ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
________________________________________________________
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ
С Т Е Н О Г Р А М М А
сто пятьдесят девятого заседания
Совета Федерации
12 октября 2005 года
Москва
Исх. № Ст-159 от 01.01.2001
Зал заседаний Совета Федерации.
12 октября 2005 года. 10 часов.
Председательствует
Председатель Совета Федерации
Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу всех занять свои места и подготовиться к регистрации. Идет регистрация. Будьте внимательны.
Результаты регистрации (10 час. 00 мин. 29 сек.)
Всего членов СФ 178 чел. 100,0%
Присутствует 122 чел. 68,5%
Отсутствует 56 чел. 31,5%
Решение: кворум есть
Кворум есть. Сто пятьдесят девятое заседание Совета Федерации объявляется открытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)
Уважаемые коллеги, у вас на руках проект повестки дня, документ № 537. Прошу подготовиться к голосованию за принятие проекта повестки дня за основу. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 02 мин. 34 сек.)
За 124 чел. 69,7%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 124 чел.
Не голосовало 54 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Уважаемые коллеги, какие будут добавления, предложения по повестке дня? Нет.
Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию в целом повестки дня и порядка работы сегодняшнего, сто пятьдесят девятого, заседания Совета Федерации. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 03 мин. 08 сек.)
За 134 чел. 75,3%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,6%
Голосовало 135 чел.
Не голосовало 43 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Начинаем работу. Пункт 2 повестки дня – о подтверждении и прекращении полномочий членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Докладчик – председатель Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности . Пожалуйста.
, председатель Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от Калининградской областной Думы.
, уважаемые коллеги! В комиссию поступили документы о прекращении полномочий и назначении членов Совета Федерации. Комиссия рассмотрела документы, признала их соответствующими действующему законодательству и предлагает прекратить досрочно с 12 октября текущего года полномочия члена Совета Федерации Агапова Бориса Николаевича, представителя в Совете Федерации от Правительства Республики Алтай, в связи с назначением его представителем в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Сахалинской области.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 04 мин. 19 сек.)
За 137 чел. 77,0%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 137 чел.
Не голосовало 41 чел.
Решение: принято
Комиссия предлагает подтвердить полномочия члена Совета Федерации Агапова Бориса Николаевича от Сахалинской области, назначенного представителем в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Сахалинской области.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 04 мин. 55 сек.)
За 132 чел. 74,2%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 132 чел.
Не голосовало 46 чел.
Решение: принято
Решение принято. Поздравляем Вас, Борис Николаевич. (Аплодисменты.)
Комиссия предлагает подтвердить полномочия члена Совета Федерации от Брянской области, назначенного представителем в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Брянской области.
Одновременно прекращаются полномочия как члена Совета Федерации от администрации Брянской области в связи с истечением срока полномочий губернатора Брянской области, что будет оформлено постановлением Совета Федерации.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 05 мин. 47 сек.)
За 133 чел. 74,7%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 133 чел.
Не голосовало 45 чел.
Решение: принято
Решение принято единогласно. Поздравляем Вас, Александр Юрьевич. (Аплодисменты.)
Уважаемые коллеги, решением Совета палаты за большой вклад в государственное строительство и развитие парламентаризма в Российской Федерации награждается Почетной грамотой Совета Федерации. Но, кажется, его здесь нет. Тогда мы ему ее передадим.
Комиссия предлагает подтвердить полномочия члена Совета Федерации от Нижегородской области, назначенного представителем в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Нижегородской области.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 06 мин. 45 сек.)
За 128 чел. 71,9%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,6%
Голосовало 129 чел.
Не голосовало 49 чел.
Решение: принято
Решение принято. Поздравляем Вас, Александр Минович. (Аплодисменты.)
Вячеслав Александрович Новиков, по ведению у Вас? "По ведению" нажата кнопка. Пожалуйста.
, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету, представитель в Совете Федерации от Законодательного Собрания Красноярского края.
Сергей Михайлович, просто вопрос, к сожалению, нельзя было задать. Скажите, до каких пор у нас так документы будут готовиться? Вы почитайте справку на Петрова. Оказывается, у его жены что-то есть такое, которое 06.06.
Председательствующий. Это что такое?
Это, наверное, размер обуви. Я не знаю, что тут написано. (Оживление в зале.) Поэтому у меня просьба все-таки следить тщательнее.
Председательствующий. Николай Петрович, что это у нашего коллеги? (Смех в зале.) Разберитесь, пожалуйста. Действительно, какие-то непонятные цифры стоят.
(Не слышно.)
Председательствующий. Вас не слышно. Николай Петрович, надо "заворачивать", надо проверять...
Итак, уважаемые коллеги, приступаем к пункту 3 повестки дня. Прежде чем мы приступим к этому вопросу, скажу, что было решение Совета палаты провести рассмотрение "правительственного часа" в закрытом режиме. Уважаемые коллеги, именно для этого мы сейчас начинаем рассмотрение этого вопроса, чтобы потом не делать перерыва. Поэтому прошу подготовиться к голосованию по предложению провести "правительственный час" в закрытом режиме. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час.08 мин.30 сек.)
За 132 чел. 100,0%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 132 чел.
Не голосовало 0 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Сейчас у нас будет закрытое заседание, по Регламенту все телефоны должны быть выключены. Попрошу обратить на это внимание. Все телефоны должны быть выключены, а не только звук отключен. Понятно, у нас сейчас техника очень хорошая, поэтому на закрытом заседании все телефоны должны быть выключены.
Решение принято, проводим "правительственный час" в закрытом режиме.
(Пункт 3 повестки дня заседания Совета Федерации – "правительственный час" – рассматривается в закрытом режиме".)
Открытое заседание
Председательствующий. Уважаемые коллеги, прежде всего, объявляю, что мы приступаем к работе по повестке дня в открытом режиме, Аппарат прошу это учесть. Пресса может занять свои места на трибуне.
Рассматривается пункт 4 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в главу 28 части второй Налогового кодекса Российской Федерации". Докладчик – член Комитета Совета Федерации по бюджету .
идет к трибуне (уважаемые коллеги, будьте внимательны), мы проголосуем протокольное решение о продлении нашего заседания на время маленького перерыва до исчерпания повестки дня. По логике у нас максимум 40 минут работы.
Прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование за продление работы на время маленького перерыва до исчерпания повестки дня.
Результаты голосования (11 час. 44 мин. 18 сек.)
За 125 чел. 100,0%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 125 чел.
Не голосовало 0 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Татьяна Юрьевна, Вы можете выступать без перерыва.
, член Комитета Совета Федерации по бюджету, представитель в Совете Федерации от администрации Пермской области.
, уважаемые коллеги! Федеральный закон "О внесении изменений в главу 28 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" был внесен в Государственную Думу Московской областной Думой с целью расширения полномочий субъектов Российской Федерации в части регулирования транспортного налога и обеспечения более равномерного поступления доходов региональных бюджетов. В соответствии с действующей редакцией главы 28 Налогового кодекса налогоплательщики уплачивают транспортный налог по итогам налогового периода – календарного года. Практика взимания транспортного налога выявила проблему неравномерности поступления платежей в течение года. Однако правовые основания для установления законодательными органами субъектов Российской Федерации уплаты авансовых платежей по транспортному налогу в течение года сегодня отсутствуют.
Рассматриваемый закон предусматривает право законодательных органов власти субъектов Российской Федерации устанавливать для налогоплательщиков — юридических лиц или их отдельных категорий – отчетные периоды по транспортному налогу и авансовые платежи в размере одной четвертой произведения налоговой ставки и налоговой базы.
Кроме того, законом определено, что в случае регистрации транспортного средства или снятия его с регистрации в течение отчетного периода исчисление суммы авансового платежа по налогу производится с учетом коэффициента, определяемого как отношение числа полных месяцев, в течение которых данное транспортное средство было зарегистрировано на налогоплательщика, к числу календарных месяцев в отчетном периоде. Тем самым устанавливается зависимость суммы авансового платежа от числа месяцев, в течение которых транспортное средство было зарегистрировано на налогоплательщика. При этом принятие указанного закона не означает введение с 1 января 2006 года авансовых платежей по транспортному налогу для всех налогоплательщиков – юридических лиц. Для того чтобы ввести авансовые платежи, субъекты Российской Федерации должны принять свои законы, определив, какие категории налогоплательщиков будут уплачивать авансовые платежи.
Считаем, что принятие указанного закона позволит расширить полномочия субъектов Российской Федерации по такому региональному налогу, как транспортный налог, а также будет способствовать более равномерному поступлению доходов в региональные бюджеты.
Комитет по бюджету рекомендует Совету Федерации одобрить указанный закон.
Председательствующий. Коллеги, вопросы есть? Нет.
Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в главу 28 части второй Налогового кодекса Российской Федерации". Идет голосование.
Результаты голосования (11 час. 47 мин. 22 сек.)
За 127 чел. 71,3%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 127 чел.
Не голосовало 51 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 5 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменения в статью 47 Федерального закона "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению . Пожалуйста.
, председатель Комитета Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению, представитель в Совете Федерации от правительства Ленинградской области.
Уважаемый председательствующий, уважаемые коллеги! Как вы знаете, по действующему Федеральному закону "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" банки, которые не вошли в систему страхования вкладом, теряют право на привлечение вкладов населения и должны прекратить эту деятельность. К сожалению, технически закон был написан так, что они вынуждены прекращать прием вкладов до завершения всех апелляционных процедур по этому закону.
Предлагаемые поправки в закон как раз предполагают, что прекращение приема вкладов наступит только тогда, когда закончатся все апелляционные процедуры. То есть речь идет о продлении срока, в течение которого банки могут принимать вклады. Прошу одобрить закон.
Председательствующий. Коллеги, есть вопросы к докладчику? Нет.
Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменения в статью 47 Федерального закона "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации". Идет голосование.
Результаты голосования (11 час. 48 мин. 52 сек.)
За 134 чел. 75,3%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,6%
Голосовало 135 чел.
Не голосовало 43 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 6 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности Оганян Оганес Арменакович.
, председатель Комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности, представитель в Совете Федерации от администрации Коми-Пермяцкого автономного округа.
, уважаемые коллеги! Наш Комитет по экономической политике, предпринимательству и собственности вчера на своем заседании рассмотрел Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" с представителями Правительства, достаточно подробно его обсудив.
Данный закон входит в пакет внесенных Правительством в Государственную Думу законопроектов, направленных на совершенствование законодательства о банкротстве. Всего шесть законов, сегодня мы рассматриваем один из них.
Актуальность принятия данного закона вызвана тем, что действующая редакция закона о несостоятельности (банкротстве) не предполагает наличия у арбитражного управляющего допуска к сведениям, содержащим государственную тайну. Складывается ситуация, в которой арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, но не имеющий допуска к государственной тайне, не может в полной мере выполнять свои обязанности.
Законом предлагается считать наличие допуска к государственной тайне необходимым требованием для арбитражного управляющего, если исполнение им обязанностей связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну. Также законом вносятся изменения, направленные на уточнение порядка взаимодействия между арбитражными судами, саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих, территориальными органами Федеральной службы безопасности и регулирующим органом по вопросам допуска арбитражного управляющего к сведениям, составляющим государственную тайну.
В этой связи в соответствии с новым пунктом 7 статьи 29 территориальные федеральные органы исполнительной власти в области обеспечения безопасности обязаны ежеквартально представлять информацию об организациях, которые имеют лицензию на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, в арбитражные суды и в территориальные органы Министерства юстиции, которое сейчас и является регулирующим органом.
Учитывая вышеизложенное, Комитет Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)". Наши коллеги из других комитетов также подготовили положительное заключение по данному закону. Спасибо.
Председательствует
заместитель Председателя Совета Федерации
Председательствующий. Спасибо большое.
Уважаемые коллеги, вопросы.
, у Вас вопрос? Пожалуйста.
, член Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления, представитель в Совете Федерации от администрации Белгородской области.
Оганес Арменакович, я просто хотел бы уточнить, какая технология в данном случае. То, что закон нужен, – безусловно, и, по-видимому, мы будем его поддерживать. Но если арбитражный управляющий идет на предприятие, где необходимо иметь дело с документами с грифами "Секретно", "Совершенно секретно" и так далее, я понимаю так, что подбирают такого управляющего, который имеет допуск к таким документам, и только тогда его направляют в эту организацию. Или, наоборот, – направят, а потом думают, а надо ли ему давать такой допуск, а кто он такой? Проверка будет еще несколько месяцев идти.
Я хотел бы знать, будет использоваться первый вариант, когда подбирают такого человека, который в свое время прошел проверку, который не жулик, который не выдаст ничего, или пошлют любого, а потом начнут проверять его?
Николай Иванович, абсолютно законный вопрос.
Собственно, до внесения этих поправок в закон было именно так, как Вы говорите. То есть направляли человека, а потом оформляли ему допуск в соответствии с нормативными актами, инструкциями Минюста. Он через какое-то время получал или не получал допуск к работе с документами, содержащими государственную тайну.
По новому закону не могут назначить человека на предприятие арбитражным управляющим при отсутствии этого допуска, то есть только при наличии допуска арбитражный суд принимает решение о назначении арбитражным управляющим.
Председательствующий. Есть еще вопросы?
, пожалуйста, Ваш вопрос.
, председатель Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления, представитель в Совете Федерации от Думы Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа.
У меня вопрос следующий. По духу этого закона значит, что будут расширены банкротство и приватизация военных предприятий?
Отнюдь. Леонид Юлианович, в законе об этом ни слова не сказано, и ни по духу, ни каким-то любым контекстом не предусматривается какое-то иное толкование, чем то, о котором сказано. Речь идет только об устранении имеющегося пробела в законодательстве. По большому счету мы эту поправку должны были принимать вместе с законом. Этот вопрос в свое время выпал из поля зрения и регулировался инструкциями Минюста и законом о государственной тайне. Поэтому мы здесь только устраняем пробел, ничего нового произойти не может.
Председательствующий. Коллеги, еще есть вопросы? Нет. Присаживайтесь, пожалуйста, Оганес Арменакович.
Желающие выступить есть? Желающих выступить тоже нет.
Коллеги, ставится на одобрение Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)", документ № 000. Идет голосование.
Результаты голосования (11 час. 55 мин. 13 сек.)
За 136 чел. 76,4%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 136 чел.
Не голосовало 42 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 7 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменения в статью 52 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан". Докладчик – заместитель председателя Комитета Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии . Пожалуйста.
, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии, представитель в Совете Федерации от правительства Пензенской области.
, уважаемые коллеги! Рассматриваемый федеральный закон принят Государственной Думой 5 октября 2005 года. Цель принятия данного закона – приведение статьи 52 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан в соответствие с принятым в 1996 году Уголовным кодексом Российской Федерации, который ввел в юридическую практику новые квалифицирующие признаки преступлений против личности – причинение тяжкого, средней тяжести и легкого вреда здоровью.
При этом возник правовой пробел, так как действующая редакция статьи 52 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан и Федеральный закон "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" не предусматривают порядка определения тяжести вреда, причиненного здоровью человека. Отмечу также, что приказ Минздрава, изданный в 1996 году, был отменен по настоянию Минюста России в 2001 году как не имеющий правовых оснований. Поэтому правовой пробел существует до настоящего времени, а судебно-медицинская и судебно-психиатрическая экспертизы проводятся на основании устаревших правовых актов.
Вносимое в часть 4 статьи 52 изменение правовой пробел устраняет. Новой редакцией предусмотрено, что порядок определения тяжести вреда, причиненного здоровью человека, устанавливается Правительством Российской Федерации. Правовое управление Аппарата Совета Федерации замечаний правового характера по закону не имеет. Правительство закон поддерживает. Федеральный закон "О внесении изменения в статью 52 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" не подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации в соответствии со статьей 106 Конституции Российской Федерации.
Учитывая вышеизложенное, комитет принял решение рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О внесении изменения в статью 52 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан". Прошу наше решение поддержать.
Председательствующий. Спасибо, Борис Исаакович.
Пожалуйста, вопросы.
, Ваш вопрос.
, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Тамбовской области.
! После всех перипетий по закону № 000 мы договаривались о том, что если в принимаемом нами законе есть ссылка на то, что Правительство должно подготовить какие-то акты, то мы будем просить Правительство проекты этих актов представлять вместе с законом.
В законе, который вы предлагаете нам одобрить, есть прямая ссылка: сам порядок определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью, устанавливается Правительством Российской Федерации. Когда оно его установит и что будет, если оно установит его в такой форме, в какой он ни для кого не будет приемлем? Не может такого случиться?
Очень справедливый вопрос. Именно этот вопрос и именно в той же редакции я задавал представителю Минздравсоцразвития на заседании нашего комитета. Точно такой же вопрос.
Было сказано, что в настоящее время по поручению Правительства Российской Федерации проекты таких актов подготовлены Минздравсоцразвития России, то есть органом, который уполномочен готовить такие акты. Однако мы попросили, чтобы на заседание комитета нам все-таки был представлен акт для обозрения. Потому что если вы посмотрите внимательно заключение Правового управления Совета Федерации, то во втором абзаце написано, что согласно части 4 статьи 52 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан порядок организации и производства судебно-медицинской и судебно-психиатрической экспертиз может быть принят только в форме законодательного акта.
Таким образом, вы абсолютно правы. Но мы сегодня, ликвидируя правовой пробел, делегируем данные полномочия Правительству Российской Федерации хотя бы для того, чтобы привести в соответствие данные нормы.
Но Вы, повторю, абсолютно правы. Я сегодня докладываю, собственно говоря, решение комитета. Если хотите знать мое собственное мнение, то я на заседании комитета говорил о том, что надо сначала внимательно изучить данные правовые акты, а потом уже посмотреть, как они будут работать. Потому что понятно, что вопрос, который мы сегодня обсуждаем, достаточно серьезный. Это установление, собственно говоря, степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека.
Но дело заключается в том, коллеги, я вам докладывал сейчас, что данный закон на основании статьи 106 Конституции не подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации. Поэтому не знаю, тут на ваш суд... Я вам свое мнение высказал по данному вопросу. А вопрос считаю абсолютно корректным и правильным.
Я вообще считаю, что данный закон нужно рассматривать, особенно после закона № 122, более тщательно. Государственная Дума его приняла.
Председательствует
Председатель Совета Федерации
Председательствующий. Леонид Юлианович Рокецкий, Ваш вопрос.
У меня вопрос к Борису Исааковичу. На основании закона о разграничении полномочий между уровнями власти психиатрическая помощь – это затраты субъекта Российской Федерации. Видимо, экспертиза будет проводиться в психиатрических больницах или врачами и так далее.
Вы мне скажите, проведение судебно-медицинских, судебно-психиатрических экспертиз – это федеральные полномочия или региональные полномочия?
Если это федеральные полномочия, какая структура федерального уровня этим занимается – прокуратура или Министерство здравоохранения и социального развития? Если региональные, как и было до настоящего времени, тогда на каком основании мы принимаем такой закон, который противоречит законам № 122, 95 и 131? Всё. Отвечайте.
Отвечаю.
Вы прекрасно знаете… Кстати говоря, Вы мне этот вопрос задаете уже второй раз за время нашей дискуссии. Я Вам уже говорил, что согласно закону № 131 это специализированная медицинская услуга, за которую будут отвечать федеральные органы, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
В настоящее время ведется полемика. Я знаю, что министерство сейчас как раз, и надо отдать ему должное, разрабатывает, вернее, реформирует свои внутренние подразделения. Полагаю, что, когда в министерстве нашли, что есть некие законодательные пробелы, это как раз и послужило основанием для принятия данного законопроекта, чтобы устранить имевшийся долгое время правовой пробел.
Итак, отвечаю конкретно на Ваш вопрос, знаю, что Вы любите конкретику. Это федеральные полномочия. И министерство занимается сейчас и будет заниматься этим вопросом на федеральном уровне.
Председательствующий. Пожалуйста, .
Сергей Михайлович, мой вопрос задал Василий Дмитриевич Ключенок. Но я хотел бы высказать некоторые соображения по этому закону.
Председательствующий. То есть у Вас выступление?
Да.
Председательствующий. Тогда сейчас мы у Плотникова Владимира Константиновича спросим: вопрос у Вас? Выступление.
Спасибо, Борис Исаакович.
Пожалуйста, Николай Иванович, Вам слово.
Я повторяю, что с вопросом, который я хотел задать, меня опередил Василий Дмитриевич Ключенок. Я хотел бы высказать следующее соображение.
На мой взгляд, мы очень хорошо научились на 122-м федеральном законе, набили шишек... Мы в течение двух-трех месяцев потеряли два миллиона наших федеральных ветеранов, и так это все бесследно проходит.
Вот сейчас нам представили документ (и пояснительная записка там есть, и стенограмма), в котором сказано: четыре года здесь правовая ниша (с 2001 по 2005 год, по настоящее время). То есть не отрегулированы вопросы по той проблеме, о которой говорится в этом законе.
Вносится предложение поручить Правительству... Но ведь оно может еще четыре года создавать этот подзаконный акт. Правильно мои коллеги говорили: а что оно внесет, какие предложения и почему мы в данном случае отдаем на откуп Правительству эту проблему, не зная, какое решение оно примет?
Поэтому у меня такое мнение: не надо спешить. Почему мы должны одобрять этот закон? Или в конце концов пусть у нас будет срок, или по крайней мере они обязаны представить этот документ, и тогда мы со спокойной совестью проголосуем и скажем: да, этим будет заниматься Правительство. Но мы знаем, что оно предложит, это Правительство. Поэтому я предлагаю не одобрять сегодня этот закон и вернуть его, пусть как следует еще поработают.
Председательствующий. , пожалуйста.
, заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по методологии реализации конституционных полномочий Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от Московской городской Думы.
Уважаемые коллеги, я поддерживаю предложение Николая Ивановича. Действительно, нужно ли одобрять этот закон, если нет подзаконного акта? Лучше что-то будет? Нет, не будет. А может быть, потом случится и хуже. Так что я предлагаю, так же как и Николай Иванович, отклонить этот закон, причем без создания согласительной комиссии. Пусть через год его внесут снова, но уже с проектом подзаконного акта.
Председательствующий. Борис Исаакович, пожалуйста, заключительное слово. Можно с места.
Уважаемые коллеги, дело заключается в том, я уже сказал, что те выступления, которые мы слышали от наших коллег, абсолютно корректны, и я с ними согласен. Действительно, высказываю вам свое мнение, я на заседании комитета то же самое говорил, что сначала мы хотим посмотреть, что напишет Правительство по данному вопросу.
Однако еще раз подчеркиваю, что в связи с тем, что есть статья 106 Конституции... И я знаю, что в настоящее время (я уже отвечал на вопрос) Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации просто внесло данный законопроект в связи с тем, что у нас был правовой пробел и мы молчали, много-много лет он был. Теперь давайте посмотрим, что Правительство примет. В конечном итоге нам никто, в общем-то, не запрещает, если будет необходимо, подготовить в порядке законодательной инициативы какой-то законопроект по данному вопросу и потом его принять, если нас не устроит то, что подготовит Правительство Российской Федерации. Поэтому я считаю, что закон надо одобрить.
Председательствующий. Борис Исаакович, спасибо.
Коллеги, слова просит заместитель Министра здравоохранения и социального развития Российской Стародубов. Дадим ему три минуты, да? Кратко, пожалуйста.
Постараюсь очень кратко. Борис Исаакович Шпигель в своем выступлении достаточно обстоятельно и подробно рассказал о причинах, побудивших нас предложить этот законопроект. Мы разделяем обеспокоенность, которая была высказана.
Я просто хотел бы добавить, что проект постановления Правительства вносился Правительством вместе с этим законопроектом. Он разработан, уже согласован с правоохранительными структурами и рядом министерств и ведомств. И в течение месяца, после того как закон будет одобрен и подписан Президентом, мы готовы его принять.
Поэтому та озабоченность, которая высказана сенаторами, нам понятна. И тот компромисс, который предложил Борис Исаакович, нас устраивает. Постановление Правительства готово, там все расписано. Без этого правового акта у нас не будет заполнена правовая ниша, существующая с 2001 года. Это приводит к тем искам, которые есть сегодня в уголовной системе. Прошу поддержать этот закон.
Председательствующий. Спасибо.
Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию по одобрению Федерального закона "О внесении изменения в статью 52 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан". Идет голосование.
Результаты голосования (12 час. 08 мин. 53 сек.)
За 79 чел. 44,4%
Против 18 чел. 10,1%
Воздержалось 28 чел. 15,7%
Голосовало 125 чел.
Не голосовало 53 чел.
Решение: не принято
Решение не принято.
Уважаемые коллеги, будет ли предложение по созданию согласительной комиссии? Я так понимаю, поскольку были замечания, нужно доработать, да? Тогда, Борис Исаакович, срочно подготовьте проект постановления о согласительной комиссии и ее составе. Через три вопроса примем постановление. Коллеги, идем дальше.
Председательствует
заместитель Председателя Совета Федерации
Председательствующий. Пункт 8 повестки дня — об официальном визите в Китайскую Народную Республику делегации Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 23–26 сентября 2005 года. Докладчик — Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации . Пожалуйста.
, Председатель Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.
Уважаемые коллеги! Прежде всего хочу вас проинформировать, что вчера на Совете палаты, мне кажется, было принято правильное решение информацию по наиболее значимым нашим зарубежным командировкам, особенно когда делегации Совета Федерации участвуют, заслушивать а) на Совете палаты и б) если действительно какие-то, я не побоюсь этого слова, прорывные результаты, то докладывать на заседании Совета Федерации.
Вы знаете, что состоялся официальный рабочий визит делегации Совета Федерации во главе со мной в Китайскую Народную Республику в конце сентября этого года. Должен сказать, что как раз, по нашей оценке (к счастью, эта оценка совпадает с позицией МИДа и со многими другими), результаты в какой-то части носят, я не побоюсь этого слова, именно прорывной характер. Начать краткий отчет, который, кстати, в письменном виде у вас на руках, я хотел бы с высказывания искренней признательности и благодарности членам делегации, которые морально поддерживали и участвовали во всех мероприятиях, прежде всего в большой конференции по региональному и приграничному сотрудничеству в городе Далянь, и участвовали также в работе российско-китайского Делового Совета. Таким образом, благодарность я хочу с трибуны объявить коллегам Вавилову Станиславу Владимировичу, Тулаеву, Бойцову, Бусловой, Гусеву, Иванову Игорю Владимировичу, Беднякову и Рогачеву Игорю Александровичу. Коллеги, большое вам спасибо.
Кратко результаты. Первое. Вы знаете, что наши делегации уже довольно давно, я имею в виду парламентские делегации Китайской Народной Республики и нашу, активно сотрудничают, и позитивно, в различных международных парламентских организациях. На высшем уровне руководство Китая (в частности, господин Ху Цзиньтао, Председатель КНР, и Председатель Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей У Банго), китайская делегация поддержали нас в том, чтобы на очередной сессии в Джакарте в январе 2006 года, когда будет проходить Азиатско-Тихоокеанский парламентский форум, мы выступили с инициативой о проведении очередного форума парламентариев Азиатско-Тихоокеанского региона в январе 2007 года в России. Я думаю, что это важный успех и наши китайские коллеги нас поддержат.
Второе. Вы знаете, что мы предлагали нашим китайским коллегам поучаствовать в 2006 году в июне в рамках десятого Петербургского международного экономического форума (юбилейного) в качестве страны, которая будет презентовать свои достижения в социально-экономическом развитии.
Положительный отклик мы нашли у всех трех руководителей Китайской Народной Республики, и есть большая вероятность, что именно Китай будет главной страной, презентация которой будет проходить на юбилейном, десятом, Петербургском форуме. Кроме этого, вы знаете, что у нас активно развивается сотрудничество в рамках Шанхайской организации сотрудничества по правительственной и государственной линии. Мы давно вынашиваем идею о наполнении парламентской составляющей этой организации. И китайская сторона на высшем уровне вполне позитивно откликнулась на наше предложение как раз в рамках десятого Петербургского форума провести в Петербурге в июне будущего года такой своеобразный саммит лидеров парламентов стран – членов ШОС. Я думаю, что это также вполне положительный результат.
Третье. Мы говорили о структуре нашей торговли. Вы знаете, что за последнее время резко возросли сырьевые составляющие в нашем экспорте в Китайскую Народную Республику. Причем я, может быть, вас удивлю, но на вторую позицию после нефти и газа вышла рыба, биопродукты, причем именно рыбные продукты. И только на третьем месте – лес, несмотря на то что 60 процентов всего леса в Китай ввозится Россией. Вот такие интересные новеллы. И, безусловно, нас это беспокоит.
И когда мы разговаривали с Председателем Государственного совета, это по-нашему премьер-министр, то высказали озабоченность по поводу структуры нашего экспорта. И представители китайской стороны сказали, что поддерживают предложение по увеличению доли в нашем экспорте машиностроительной продукции.
Четвертое. Мы говорили о том, что у нас большие планы по развитию нашего Дальнего Востока. Как известно, северо-восточные провинции Китая являлись долгие десятилетия основным промышленным ядром Китая и вся промышленность была в свое время создана при помощи Советского Союза.
Сейчас стоит вопрос о модернизации. И мы предложили в комплексе рассматривать вопросы возможной модернизации промышленности северо-восточных провинций Китая с помощью России, в том числе с учетом нашего определенного вектора на развитие Дальнего Востока.
Следующее. Как я уже упомянул, успешно завершилась конференция в Даляне, в работе которой мы участвовали. И мы обратились с инициативой, которая поддержана руководством Китая, о том, что в рамках Года России в Китае в сентябре 2006 года провести под руководством председателей двух парламентов – Председателя Совета Федерации и Председателя Постоянного комитета ВСНП – "круглый стол", куда пригласить председателей законодательных органов власти субъектов Российской Федерации, которые активно сотрудничают с Китайской Народной Республикой, а с китайской стороны пригласить руководителей народных собраний – представителей тех регионов, тех провинций, которые сотрудничают с Россией. Также это было принято.
Ну и, завершая, хочу сказать, что мы подписали Устав Комиссии по парламентскому сотрудничеству Совета Федерации и Всекитайского собрания народных представителей.
Таким образом, можно, подводя итоги, отметить, что наша официальная делегация провела огромную работу, которая завершилась вполне успешно, чего я желаю всем другим нашим делегациям в их будущих поездках. Еще раз предлагаю принять за правило заслушивать отчет о таких поездках на Совете палаты и на заседании Совета Федерации. Спасибо, коллеги.
Председательствующий. Спасибо большое.
Коллеги, к Сергею Михайловичу Миронову вопросы есть? Вопросов нет.
По ведению Леон Иосифович Ковальский слова просил. Пожалуйста.
, член Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств, представитель в Совете Федерации от Самарской Губернской Думы.
Сергей Михайлович, в составе делегации, посетившей Китайскую Народную Республику, был и . За что Вы его лишили слов благодарности?
Кого?
.
Коллеги, я своим сотрудникам благодарность выражаю отдельно. А я считал необходимым на заседании Совета Федерации поблагодарить именно членов делегации – моих коллег, членов Совета Федерации.
Леонид Юлианович Рокецкий, что у Вас?
Сергей Михайлович, конечно, я одобряю поездку. И хорошо, что наши люди отличились. Но вот китайцы, похоже, лучше развиваются, чем мы на Дальнем Востоке, так, по слухам, выходит. И мне интересно было бы знать, у них что, лучше организация самоуправления или государственной власти или административная система или они только за счет трудолюбия выкручиваются?
Я к тому говорю, что специалистов, которые занимаются вопросами государственного строительства в нашем Совете Федерации, никогда не приглашают в эти делегации. И, в общем-то, мы не знаем, за счет чего у них это получается? Может, пример с них стоит взять и внести поправки в законы № 000 и 95?
Леонид Юлианович, я думаю, что у Вас будет возможность в составе одной из делегаций нашей палаты съездить в Китайскую Народную Республику и получить ответы на эти вопросы.
Председательствует
Председатель Совета Федерации
Председательствующий. Уважаемые коллеги, поступило предложение по согласительной комиссии. Предлагаю принять с голоса следующее решение: создать по закону, который мы сейчас с вами только что отклонили – "О внесении изменений в статью 52 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан", согласительную комиссию и предложить Государственной Думе сформировать такую согласительную комиссию.
С нашей стороны предлагается делегировать в состав согласительной комиссии следующих коллег: Шудегова, Брынцалова, Шпигеля, Плотникова, Рыжкова, Ключенка, Беднякова и . Вот за такое решение прошу подготовиться к голосованию и проголосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (12 час. 19 мин. 09 сек.)
За 131 чел. 73,6%
Против 2 чел. 1,1%
Воздержалось 1 чел. 0,6%
Голосовало 134 чел.
Не голосовало 44 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 9 повестки дня – о внесении изменений в План основных мероприятий и мониторинга Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на осеннюю сессию 2005 года. Докладчик – заместитель Председателя Совета Федерации . Пожалуйста.
, заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от Правительства Республики Марий Эл.
, уважаемые коллеги! У вас есть проект постановления Совета Федерации о внесении изменений в План основных мероприятий и мониторинга Совета Федерации на осеннюю сессию 2005 года. Вчера на Совете палаты все эти вопросы были обсуждены. Если есть ко мне вопросы, я готов ответить.
Председательствующий. Коллеги, есть вопросы? Нет. Спасибо.
Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию постановления в целом, документ № 538. Идет голосование.
Результаты голосования (12 час. 20 мин. 05 сек.)
За 132 чел. 74,2%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 132 чел.
Не голосовало 46 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Уважаемые коллеги! Пункт 10 повестки дня – об изменении состава Временной комиссии Совета Федерации по подготовке законодательных предложений по вопросам выполнения столичных функций. Докладчик – первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности . Пожалуйста.
, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности, представитель в Совете Федерации от администрации Ивановской области.
, уважаемые коллеги! По поручению Комитета по экономической политике, предпринимательству и собственности и временной комиссии вам представляется проект постановления (все документы имеются в папке). Там указаны пять фамилий коллег, можно их перечислить. Прошу принять это постановление.
Председательствующий. , Вам слово.
, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, представитель в Совете Федерации от правительства Вологодской области.
Владимир Кузьмич, скажите, пожалуйста, сколько же человек в данной комиссии? Мне кажется, мы на каждом заседании вводим туда по четыре-пять человек. Сколько в настоящее время в составе данной комиссии членов Совета Федерации?
Председательствующий. Сколько всего, Владимир Кузьмич?
Валерий Иванович, много, правда, мне тут считать… Олег Михайлович, скажите, пожалуйста.
Председательствующий. Олег Михайлович, сколько человек в комиссии?
, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности, представитель в Совете Федерации от правительства Москвы.
24 человека.
Председательствующий. Двадцать с лишним человек. Спасибо.
И еще пять добавилось.
Председательствующий. Коллеги, прошу подготовиться к голосованию постановления в целом, документ № 000. Идет голосование.
Результаты голосования (12 час. 21 мин. 40 сек.)
За 128 чел. 71,9%
Против 2 чел. 1,1%
Воздержалось 2 чел. 1,1%
Голосовало 132 чел.
Не голосовало 46 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 11 повестки дня – об изменениях составов комитетов и комиссий Совета Федерации. Докладчик – . С места, пожалуйста.
Уважаемые коллеги! Проект постановления у вас на руках, и к нему есть дополнения: Дмитрий Федорович Мезенцев просит включить его в состав Комитета по экономической политике, предпринимательству и собственности и Комиссии по информационной политике, а коллега Петров просит включить его в состав Комитета по обороне и безопасности. Просьба утвердить с этими дополнениями.
Председательствующий. Уважаемые коллеги! С этими дополнениями, о которых сказал Николай Петрович, прошу подготовиться к голосованию постановления Совета Федерации в целом, документ № 528. Идет голосование.
Результаты голосования (12 час. 22 мин. 43 сек.)
За 133 чел. 74,7%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 133 чел.
Не голосовало 45 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Уважаемые коллеги, по следующему "правительственному часу" решение Совета палаты было таким: заслушать на сто шестидесятом заседании Совета Федерации вопрос – "Информация Правительства Российской Федерации об обеспечении конституционных прав граждан, пострадавших от воздействия радиации вследствие радиационных аварий, катастроф и ядерных испытаний" и пригласить выступить по данному вопросу Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Шойгу Сергея Кужугетовича и Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации Зурабова Михаила Юрьевича. Нет возражений, коллеги? Прошу подготовиться к голосованию по утверждению данной темы "правительственного часа". Идет голосование.
Результаты голосования (12 час. 23 мин. 43 сек.)
За 133 чел. 74,7%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 133 чел.
Не голосовало 45 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Коллеге Елисееву включите микрофон.
, член Комитета Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению, представитель в Совете Федерации от правительства Челябинской области.
Предложил бы, уважаемый Сергей Михайлович и уважаемые коллеги, пригласить также руководство Федерального агентства по атомной энергии. Думаю, там ряд вопросов возникнет, целый комплекс вопросов.
Председательствующий. Хорошо. Румянцева…
Коллеги, я предлагаю в рабочем порядке, когда мы будем писать приглашения, комитеты подготовят… Если нужно, я направлю и господину Румянцеву приглашение. Спасибо.
Коллеги, несколько объявлений. Прежде всего я хочу с большим удовольствием сообщить, что вышел указ Президента Российской Федерации о награждении государственными наградами Российской Федерации и трое наших коллег награждены, а именно: – орденом Почета, – орденом Почета и Оганян Оганес Арменакович – медалью ордена "За заслуги перед Отечеством" II степени. (Аплодисменты.)
Поздравим наших коллег, пожелаем им успеха. Я думаю, что в свое время Александр Алексеевич эти награды будет вручать здесь, в зале.
Также, уважаемые коллеги, я хочу предоставить слово и пригласить на трибуну полномочного представителя Правительства Российской Федерации в Совете Федерации Андрея Владимировича Яцкина.
Спасибо, Сергей Михайлович. Стало доброй традицией на каждом пленарном заседании поощрять уважаемых членов Совета Федерации. Сегодня по просьбе Министра внутренних дел я зачитаю два приказа по Министерству внутренних дел.
"За активное участие в законотворческой деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (вы знаете, что были соответствующие законодательные инициативы) знаком "За содействие Министерству внутренних дел России" наградить Добросоцкого Виктора Ивановича, члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации". (Полномочный представитель Правительства Российской Федерации в Совете Федерации вручает награду. Аплодисменты.)
"За активное участие в законотворческой деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения наградить Федорова Владимира Александровича, члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации". (Полномочный представитель Правительства Российской Федерации в Совете Федерации вручает награду. Аплодисменты.)
Председательствующий. Уважаемые коллеги, по традиции отметим, что за прошедшую неделю у наших коллег были дни рождения.
6 октября день рождения был у . Наши поздравления. (Аплодисменты.)
9 октября день рождения был у Глуховского Игоря Геннадьевича. Наши поздравления. (Аплодисменты.)
9 октября день рождения был у Вячеслава Александровича Новикова. Наши поздравления. (Аплодисменты.)
11 октября был день рождения у Беднякова Дмитрия Ивановича. Дмитрий Иванович, наши поздравления. (Аплодисменты.)
11 октября был день рождения у Комарова Андрея Ильича. Наши поздравления. (Аплодисменты.)
11 октября был день рождения у Николая Петровича Тулаева. Николай Петрович, наши поздравления. (Аплодисменты.)
Уважаемые коллеги, объявление: после окончания заседания в холле Зала заседаний состоится открытие выставки фоторабот российского парусного проекта "Синергия", автор Михаил Тузов. Прошу принять участие. И в холле 2-го этажа состоится открытие выставки произведений художников Рязанской области, посвященной 110-й годовщине со дня рождения поэта Сергея Есенина.
Уважаемые коллеги, есть какие-то обращения, замечания, предложения? , пожалуйста.
, председатель Комиссии Совета Федерации по методологии реализации конституционных полномочий Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от администрации Новгородской области.
Уважаемые коллеги, сразу, как выставку откроем, милости прошу в комнату 217, там мы закроем все, что сегодня еще не закрыли. (Смех в зале.)
Председательствующий. Хорошо.
Итак, уважаемые коллеги, вопросы повестки дня исчерпаны. Всем спасибо за работу. Спасибо за работу Аппарату.
Объявляю сто пятьдесят девятое заседание Совета Федерации закрытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)
