроков до 3 лет по принципу «один объект - один подрядчик» и следовательно - один ответчик по гарантийным обязательствам. Но это, конечно, не исключает проведение работ без наличия комплексного проекта на объекта, состояние которых находится под угрозой. В таких случаях Министерство предусматривается финансирование разработки методики и проведения первоочередных противоаварийных работ. С учетом такого значительного количества объектов культурного наследия в России (а их, напомню, около 144 тысяч) стоит отметить объективную невозможность профинансировать все работы по реставрации и воссозданию этих объектов по причине ограниченности федерального и региональных бюджетов. Поэтому хотелось бы, чтобы в рамках Съезда был обсужден вопрос определения метода сохранения объектов –реставрация и воссоздание руинированных объектов или их консервация и музеефикация. В каких случая какой метод будет наиболее оптимальным с точки зрения и сохранения историко-культурной ценности, и с экономической точки зрения.

Вопросами, которые на сегодняшний день, по мнению Министерства, являются наиболее актуальными, и решению которых Минкультуры России уделяет особое внимание, являются следующие.

1. Основной проблемой на сегодняшний день является то, что деятельность по сохранению объектов культурного наследия не закреплена в качестве отдельного вида экономической деятельности и отсутствует в качестве отдельного раздела в действующих общероссийских классификаторах, в том числе в Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности (ОКВЭД). Отсутствие в действующих классификаторах отдельной группы – деятельность по сохранению объектов культурного наследия, включающей коды по видам деятельности работ по реставрации, консервации, приспособлению для современного использования, препятствует развитию сферы сохранения объектов культурного наследия и решению многих проблем в этой области, о которых мы будем сегодня говорить. Работа по данному вопросу Минкультуры РФ ведется совместно с Министерством экономического развития России. В связи с чем, представляется необходимым принять решение по данному вопросу и отразить его в резолюции Съезда.

При решении вопроса об устранении противоречий в действующих общероссийских классификаторах, необходимо также достичь соответствия между: классификаторами в сфере образования, Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих (ЕТКС), Перечнем лицензируемых работ, составляющих деятельность по сохранению объектов культурного наследия и требованиями к квалификации работников, предъявляемыми в ходе предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по сохранению объектов культурного наследия.

2. Другая проблема, которая является отчасти следствием предыдущей, – дефицит специалистов по отдельным видам работ по сохранению объектов культурного наследия.

Проблемы в сфере реставрации во многом связаны с нехваткой специалистов-реставраторов, поэтому мы нередко сталкиваемся с негативными ситуациями, когда при проведении работ сложные процессы по реставрации ценных первоначальных деталей памятника архитектуры заменяются восполнением утрат с использованием примитивных форм или новоделом; применяются материалы, несовместимые по своим техническим характеристикам с подлинными конструкциями и это приводит к гибели объекта культурного наследия. Происходит это из-за безграмотности лиц, осуществляющих работы на объектах культурного наследия, поэтому так остро стоит проблема поиска механизма, способного защитить объекты культурного наследия от вмешательства непрофессионалов.

Предпринятые Минкультуры России меры по заключению долгосрочных контрактов по принципу «один объект – один подрядчик» дают реставрационным компаниям стимул к повышению квалификации тех или иных специалистов. На сегодняшний день необходимо вырабатывать стратегию подготовки кадров и повышения квалификации в области сохранения культурного наследия для нужд каждого конкретного субъекта федерации. Подготовка кадров должна происходить с учетом потребностей реставрационного рынка в определенных специалистах.

Представляется, что решению данного вопроса может способствовать взаимодействие образовательных учреждений с реставрационными организациями, органами охраны памятников, музеями, а также создание при органах охраны памятников специальных советов из представителей органов образования, культуры, профильных учебных заведений, общественных организаций и реставрационного сообщества.

Необходимо уделить внимание решению следующих задач в кадровом вопросе:

- повышение престижа профессии, в том числе путем учреждения звания «Почетный реставратор Российской Федерации»;

- привлечение молодежи в сферу сохранения объектов культурного наследия;

- разработка комплекса мер по созданию системы подготовки кадров в сфере сохранения объектов культурного наследия, включая их обучение, повышение квалификации (разработка профессиональных стандартов; достижение соответствия между федеральными государственными образовательными стандартами в области реставрации и ЕТКС; повышение заинтересованности реставрационных организаций и самих кадров в непрерывном повышении квалификации; обеспечение взаимосвязи результатов повышения квалификации, аттестации, должностного положения и оплаты труда и иные меры).

- создание баз данных по регионам о специалистах в области сохранения объектов культурного наследия и их квалификации;

- создание специализированных реставрационных центров и мастерских, как в крупных городах, так и в небольших исторических поселениях;

- допуск к работам на объектах культурного наследия только аттестованных специалистов.

Особое внимание реставрационного сообщества хотелось бы обратить на необходимость разработки профессиональных стандартов в сфере сохранения объектов культурного наследия в соответствии с новыми утвержденными Правительством РФ и Минтрудом России требованиями.

В свою очередь Минкультуры России будет обращаться в Минтруд по вопросу включения реставрационных профессий в утверждаемый ежегодно данным Министерством перечень групп занятий (профессий), проекты профессиональных стандартов для которых разрабатываются за счет бюджетных средств.

В целях поддержания высокого уровня компетенции и профессионализма специалистов в сфере реставрации, обеспечения добросовестного выполнения реставраторами своих обязательств перед обществом, государством, заказчиком и коллегами, а также установления правил профессиональной этики во взаимоотношениях реставраторов друг с другом, заказчиками и другими участниками деятельности по сохранению объектов культурного наследия, профессиональным сообществом разработан проект Кодекса профессиональной этики реставратора. Кодекс является документом ненормативного характера, определяющим этические основы и правила профессиональной деятельности специалистов реставрационной сферы. Положения Кодекса представляют собой добровольные обязательства реставратора перед обществом, коллегами и своей профессией.

3. В этом году началась активная законодательная деятельность по ужесточению ответственности за правонарушения в области сохранения объектов культурного наследия.

За последний год по неофициальным данным было уничтожено и повреждено порядка 20 объектов культурного наследия. В настоящее время приняты Федеральный закон от 01.01.2001 N 245-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части пресечения незаконной деятельности в области археологии" и Федеральный закон от 01.01.2001 N 96-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». Указанными нормативно-правовыми актами ужесточается ответственность за нарушение требований сохранения или использования объектов культурного наследия, за случаи уничтожения или повреждения объектов культурного наследия, а также за нарушения в сфере сохранения объектов археологического наследия. Считаем, что работу по решению указанной проблемы следует продолжать, в том числе необходимо рассмотреть возможность разработки методики оценки ущерба (вреда), причиненного различным категориям и видам объектов культурного наследия и внесения соответствующих изменений в Закон об объектах культурного наследия, а также внесения изменения в УК РФ И КОАП РФ, предусматривающих в санкциях соответствующих статей обязанность правонарушителя возместить ущерб, причиненный объекту культурного наследия, в том числе стоимость восстановительных работ.

Помимо вышеизложенного в целях борьбы с недобросовестными пользователями и собственниками необходимо разработать и утвердить Порядок изъятия объекта культурного наследия у недобросовестного собственника/пользователя, а также внести изменения в действующее законодательство, предусматривающие возможность и случаи безвозмездного изъятия объекта культурного наследия у данной категории лиц.

4. Актуальными на сегодняшний день остаются вопросы о соотношении Закона об объектах культурного наследия и Градостроительного кодекса РФ, , вопрос введения норм об обязательной аттестации специалистов-реставраторов в Закон об объектах культурного наследия и другие.

Решению возникших проблем в отрасли способствует в частности взаимодействие Министерства культуры с общественными объединениями и иными негосударственными некоммерческими организациями. Так, при Министерстве культуры создан Технический совет по вопросам нормирования и научно-методического регулирования в сфере сохранения объектов культурного наследия народов РФ, в работе которого принимают участие представители общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций. Технический совет осуществляет анализ существующего положения в сфере сохранения объектов культурного наследия и поиск эффективных решений в целях подготовки соответствующих документов, предложений и поправок в действующие нормативно-правовые акты. Основным документом, подготовленным Техническим советом, в этом году является новая редакция СРП-2007. Взаимодействие Министерства с обществом происходит также в ходе нормотворческой деятельности посредством публикации проектов нормативно-правовых актов, разработанных Министерством, на официальном сайте, и рассмотрение и учет поступающих замечаний.

В целях содействия сохранению историко-культурного наследия России, защиты общества от непрофессиональных действий в области сохранения объектов культурного наследия, содействия реализации и защите законных прав и профессиональных интересов реставраторов и решению многих других вопросов, Минкультуры России считает целесообразным создание общероссийской общественной организации «Союз реставраторов России» – добровольного, основанного на членстве объединения граждан — профессиональных реставраторов по аналогии с уже существующими Союзом архитекторов, Союзом художников и Союзом кинематографистов. Членами станут физические лица – профессиональные реставраторы. Это даст возможность государству давать субсидию на оказания материальной помощи членам союза, находящимся на пенсии и не имеющим оплачиваемую работу.

Представляется, что среди основных видов деятельности Союза реставраторов должны быть:

- защита профессиональных прав реставраторов;

- содействие решению социальных проблем членов Союза;

- содействие совершенствованию реставрационного образования;

- выдвижение и представление реставраторов на соискание государственных премий, наград, почётных званий, стипендий, иных форм поощрения и материальной поддержки;

- осуществление в соответствии со своими возможностями благотворительной деятельности, в том числе выплата различных регулярных и единовременных социальных пособий и прочих выплат членам Союза;

Минкультуры России надеется, что реставрационное сообщество поддержит идею создания Союза реставраторов и предпримет необходимые к этому шаги.

Решение существующих в сфере сохранения объектов культурного наследия проблем возможно только при консолидации усилий смежных федеральных органов исполнительной власти и реставрационного сообщества и выработке единой стратегии развития деятельности по сохранению объектов культурного наследия на перспективу. В ходе Съезда обозначенные проблемные вопросы будут детально рассмотрены в рамках круглых столов. По итогу Съезда будет выработана общая резолюция, которую, надеемся, поддержит и примет в работу Правительство Российской Федерации.

Спасибо за внимание!