Стенограмма парламентских слушаний на тему "Народные художественные промыслы: проблемы сохранения и развития" (стр. 1 )

С Т Е Н О Г Р А М М А

парламентских слушаний на тему "Народные художественные промыслы: проблемы сохранения и развития"

26 апреля 2011 года

Уважаемые коллеги, уважаемые друзья! Разрешите вас от имени Совета Федерации приветствовать здесь, в стенах верхней палаты парламента. Здесь нынче представлены все те, кто поистине заинтересован в развитии важнейшего спектра материальной культуры России - народных художественных промыслов.

Не мне вам говорить, насколько важной является эта сфера деятельности. Мы в Совете Федерации считаем, что она должна быть охраняема и защищаема не меньше, чем памятники истории и культуры, вокруг которых, как вы знаете, происходила и происходит довольно интенсивная мощная дискуссия. Тем не менее, всё, что касается нашего художественного наследия, выраженное в мастерстве наших поколений, переданное нашему новому поколению в различных формах, в разных сферах, - это тоже наше национальное достояние, и мы должны его всячески сохранять и развивать.

Совет Федерации уже обращался к этой проблеме: в октябре 2008 года здесь же были проведены парламентские слушания. По ходу обсуждения тогда же были приняты соответствующие рекомендации, и нам сегодня предстоит взглянуть на эти прежние договоренности через призму дня сегодняшнего.

Есть некоторые подвижки, есть некоторое движение вперед. Однако, мы понимаем, что еще необходимо многое сделать для того, чтобы художественные промыслы вышли на уровень хотя бы до 1990 года. Чтобы то, что касается судьбы различных промыслов и ремесел, обрело новое качество, новое дыхание и служило не только нашему Отечеству, но и нашим друзьям за границей, которые считают для себя очень ценным увезти от нас хотя бы частицу, толику нашего народного искусства.

В объемах производства, как мы понимаем, народные промыслы и ремёсла занимают достаточно малое место. Но мы знаем, что мы не найдем такой семьи в России, такого дома, где какие-то частицы, элементы народного искусства, народного мастерства, ремесла не были бы представлены, не были бы частью ценимого духовного наследия, украшающего дом и быт наших сограждан.

Мы, конечно, знаем, что рыночные отношения и рыночная экономика внесли сумятицу в то, что казалось отлаженным и деятельным и действовало, достаточно органично было вписано в систему жизни нашего общества. К сожалению, мы стали свидетелями довольно агрессивного наступления различных подделок, причем эта экспансия происходит из-за рубежа, с использованием примитивных методов обработки, используя всевозможные механизмы и прочее. Они удешевляют продукцию, и на наш рынок поступает псевдопродукция, которая, к сожалению, размывает представления, размывает границы о подлинно народном и подлинно мастеровитом деле, которым занимаются наши народные умельцы и ремесленники.

Поэтому нам нужно думать о том, каковы должны быть гибкие формы и методы государственного протекционизма, защиты интересов наших художественных производителей в таком объеме, в такой форме, чтобы приоритет нашего народного искусства, народных промыслов был соответствующим образом защищен. Нам, конечно, нужно говорить о координации усилий всех тех, кто вовлечен в народные художественные промыслы. В общем, это довольно многопрофильное производство и в экономическом отношении явление, которое должно быть соответствующим образом мотивировано и законодательно защищено. Мы должны также думать о том, чтобы и художественный уровень изделий народных художественных промыслов все время поднимался, чтобы перечень подлинно художественных произведений расширялся, и мы могли бы всякий раз предъявлять нашим людям, нашим гостям все новые и новые формы этого изящного и неповторимого искусства.

Таким образом, я хотел бы предварить нашу встречу, как бы задать ей некоторый тон. У нас есть здесь и люди, которые готовились. Всем, кто желает выступить, мы постараемся предоставить слово. Документы вам розданы. Там есть рекомендации. Если по ходу дела появятся какие-то редакционные замечания, их можно будет нам сюда, в секретариат, передать.

Я хотел бы представить вам наших коллег, находящихся в президиуме, и не только в президиуме.

Статс-секретарь - заместитель Министра промышленности и торговли Российской Федерации , он здесь с нами.

- председатель правления Ассоциации "Народные художественные промыслы России", член Совета при Президенте Российской Федерации по культуре и искусству.

- заместитель директора Департамента профессионального образования Министерства образования и науки Российской Федерации.

Мой коллега, председатель Комитета Совета Федерации по образованию и науке .

Председатель Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов .

В зале находятся сенаторы, мои коллеги: заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по культуре , мой коллега , член Комиссии по культуре, , также мой коллега в Комиссии по культуре. Так что я, пожалуй, всех представил.

Доклад у нас делает . Мы дадим ему 15 минут на сообщение. Если он попросит больше и будет интересно, мы будем слушать его бесконечно. Но он человек, по-моему, достаточно регламентированный.

И. Е. КАРАВАЕВ

Постараюсь уложиться в регламент. Спасибо.

На выступления отводится до семи минут. Поэтому будем начинать работу. Нет возражений? Пожалуйста.

И. Е. КАРАВАЕВ

Спасибо.

, уважаемые участники заседания! Прежде всего, хотел бы выразить благодарность министерства за приглашение для участия в наших сегодняшних парламентских слушаниях по такой важной теме, как "Народные художественные промыслы: проблемы сохранения и развития". И в этой связи позвольте представить некоторые соображения по данному вопросу, которые находят отклик в практических действиях Правительства .

Наше государство - многонациональная страна, богатая многообразием этнических художественных традиций. Народные художественные промыслы представляют собой неотъемлемое достояние культуры и одну из форм традиционного художественного творчества народов, населяющих нашу страну. Они, безусловно, являются уникальной частью отечественной культуры.

Народные художественные промыслы - не только отрасль материального производства, но и огромный уникальный глубинный пласт российской культуры, являющийся духовным наследием российского общества. Понимая это, государство уделяет внимание сохранению и развитию этой отрасли производства в новых рыночных условиях. Россия, и мы констатируем этот факт, - одна из немногих стран, которая сумела достаточно полно сохранить исторические традиции и особенности развития народных художественных промыслов.

Производством изделий народных художественных промыслов занимается порядка 250 предприятий. Они расположены в 64 субъектах Российской Федерации. Общая численность занятых сотрудников на этих предприятиях составляет порядка 30 тысяч человек. Ежегодный объем выпуска изделий народных художественных промыслов в денежном выражении достиг почти 5 млрд. рублей, около трети из которых приходится на изделия признанного художественного достоинства.

Своевременные действия государства, направленные на поддержку отрасли, позволили компенсировать наметившийся в 2009 году спад производства. Начиная со второго полугодия 2009 года темпы роста в отрасли составили в среднем по 15 процентов в годовом исчислении.

При этом, безусловно, нельзя не заметить, что у нас наблюдаются глубокие диспропорции в распределении производства по регионам. Так, наибольший объем производства изделий народных художественных промыслов приходится на Центральный федеральный округ, или порядка 40 процентов общего объема, из которых более половины приходится на предприятия Московской области.

К областям традиционного распространения народных художественных промыслов со значительными объемами производства следует относить также Республику Дагестан, Нижегородскую, Вологодскую, Челябинскую, Ярославскую области и Ленинградскую область вместе с городом Санкт-Петербургом. Всего на территории этих семи субъектов Российской Федерации выпускается более двух третей изделий народных художественных промыслов.

В настоящее время мы сегментируем 15 видов производства изделий народных художественных промыслов. Это представлено на следующем слайде. Основным является художественная обработка дерева и других растительных материалов. На долю этого вида приходится порядка 60 процентов от общего объема выпускаемой продукции.

На производство изделий из стекла приходится порядка 7 процентов, на художественную обработку металлов – 7 процентов, на производство художественной керамики – без малого 7 процентов, на производство строчевышитых изделий – 5 процентов, на прочие виды приходится 12,7 процента.

Одной из особенностей отрасли, одновременно являющейся сдерживающим фактором ее развития, является ориентированность преимущественно на внутренний рынок. Изделия народных художественных промыслов реализуются в основном в крупных городах, в областных центрах, на туристических маршрутах. Доля экспорта в общем объеме продукции незначительная и составляет менее 3 процентов от общих объемов производства. На экспорт поставляются в основном всемирно известные бренды, такие как павлово-посадские платки, изделия "Северной черни", Павловского завода художественных металлоизделий, хохлома, гжель.

Перспективы роста этого сегмента рынка в некоторой степени связаны с предоставлением разрешения на использование олимпийской символики "Сочи-2014" в изделиях хохломской росписи и гжели. Таким образом, основными особенностями, влияющими на развитие отрасли, являются ограниченный объем рынка и сложность конкуренции с зарубежными изготовителями в наиболее массовом его сегменте.

Как я уже говорил, в силу объективных причин в последние годы отрасль переживала далеко не лучшие времена, что было обусловлено, на наш взгляд, как изменением социально-экономической обстановки, так и кризисными явлениями 2008–2009 годов. В таких условиях основной объем государственной поддержки (как финансовой, так и нормативной) был нацелен на отрасль как на субъект экономики.

При сохранении мер непосредственной финансовой поддержки основные усилия государства сосредоточены на обеспечении формирования рынка продукции народных художественных промыслов и общесистемных мерах по улучшению условий работы предприятий и организаций малого и среднего бизнеса, которые являются производителями изделий народных художественных промыслов.

При этом нельзя обойти стороной и те положительные сдвиги, которые наметились в функционировании отрасли. Так, в период с 2009 года Минпромторг России разработал и начал реализацию ряда основополагающих документов, определяющих развитие отрасли на период до 2015 года. К ним в первую очередь следует отнести Концепцию государственной поддержки организаций народных художественных промыслов на период до 2015 года, а также Перечень видов производств и групп изделий народных художественных промыслов. Соответствующие документы были утверждены нормативными документами министерства в сентябре 2009 года и в апреле 2009 года.

Существующие меры государственной поддержки направлены на стабилизацию и развитие организаций народных художественных промыслов и предусматривают два основных уровня: федеральный и региональный.

К мерам государственной поддержки федерального уровня следует отнести следующие пять категорий: субсидии на поддержку организаций и производств и реализацию изделий народных художественных промыслов; освобождение от налога на добавленную стоимость при реализации изделий народных художественных промыслов признанного художественного достоинства; снижение ставки отчислений в Пенсионный фонд для организаций народных художественных промыслов на 6 процентов; защита прав на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, включая авторские права на произведения декоративно-прикладного искусства, товарные знаки, наименования мест происхождения товаров; (и крайняя, пятая, мера) это применение упрощенной системы налогообложения для индивидуальных предпринимателей, которые осуществляют свою деятельность по изготовлению изделий народных художественных промыслов.

К мерам государственной поддержки, оказываемой на региональном уровне, следует отнести: освобождение от уплаты земельного налога организаций народных художественных промыслов; льготы по налогу на имущество; снижение налоговой ставки в части суммы налога на прибыль, который зачисляется в бюджеты субъектов Российской Федерации в пределах 4 процентов; предоставление субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации.

В настоящее время в 33 субъектах Российской Федерации приняты законы, предусматривающие меры поддержки народных художественных промыслов, и в этих 33 субъектах оказывается финансовая и организационная поддержка деятельности таких предприятий.

В Республике Дагестан, в Республике Татарстан, Нижегородской, Рязанской, Кировской и Вологодской областях утверждены региональные целевые программы, которые направлены на поддержку организаций народных художественных промыслов.

В 35 субъектах Российской Федерации созданы туристические маршруты с посещением мест традиционного бытования народных художественных промыслов, предприятий и мастер-класса. В свою очередь, Минпромторг разработал и утвердил комплекс документов, которые обеспечивают предоставление субсидий организациям народных художественных промыслов и включают в себя правила предоставления субсидий и перечень организаций народных художественных промыслов, поддержка которых осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Следует отметить существенное расширение доступности данного вида субсидий. В настоящее время в данный перечень включено 77 организаций, что в четыре раза больше аналогичного показателя по периоду 2005–2009 годов. Этим организациям предоставляются субсидии на возмещение части затрат по следующему перечню расходных обязательств данных предприятий: на электроэнергию и природный газ, на сырье и материалы (они действуют с ноября прошлого года); на железнодорожные перевозки; на уплату процентов по кредитам для закупки сырья, материалов, технологического оборудования и запасных частей к нему; на организацию работ по продвижению товаров на рынок, в частности, на участие в отечественных и зарубежных выставках, ярмарках; на изготовление рекламной продукции; а также на проведение работ по получению охранных документов на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации.

Ежегодно в период 2010–2013 годов на цели государственной поддержки предусматривается выделение (повторяю: ежегодно) 194 млн. рублей. В текущем году министерством уже предоставлены и доведены до конкретных получателей, организаций субсидии на сумму более 120 млн. рублей.

В министерстве также создан и функционирует Экспертный совет по народным художественным промыслам. Совет осуществляет отнесение образцов изделий народных художественных промыслов к изделиям признанного художественного достоинства.

Это позволяет предоставлять дополнительную льготу по освобождению их от налога на добавленную стоимость.

В годах советом рассмотрены вопросы относительно 4,5 тысячи таких изделий, из которых по более 3,4 тысячи изделий были выявлены признаки, и данные изделия были признаны (извините за тавтологию) изделиями признанного художественного достоинства.

Совет также рассматривает предложения субъектов Российской Федерации по включению организаций народных художественных промыслов в вышеуказанный перечень, а также иные вопросы, связанные с сохранением и развитием народных художественных промыслов.

Совместно с Министерством культуры Российской Федерации Министерство промышленности и торговли разработало предложения для включения в формируемый в настоящее время проект государственной программы "Культура России". В этих предложениях мы настаиваем на включении следующих мероприятий: проведение работ по выявлению объектов культурного наследия, пополнение государственной части музейного фонда Российской Федерации, создание системы государственных закупок (фактически государственного заказа) изделий народных художественных промыслов в целях создания подарочного фонда федеральных, региональных и местных органов власти.

Кроме того, для повышения эффективности мер государственной поддержки министерством проводятся научно-исследовательские изыскания. В частности, мы осуществляем научно-исследовательскую работу по комплексному мониторингу аналитической оценки производственной деятельности организаций народных художественных промыслов, а также по разработке мер по сохранению и развитию таких промыслов.

В результате проводимой работы мы рассчитываем получить уточненную картину состояния дел в данной сфере ведения и подготовить соответствующие предложения для внесения их в Правительство, если потребуется, и в законодательные органы власти, по дополнительным мерам по сохранению и развитию народных художественных промыслов. Спасибо.

Спасибо большое. (Аплодисменты.)

Думаю, что мы дадим возможность задать вопросы по ходу... Вы не возражаете?

И. Е. КАРАВАЕВ

Пожалуйста, если смогу...

Сейчас вопросы или мы сначала послушаем других выступающих?

ИЗ ЗАЛА

Попозже.

И. Е. КАРАВАЕВ

Спасибо.

Слово предоставляется Дрожжину Геннадию Александровичу - председателю правления Ассоциации "Народные художественные промыслы России".

Г. А. ДРОЖЖИН

, уважаемые члены Совета Федерации, уважаемые коллеги! Прежде всего, разрешите мне от имени мастеров и художников промыслов России выразить Комиссии Совета Федерации по культуре глубочайшую признательность за постоянное внимание и поддержку народных художественных промыслов - глубинного пласта не только отечественного, но и мирового культурного наследия. Это внимание выражается в обсуждении наших проблем на Совете по государственной культурной политике при Председателе Совета Федерации Сергее Михайловиче Миронове, парламентских слушаниях в Совете Федерации, участии членов комиссии в мероприятиях, проводимых ассоциацией, а также практической помощи аппарата комиссии в решении насущных вопросов жизнедеятельности промыслов.

Хочу напомнить, что два с половиной года назад в этом же зале проводились парламентские слушания по аналогичной теме. По итогам слушаний были приняты рекомендации, в которых содержался ряд актуальнейших проблем и предложений органам государственной власти всех уровней, направленных на сохранение и развитие промыслов. Поэтому считаю необходимым, прежде всего, доложить о том, что было выполнено. Остановлюсь на наиболее важных, ключевых пунктах рекомендаций.

Первое - законодательная деятельность. В Государственной Думе прошло первое чтение федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о народных художественных промыслах, предусматривающего введение понятия "художественно-стилевые особенности народного художественного промысла", а также запрещение относить к изделиям промыслов изделия, при изготовлении которых заимствованы художественно-стилевые особенности, характерные для определенного места традиционного бытования промысла, но изготавливающиеся вне мест традиционного бытования. И организации народных художественных промыслов, расположенные в местах традиционного бытования, не подлежат перепрофилированию в случае смены собственника.

В Государственной Думе рассматривается проект федерального закона о страховых взносах в Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Вы знаете, нам с большим трудом удалось добиться ставки раньше по единому социальному налогу - 20 процентов, все платили и платят - 26 процентов. Сегодня нам могут вменить, пока еще у нас время есть, ставку 34 процента. Сопоставьте это с 50 процентами фонда заработной платы, и уже больше половины предприятий можно закрывать в ближайшее время.

Прорабатываются поправки в федеральный закон № 94 о госзакупках. Там мы тоже сделали поправки по народным художественным промыслам. В Государственной Думе мы прорабатываем вопрос об увеличении на 200 млн. рублей объема субсидий на компенсацию затрат в 2011 году с пролонгацией этой суммы на 2012 год.

Совместно с Комиссией Совета Федерации по культуре были внесены поправки в федеральный закон, предусматривающие выделение площадей государственного и муниципального фонда на развитие инфраструктуры сбыта изделий промыслов. К сожалению, этот вопрос не получил пока поддержки Правительства, но нам решать его необходимо.

Второе. В соответствии с постановлением Правительства на Минпромторг наконец-то возложена функция по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере народных художественных промыслов.

Третье. Минпромторгом выделены финансовые средства на проведение НИОКР по теме "Комплексный мониторинг. Аналитическая оценка производственной деятельности организаций НХП. Разработка мер по сохранению и развитию промыслов". Сегодня Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации приступил к разработке этой темы.

Четвертое. Спасибо Министерству культуры, что спустя 10 лет заработал закон об основах законодательства о культуре, где определено, что народные промыслы - это художественная ценность, культурная ценность. Это нашло свое отражение в том, что Министерством культуры в разрабатываемой ФЦП "Культура России до 2020 года" предусмотрена подпрограмма "Сохранение и развитие промыслов до 2020 года". Это очень большой шаг в работе по сохранению национальной культуры.

Пятое. Решен вопрос о расширении перечня организаций художественных промыслов, поддержка которых осуществляется за счет средств федерального бюджета. Сегодня этой поддержкой могут пользоваться 77 организаций. Более пяти лет мы шли к решению этого важного вопроса.

Шестое. Мы дали свои предложения и рекомендации Совету по государственной культурной политике при Председателе Совета Федерации по теме "Исторические территории, как объект наследия. Законодательные и управленческие аспекты".

Седьмое. Продлено до 2012 года действие общероссийских классификаторов видов экономической и производственной деятельности (ОКВЭД, ОКВПД). Вы знаете, что это такое, и что это дает. Прежде всего, право промыслам идентифицироваться и получать государственную поддержку. Упорядочена статистическая отчетность для малых предприятий.

Восьмое. Совершенствуется выставочно-ярмарочная деятельность. Выставки "Ладья", "Жар-птица", "Молодые дарования" сегодня заметные явления в культурной жизни не только Москвы, но и всей страны.

В этом году уже в десятый раз проводится выставка-ярмарка "Ладья", где будут участвовать около 1000 экспонентов из 60 регионов России, в том числе учебные заведения, готовящие кадры для промыслов, а также ряд зарубежных делегаций.

По оценке европейских коллег, "Ладья" сегодня - это одна из лучших выставок в Европе. И хочу поблагодарить, прежде всего, Торгово-промышленную палату Российской Федерации и ЗАО "Экспоцентр" за помощь, которую они оказали в проведении этой выставки. С этого года, вы уже знаете, "Ладью" мы проводим два раза в год: весной и зимой.

Девятое. Выполняя рекомендации парламентских слушаний, заметно активизировалась работа по сохранению промыслов в субъектах Федерации. Наиболее активно эта работа ведется в Нижегородской, Вологодской, Челябинской, Кировской, Псковской, Рязанской областях, в республиках Дагестан, Башкортостан, Татарстан.

В ряде регионов приняты программы развития народных промыслов, построен и введен в действие торгово-выставочный центр в Хохломе, Горобце. Музей кружева в Вологде, я думаю, не имеет вообще аналогов в мире. Это лучший мировой музей.

Правительство Кировской области заключило соглашение с Правительством Москвы об открытии в Москве магазина вятских промыслов. Продолжается строительство Холуйского училища лаковой миниатюры, началось строительство Холмогорского.

Сегодня около 30 субъектов Российской Федерации финансируют участие промыслов в "Ладье", организуя коллективные экспозиции регионов. Отрадно, что с каждым годом увеличивается количество мастеров и художников-индивидуалов на наших выставках.

Я остановился на наиболее важных и значимых мероприятиях, которые удалось решить за два с половиной года. В то же время, к великому сожалению, сегодня необходимо признать, что кардинальных изменений в нашей работе не произошло.

Принятые меры законодательной, организационной, финансовой поддержки промыслов на федеральном, региональном и местном уровнях не дают основания говорить о том, что этот уникальный вид культурной деятельности имеет устойчивую и эффективную законодательную и материальную базу. Не только для развития, но даже и для сохранения.

Поэтому проведение парламентских слушаний в Совете Федерации сегодня крайне своевременно и архиактуально.

Несмотря на определенную работу, продолжается стабильное, я подчеркиваю, стабильное падение объемов производства, сокращение численности мастеров и художников, старение творческих коллективов. Прерывается преемственность художественного мастерства поколений, передающих традиционные навыки и секреты, технологии молодым мастерам. За два года в существующих ценах есть определенный рост, но по нашей оценке, учитывая повышение тарифов на энергоресурсы до 30 процентов, увеличение стоимости сырья и материалов, и в целом уровень инфляции, за эти два года, мы так считаем, что по оценке объем производства и численность снизилась, как минимум на 15-20 процентов, и я думаю, выступающие будут об этом говорить. Только в прошлом году 21 субъект Российской Федерации (или 36 процентов от общего количества регионов) допустил снижение объемов производства, а весь прирост получен за счет всего лишь пяти регионов.

Крайне слабо ведется модернизация действующих подготовительных, я подчеркиваю, подготовительных производств. Энергетическое хозяйство промыслов крайне неэффективно и морально устарело еще в середине прошлого века, прошлого столетия. Не сдвинулась с мертвой точки работа по созданию инфраструктуры рынка в стране. Одной из главных причин нынешнего состояния отрасли мы считаем отсутствие четкой административной, отраслевой и профессиональной принадлежности, а также федерального центра, который координировал бы усилия по поддержке промыслов на всех уровнях - федеральном, региональном и местном.

Как я уже говорил, вопросы жизнедеятельности промыслов находятся в поле деятельности нескольких министерств и ведомств. На Минпромторг России возложена функция по выработке промышленной политики в сфере промыслов, на Минкультуры - по культурной политике, на Минрегион - по развитию Севера, малочисленных народов Севера, на Минсельхоз - сохранение в сельской местности промыслов.

Народные промыслы присутствуют практически во всех регионах Российской Федерации. Следует отметить, что в регионах более половины промыслов курируют департаменты культуры, в остальных – департаменты промышленности, экономики, малого предпринимательства, туризма. В то же время в Администрации Президента нас курирует Совет при Президенте по культуре и искусству, в Совете Федерации - Комиссия по культуре, в Государственной Думе - Комитет по культуре, в Правительстве Российской Федерации - Департамент культуры. Таким образом, проблемы промыслов имеют межотраслевой, межведомственный и межрегиональный характер, и должны решаться как на региональном так и на местном уровнях. Их решение может быть обеспечено исключительно на основе скоординированного сочетания, усилий различных министерств и ведомств и единых отраслевых органов исполнительной власти на региональном уровне. Это обуславливает невозможность решения указанных проблем без участия единого центра, способного координировать усилия на федеральном уровне с реализацией их через отраслевые органы исполнительной власти в регионах.

Что делать необходимо. Необходимо рассмотреть вопрос о создании при Правительстве Российской Федерации совета по сохранению и развитию промыслов, как постоянно действующего совещательного органа, образованного в целях разработки предложений, связанных с реализацией государственной политики в сфере народно-художественных промыслов. Вопрос о создании структуры, которая на федеральном уровне координировала бы работу промыслов, на нашей памяти, ведется уже более 10 лет. Были попытки создать такую структуру в Государственной Думе, в Минкультуры России, - не получилось.

В рекомендациях, как вы помните, прошлых парламентских слушаний также стоял вопрос о создании совета при Минпромторге, - снова не получилось. Но мы по-прежнему считаем, что в сложившейся ситуации единственным спасением для промыслов на сегодняшний день является создание Совета по промыслам при Правительстве Российской Федерации.

Сегодня, к сожалению, опять приходится констатировать, что, несмотря на определенные положительные сдвиги, наш главный федеральный орган, наша надежда и опора - Минпромторг, не в полной мере осуществляет свои функции по выработке промышленной политики, по-моему, по выработке промышленной политики в сфере промыслов. За все время работы министерства, при всей важности вопросов, рассматриваемых Правительством России, до настоящего времени проблемы народно-художественного промысла не были предметом рассмотрения не только в Правительстве, но даже и на коллегии министерства. Несмотря на то, что Минпромторг обладает правом разработки и внесения законодательных инициатив в Правительство, за все время своей деятельности он ни разу не воспользовался таким правом.

Пока, если говорить откровенно и честно, никакой промышленной политики по народным художествам, промыслам в нашей стране нет. Сложилась парадоксальная ситуация: Президент озабочен создавшейся ситуацией. Было специальное поручение 19 сентября 2009 года, Совет Федерации, Государственная Дума, губернаторы видят, чувствуют проблему, бьют тревогу, ассоциации постоянно информирует министерство по различным аспектам жизнедеятельности промысла.

А Министерство не видит или не хочет видеть катастрофического состояния дел в отрасли, министерство в полной мере не слышит и нас, то, что говорит ассоциация, как единственное профессиональное сообщество, которое сегодня объединяет большинство промыслов и которое более 20 лет защищает и помогает промыслам сохраниться в это непростое время. Недавно мы в очередной раз информировали Виктора Борисовича Христенко, но ответа пока не получили.

Мы очень обеспокоены существующей практикой оказания господдержки организациям промысла. Мы предлагали определить критерии, по которым бы производится отбор для включения в перечень организаций промыслов, имеющих право получать субсидии из федерального бюджета. Ведь отсутствие четких критериев вообще ведет к необъективности принятия решений и увеличению коррупционной составляющей. Это говорю не я, это выводы ученых.

В первую очередь такими критериями, по нашему мнению, должны быть: доля ручного труда на производстве, энергоемкость технологических процессов и, естественно, анализ финансово-экономического состояния каждого предприятия.

Мы обращались по вопросу внесения изменений в существующие правила. Сегодня в правилах предоставления субсидий из федерального бюджета имеются предпосылки для их неоднозначного толкования и принятия решений, противоречащих существующему законодательству. Хаотичное субсидирование выставочно-ярмарочной деятельности промыслов приводит к распылению бюджетных средств. Необходимо определить обоснованность участия организации в тех или иных выставочных мероприятиях, как в Правительстве России, у них тоже есть такие выставки.

Сегодня предприятия участвуют, где хотят, как хотят и с кем хотят. Эффективность мероприятий нам неизвестна. На сегодняшний день выдано почти 70 процентов от годового объема субсидий. Отдадут еще за два месяца - и всё, на этом ситуация закончилась.

Энергоемкие производства с максимальным уровнем ручного труда: фарфор, керамика, стекло, роспись по дереву, по металлу, литье из чугунной бронзы, уже сейчас можно через два месяца закрывать, так как увеличение тарифов на энергоресурсы до 30 процентов, их просто, извините за непарламентское выражение, погубит.

К ним можно присоединить и промыслы, работающие с серебром, поскольку за последний, может быть, месяц серебро возросло на 30 процентов, хлопок возрос на 20 процентов. У нас сегодня четыре предприятия по сырью получают чуть ли не 30 процентов всех субсидий, четыре предприятия! И это далеко не самые худшие промыслы в финансовом отношении.

Сегодня мы стоим перед реальной перспективой - до конца года не будет субсидий. В то же время парадокс. Регионы не имеют права оказывать помощь промыслам. Мне, честно говоря, вот эта помощь настолько оскомину набила, как милостыня, эта помощь, но, к слову, вся государственная поддержка народных художественных промыслов России меньше, чем стоимость одного приличного футболиста, и значительно меньше, чем стоимость бюджета одной футбольной команды, которых у нас очень много.

У нас регламент, я хотел напомнить. Не потому, что Вы произносите критику, но...

Г. А. ДРОЖЖИН

Да, Виктор Алексеевич.

Есть тут вопросы по контрафакту, мы тоже свои дали предложения. Мы видим, какой вал аналогичной продукции идет из заграницы далеко не лучшего качества, иногда с несоблюдением санитарных стандартов. И что не менее важно, Виктор Алексеевич, это совершенно другая культура всех этих подарков, которые сюда идут.

Необходимо разработать технические регламенты в соответствии с перечнем.

Нам сейчас надо решить вопрос по установлению нулевых пошлин на импорт сырья и материалов, не имеющих аналогов не только в России, но теперь уже и в Таможенном союзе.

Мы понимаем, что Минпромторг решает огромное количество государственных задач и проблем, в которых народные промыслы занимают ничтожную долю, но сегодня нам с вами надо определиться: или мы вместе решаем поставленные задачи, или мы ищем другие пути выхода из этой ситуации.

Будем просить Виктора Борисовича рассмотреть наши вопросы на коллегии министерства, а также будем просить провести всероссийское совещание руководителей, художников, мастеров в декабре, мы давно это предлагаем.

Я могу сказать, что один из серьезных видов деятельности - это, конечно, развитие туризма. У нас есть концепция туристической деятельности сейчас в России, и Минспорттуризм ею активно занимается. Ну, почему глава Минприроды нашел возможность и работает по туризму? Глава Минсельхоза Скрынник работает по вопросам малого бизнеса?

А у нас, посмотрите, всего четыре региона по малому бизнесу получают деньги, а 64 - вообще никаких заявок нет. Поэтому очень большие вопросы именно по включению вот наших проблем в федеральные целевые программы, которые есть в других министерствах. Программа "Культура России", я уже сказал, практически, ну там 2 миллиона, это такие копейки, что даже о них говорить нельзя.