Повышение эффективности собственности субъектов Российской Федерации

Повышение эффективности собственности субъектов Российской Федерации

Выполнение мероприятия было осуществлено с опережением плана – на отчетную дату были выполнены условия четвертого уровня реализации мероприятия.

1. Проведена оценка результатов деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Ивановской области, в сравнении с результатами деятельности частных предприятий, за гг.

(Зачтено при оценке исходного уровня качества управления финансами)

Сравнительный анализ деятельности частных предприятий, государственных унитарных предприятий и организаций, доля в уставном капитале которых принадлежит Ивановской области, проведенный по показателям финансовых результатов, доле убыточных предприятий, позволяет сделать вывод о более высокой эффективности частных предприятий по сравнению с государственными унитарными предприятиями и организациями, доля в уставном капитале которых принадлежит Ивановской области.

Отчасти данная ситуация объяснялась существующей политикой в сфере управления областным имуществом, предполагающей приватизацию в первоочередном порядке эффективно работающих предприятий, имеющих высокую рыночную стоимость. Другим важным фактором, обусловившим высокую долю неэффективных государственных предприятий, являлся более высокий уровень ограничений в осуществлении предпринимательской деятельности по сравнению с частными предприятиями.

В целом, ни по одному из видов деятельности (отраслей экономики), за исключением здравоохранения, государственные унитарные предприятия и зависимые акционерные общества не показывали лучших результатов по сравнению с частными организациями и экономикой области в целом.

2. Утвержден порядок предоставления отчетности о деятельности и долговых обязательствах государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Ивановской области.

(Зачтено при оценке исходного уровня качества управления финансами)

В целях оперативного контроля выполнения программ унитарных предприятий, оценки финансово-экономического положения государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала которых принадлежат Ивановской области, осуществляется регулярный мониторинг их деятельности.

Сбор информации для мониторинга осуществляется в форме периодической отчетности руководителей областных государственных унитарных предприятий и представителей Ивановской области в органах управления открытых акционерных обществ. Требования к содержанию и периодичности отчетности установлены указом Губернатора Ивановской области от 4 января 2001 года №5-уг.

На основе результатов проводимого мониторинга вырабатываются предложения по управлению государственными унитарными предприятиями и организациями, доли уставного капитала которых принадлежат Ивановской области.

3. Утверждена система критериев для сохранения государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Ивановской области (предусматривающих сохранение участия с долей области не ниже 25%) на основе оценки бюджетной и социальной эффективности.

Система критериев для сохранения государственных унитарных предприятий, акций организаций, находящихся в собственности области, утверждены законом Ивановской области от 01.01.2001 №69-оз «О критериях сохранения в государственной собственности Ивановской области государственных унитарных предприятий Ивановской области, акций открытых акционерных обществ».

Система критериев, утвержденная приложением к закону, основана на характеристиках бюджетной и социальной эффективности деятельности соответствующих организаций. Для целей оценки выделено 3 уровня бюджетной эффективности и 4 уровня социальной эффективности. Сочетание данных уровней оценки дает результирующий вывод о целесообразности сохранения соответствующего актива в собственности области.

В соответствии с установленной системой критериев, сохранению в областной собственности подлежат:

§  предприятия и организации с высокой оценкой социальной эффективности (вне зависимости от уровня бюджетной эффективности);

§  предприятия и организации с положительной социальной эффективностью и положительной бюджетной эффективностью (или выше);

§  предприятия и организации, имеющие нейтральную социальную эффективность, при условии их высокой бюджетной эффективности.

Кроме того, статья 3 закона установила, что в собственности области не могут находиться акции организаций в размере менее 25% уставного капитала, вне зависимости от результатов оценки бюджетной социальной эффективности.

В целом, система критериев установлена таким образом, чтобы автоматически «отсеивать» наименее эффективные активы. Ситуации, в которых вывод о целесообразности сохранения предприятий (пакетов акций) не столь очевиден, предполагается решать в индивидуальном порядке.

Постановление Правительства Ивановской области от 01.01.2001 «Об утверждении порядка осуществления оценки соответствия государственных унитарных предприятий Ивановской области, акций открытых акционерных обществ, находящихся в государственной собственности Ивановской области, критериям их сохранения», было принято во исполнение вышеуказанного закона, установив процессуальный порядок оценки и порядок публикации ее результатов.

4. В сети Интернет регулярно публикуются реестры и результаты деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Ивановской области.

Для обеспечения регулярного размещения официальной информации о государственных финансах Ивановской области, в т. ч. о результатах деятельности государственных унитарных предприятий, организаций, акции которых находятся в собственности области, был создан специальный официальный сайт www. budget. *****. Официальный статус сайта, перечень и сроки публикуемой на нем информации были установлены постановлением Правительства Ивановской области от 01.01.2001 «О размещении информации о государственных и муниципальных финансах Ивановской области».

На отчетную дату на официальном сайте (раздел «Государственное имущество») была размещена следующая информация:

§  реестры государственных унитарных предприятий Ивановской области на 01.01.2008 г. и 01.04.2008 г.;

§  реестры организаций, акции которых находятся в собственности Ивановской области на 01.01.2008 г. и 01.04.2008 г.;

§  показатели финансово-хозяйственной деятельности областных государственных унитарных предприятий за 2007 год;

§  финансовые результаты деятельности открытых акционерных обществ за 2007 год (с долей участия Ивановской области более 50%).