Тезисы выступления
Заместителя Министра экономического развития РФ
на совещании с регионами
по вопросу организации предоставления
государственных и муниципальных услуг
по принципу «одного окна»
25 декабря 2012 года
Уважаемые коллеги!
Как вы знаете, 7 мая текущего года Президентом Российской Федерации утвержден Указ № 601.
Несмотря на то, что Указом предусмотрены различные направления совершенствования госуправления, целевые показатели его выполнения касаются единственной темы – темы качества предоставления государственных и муниципальных услуг.
Указом Президента поставлена задача поэтапной организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» и определен целевой показатель – в 2015 году не менее 90% граждан Российской Федерации должны иметь доступ к государственных и муниципальным услугам, предоставляющимся по принципу «одного окна», по месту пребывания.
Хочу также отметить, что в текущем году Контрольным управлением Президента Российской Федерации была проведена проверка темпов развития сети МФЦ, по результатам которой было указано на необходимость реализации мер по достижению показателей Указа.
Чтобы достичь указанных показателей в каждом субъекте Российской Федерации нужно обеспечить создание МФЦ во всех городских округах и муниципальных районах. На уровне поселений необходимо организовать предоставление услуг на базе организаций с развитой филиальной сетью. В большинстве случаев это Почта России, однако, могут быть привлечены и другие организации, соответствующие требованиям новой редакции Правил организации МФЦ (ПП от 01.01.2001 г. № 000, вместо 796 постановления).
Напоминаю, что Федеральным законом № 133-ФЗ принятым в этом году, введен институт уполномоченного МФЦ, который позволит оптимизировать деятельность многофункциональных центров, прежде всего, при взаимодействии с федеральными органами власти.
Кроме того, 22 декабря 2012 года Правительством Российской Федерации приняты постановления, утвердившие новые правила организации деятельности МФЦ и привлекаемых организаций (№ 000), и закрепляющие новые перечни услуг, предоставление которых организуется в МФЦ, в том числе, региональных и муниципальных (№ 000).
В целях организации системной работы по развитию проекта «одно окно» Правительством Российской Федерации был принят ряд решений, в соответствии с которыми в этом году регионы должны были сделать 3 основных вещи:
Первое. Назначить ответственных за качество государственных и муниципальных услуг в регионе на уровне не ниже заместителя руководителя субъекта Российской Федерации.
Второе. Создать региональную комиссию по повышению качества услуг, включающую в свой состав представителей федеральных органов исполнительной власти, региональных органов власти, органов местного самоуправления.
Третье. Утвердить на заседании региональной комиссии базовые параметры схемы размещения МФЦ и привлекаемых организаций в регионе и представить их в Минэкономразвития России.
Однако, по нашей информации, в 14 регионах до сих пор не назначены ответственные за качество услуг. В 47 не созданы региональные комиссии по повышению качества предоставления государственных и муниципальных услуг, соответствующие требованиям.
На слайдах указаны соответствующие регионы.
Для оптимизации выполнения третьей задачи Минэкономразвития России была запущена в эксплуатацию специальная информационная система и проведено обучение работе с ней.
Хочу отметить, что на обучении присутствовали представители лишь 43 регионов, и, как показала работа, именно они справились с поставленной задачей лучше остальных.
Отмечу, что в указанной системе регионам была предоставлена возможность заполнения полей по так называемым «удаленным рабочим местам».
Это было сделано для тех регионов, в которых такая практика уже существует, и чтобы они не путали их с МФЦ. Однако, что на сегодняшний день к таким удаленным местам не существует установленных требований, о них не упоминается ни в федеральных законах, ни в актах Правительства.
Поэтому для тех регионов, которые заполнили соответствующие ячейки и запланировали такие удаленные рабочие места, необходимо перевести их в разряд «привлекаемые организации», требования к которым установлены в новой редакции постановления № 000 «О правилах организации деятельности МФЦ».
Информационная система позволяет отслеживать всю необходимую информацию о создаваемых и планируемых МФЦ в режиме реального времени, включая графическое отображение точек предоставления услуг по принципу «одного окна» на территории каждого региона.
Учитывая, что регионам необходимо до 1 марта утвердить, а в дальнейшем реализовывать планы-графики, нами готовится еще одна информационная система, которая по аналогии с проектом по Межведу будет отслеживать ход реализации принятых планов.
Напомню, что сроки утверждения базовых параметров размещения МФЦ были установлены в соответствующем поручении Правительства – 15 декабря 2012 года.
Однако многие регионы либо не справились с поставленной задачей, либо выполнили ее плохо, указав значения, по планируемым МФЦ и особенно по привлекаемым организациям, заведомо не позволяющие обеспечить достижения показателя Указа Президента.
На основе введенных вами данных мы сформировали статистику охвата населения МФЦ и привлекаемыми организациями по стране и в разрезе каждого региона.
По состоянию на 18:00 24 декабря, по данным системы охват действующими МФЦ и привлекаемыми организациями на конец 2012 г. составляет 21,2 %. При этом, на конец 2015 г. значение данного показателя достигнет 63,4 %. Этого явно не достаточно. Это не позволит обеспечить достижение показателей Указа.
Согласно данным системы целевой охват 90% и более планируют обеспечить лишь в 22 регионах. Их перечень указан на слайде.
Все остальные регионы являются отстающими, однако 20 регионов даже не преодолел планку в 50% охвата. Их перечень на следующем слайде.
Обращаю внимание, что на позицию в этих рейтингах также влияет качество заполнения информационной системы.
Так, мы нашли ошибку по Пензенской области (МФЦ были «скрытыми»), и, имея права администратора, исправили ее. Сделать эту работу по всем регионам мы не можем (и не вправе) и просим обратить внимание на качество внесения соответствующих данных в систему.
Кроме того, очевидные проблемы с заполнением системы у коллег из Татарстана. Данные в системе не соответствуют материалам, представленным официально.
Отмечу, что ключевой фактор успешности проекта – адекватное планирование финансовых ресурсов.
На слайде представлена информация по финансированию в целом по стране на основе данных информационной системы.
Хочу отметить, что здесь не учтены данные по г. Москве, представленные некорректно.
По регионам, приведенным на следующем слайде, графа «предусмотренное финансирование» не заполнена у 14 регионов. Это значит, что данные субъекты Российской Федерации не собираются выполнять требования 601-го Указа, поскольку вовсе не закладывают никаких ресурсов.
Здесь же указан перечень субъектов, вообще не заполнивших графу «финансирование». Это 10 регионов.
Отсутствие четкой и понятной информации об объемах финансирования не позволяет нам, в том числе, спрогнозировать потребность регионов в дополнительном финансировании. Поэтому прошу внимательно отнестись к данным разделам.
Работа по реализации проекта «одно окно» будет организована следующим образом:
на 18 января следующего года запланирован селектор по данному вопросу с участием Председателя Правительства Российской Федерации, к которому мы обобщим всю имеющуюся информацию и подготовим материалы;
в соответствии с протоколом заседания Правительства Российской Федерации
до 1 марта 2013 года все регионы должны утвердить планы-графики поэтапной организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна», включая схемы размещения МФЦ, предусмотрев соответствующее финансирование;
к 1 марта 2013 года регионам необходимо определить уполномоченные МФЦ и к июлю заключить необходимые соглашения о взаимодействии с соответствующими органами.
Отмечаю, что ход реализации проекта будет регулярно отслеживаться на заседаниях Правительственной комиссии по проведению административной реформы.
Учитывая, что на январь следующего года запланирован селектор у Председателя Правительства Российской Федерации по данному вопросу, все регионы которые не дотягивают до показателя 90%, (Справочно: регионы, которые не вошли в список 21), либо не запланировали необходимых ресурсов должны пересмотреть данные по базовым параметрам и в полном объеме заполнить необходимые поля информационной системы. Эту же информацию прошу направить нам официально.
Регионы, не назначившие ответственных за качество государственных услуг в регионе и не сформировавшие региональные комиссии по повышению качества услуг, должны незамедлительно завершить эту работу.
Спасибо за внимание.
