УЧЕТ ЗЕМЕЛЬ В АДМИНИСТРАТИВНОМ РАЙОНЕ (ГОРОДЕ)
(Лекция 2 часа).
Земельно-учетная документация в административном районе (городе) должна отражать состояние, распределение и использование земельного фонда. В ней фиксируют общую площадь района, площади всех категорий земельного фонда, каждого землевладения, земельных угодий, а также сведения о качественном состоянии угодий.
К учетным документам административного района относят: Государственную земельно-кадастровую книгу, схему землевладений района, дежурную кадастровую карту, карту обременений в использовании земель, Отчет о наличии и распределении земель района (города).
Схема землевладений и землепользований является картографической основой учета земель и регистрации землепользовании. Поэтому работа начинается с изучения и корректировки и оформления схемы землевладений.
На территории административного района могут быть все 7 категорий земельного фонда. В свою очередь, земли категорий находятся в собственности или пользовании конкретных землевладений и землепользовании. Поэтому земли административного района следует учитывать по категориям земель, землевладениям и угодьям.
Основной учетный текстовой документ в административном районе - Государственная земельно-кадастровая книга района (города). В ней регистрируют все первичные землевладения; учитывают земли различных сроков пользования по землевладениям, по угодьям и качественному состоянию. Ведение Земельно-кадастровой книги осуществляют за счет средств местного бюджета.
Перед заполнением Государственной земельно-кадастровой книги на ее титульном листе указывают название района, области, а на последней странице - число страниц в книге. Книгу подписывает руководитель территориального органа Росреестра. В пределах каждой категории запись делают в алфавитном порядке.
Книга состоит из двух частей: первая содержит первый, второй и третий, а вторая - четвертый и пятый разделы.
В первом разделе Книги регистрируют первичные землепользования района. По содержанию этот раздел соответствует первому разделу Земельно-кадастровой книги предприятия. По каждому объекту указывают его порядковый номер, номер на районной карте, дату внесения записи, наименование землевладения, местонахождение, срок предоставления участка, правоустанавливающий документ.
Во втором разделе учитывают земли по сельскохозяйственным угодьям, лесохозяйственным предприятиям и земли государственного запаса. Раздел включает четыре таблицы. В первой таблице учитывают угодья всех земель, входящих в состав землепользования; во второй - орошаемые земли; в третьей - осушаемые земли; в четвертой - орошаемые земли на осушаемых площадях. По классификации угодий и группировке орошаемых и осушаемых земель раздел соответствует второму разделу Земельно-кадастровой книги предприятия.
Для ежегодной записи сведений по землепользованиям отводят пять строк: в первой учитывают земли бессрочного пользования; во второй - долгосрочного; в третьей - краткосрочного пользования, предоставленные в порядке первичного пользования; в четвертой - всего земель бессрочного и долгосрочного пользования; в пятой - земли поселений, расположенных на территории данного землепользования.
В третьем разделе Книги учитывают по видам угодий земли промышленности, транспорта, курортов, заповедников, поселков городского типа, городов районного подчинения и земель иного несельскохозяйственного назначения. Он состоит из двух подразделов - А и Б. Более детально по составу угодий учитывают земли в первом подразделе. Для записи сведений предусмотрены две строки: в первой учитывают земли бессрочного пользования, во второй - земли временного пользования.
В четвертом разделе учитывают качество земельных угодий по культуртехническому состоянию, пригодности к механизированной обработке, урожайности, по гранулометрическому составу и признакам, снижающим плодородие. Раздел состоит из трех таблиц: в первой учитывают качество угодий всех земель; во второй - орошаемые земли; в третьей - осушаемые земли.
В пятом разделе Книги записывают данные оценки земель по землепользованиям.
Отчет о наличии и распределении земель— основной отчетно-учетный документ, и составляют его территориальные органы Росреестра на следующих уровнях: административный район (город); субъект Российской Федерации; Российская Федерация в целом.
Таким образом, уровень административного района (города) является начальным уровнем при составлении Отчета о наличии и распределении земель.
Составляют Отчет о наличии и распределении земель ежегодно по состоянию на 1 января. Один раз в пять лет Отчет составляют по полной форме. В этом случае основные документы дополняют данными качественной характеристики угодий, о рекультивации земель. Отчет отражает итог произошедшего за год движения земель в результате предоставления земельных участков, перевода земель из категории в категорию в соответствии с установленной процедурой, изменения вида угодья и формы собственности на землю, учтенного в документации по ведению текущего учета земель.
Главный принцип построения всех форм, входящих в Отчет, и документации по ведению текущего учета земель - это принцип баланса. В структуре баланса все элементы взаимозависимы, изменение одного обязательно влечет изменение другого и связь между показателями выражается в форме равенства итогов.
Территориальные органы Росреестра административных районов и городов представляют Отчет о наличии и распределении земель на вышестоящий уровень до 1 февраля. Территориальные органы Росреестра субъектов РФ представляют Отчет о наличии и распределении земель в Росреестр до 20 февраля предварительный отчет, до 1 марта - окончательный вариант Отчета.
На уровне субъекта РФ одновременно с Отчетом представляют Региональный доклад, содержащий сведения о развитии земельных отношений, о динамике угодий, о выполнении постановлений Правительства РФ, указов Президента РФ, Правительственных программ по земельным вопросам, о мониторинге земель и негативных процессах.
Отчет о наличии и распределении земель согласовывают со статистическими органами, службами лесного хозяйства, природоохранными органами. В годовом земельном отчете должны быть представлены справки о взаимном согласовании земель запредельного пользования.
Данные, содержащиеся в Отчете о наличии и распределении земель, Росреестр представляет в Правительство РФ в форме Государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель Российской Федерации. В Государственном (национальном) докладе о состоянии и использовании земель РФ анализируется использование земельного фонда страны, отражаются развитие земельных преобразований, изменения в формах собственности на землю и выполнение законодательных и нормативных документов по регулированию земельных отношений.
Информационной базой для создания Государственного (национального) доклада служат официальные данные государственной статистической отчетности по учету земель, региональные отчеты субъектов Российской Федерации, а также материалы, представленные Министерством сельского хозяйства России, Министерством природных ресурсов.
На основе этой информационной базы характеризуется весь земельный фонд РФ. В докладе дают характеристику городским землям, а также отражают изменения, происходящие в структуре использования земель и их правовом положении. Отражают динамику качественного состояния земель в связи с усилением эрозионных процессов, сокращением запасов гумуса, а также объемы почвозащитных и мелиоративных мероприятий.
Материалы, помещенные в Докладе, могут оказать субъектам РФ и местным администрациям информационную помощь при разработке и реализации государственной земельной политики, организации рационального использования и охраны земель, в обеспечении целевого использования земель, в повышении плодородия почв и решении других вопросов реформирования земельных отношений в РФ.
