законодательное собрание нижегородской области
"Круглый стол" на тему:
"Внедрение универсальной электронной карты в Нижегородской области"
РЕКОМЕНДАЦИИ
13 мая 2011 года г. Н. Новгород
Процессы формирования информационного общества и электронного правительства в России динамично развиваются. Информационное общество, т. е. общество, в котором информационные процессы осуществляются главным образом на основе использования информационно-коммуникационных технологий, а информационные ресурсы доступны всем слоям населения, переживает один из самых активных этапов своего развития.
Федеральный Закон от 27 июля 2010 года № 000 –ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предусматривает, что все органы государственной власти - федеральные, региональные и муниципальные, а также государственные внебюджетные фонды - должны дать гражданам возможность получить ту или иную услугу в электронной форме.
Предоставляться государственные и муниципальные услуги в электронной форме будут как бесплатно, так и платно. Вся информация об услугах и их стоимости будет доступна на едином портале государственных и муниципальных услуг, а также на порталах соответствующих органов власти.
Законом предусмотрено также, что орган власти может делегировать предоставление государственных и муниципальных услуг многофункциональным центрам. Согласно статье 15 Федерального закона предоставление государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах осуществляется по принципу "одного окна". Это означает, что предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом, а взаимодействие с органами, предоставляющими государственные услуги, или органами, предоставляющими муниципальные услуги, осуществляется многофункциональным центром без участия заявителя в соответствии с нормативными правовыми актами и соглашением о взаимодействии. То есть заявитель должен обратиться туда с запросом всего один раз. И даже если для получения запрошенной услуги потребуется несколько дополнительных справок из разных органов власти, то многофункциональный центр должен сделать все дополнительные запросы сам и выдать заявителю готовую информацию.
Предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе взаимодействие органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг или организующих предоставление государственных и муниципальных услуг, и заявителей, осуществляется на базе информационных систем, включая государственные и муниципальные информационные системы, составляющие информационно-технологическую и коммуникационную инфраструктуру.
Также Федеральным законом предусмотрено создание портала государственных и муниципальных услуг - государственной информационной системы, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием сети Интернет и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров государственных и муниципальных услуг.
Со временем через Интернет можно будет не только сделать запрос государственной услуги, но и оплатить ее дистанционно в электронной форме. Для этого вводится в оборот универсальная электронная карта.
Эта пластиковая карта будет содержать в визуальной и электронной формах информацию о пользователе картой и позволит с ее помощью получать самые разные государственные и другие услуги. В том числе финансовые, медицинские, транспортные услуги.
Согласно статье 22 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" универсальная электронная карта представляет собой материальный носитель, содержащий зафиксированную на нем в визуальной (графической) и электронной (машиносчитываемой) формах информацию о пользователе картой и обеспечивающий доступ к информации о пользователе картой, используемой для удостоверения прав пользователя картой на получение государственных и муниципальных услуг, а также иных услуг, оказание которых осуществляется с учетом положений закона, в том числе для совершения в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, юридически значимых действий в электронной форме.
Пользователем универсальной электронной картой может быть гражданин Российской Федерации, а также в случаях, предусмотренных федеральными законами, иностранный гражданин либо лицо без гражданства.
Универсальная электронная карта может иметь несколько независимо функционирующих электронных приложений. Законом предусматриваются федеральные электронные приложения, региональные электронные приложения и муниципальные электронные приложения. В частности, федеральное электронное приложение обеспечит получение государственных услуг и услуг иных организаций на всей территории страны, региональное приложение даст возможность воспользоваться государственными услугами, предоставляемыми региональной властью и т. д. Также предусматривается функционирование электронного банковского приложения. Банк, осуществивший подключение электронного банковского приложения, обеспечивает функционирование электронного банковского приложения в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности. В случае, если гражданин не удовлетворен деятельностью банка, он праве заменить банк. Таким образом, под электронным приложением универсальной электронной карты понимается уникальная последовательность символов, записанная на электронном носителе универсальной электронной карты и предназначенная для авторизованного доступа пользователя такой картой к получению финансовой, транспортной или иной услуги, в том числе государственной или муниципальной услуги. Следовательно, гражданин, имея универсальную электронную карту и несколько электронных приложений к ней, гражданин сможет запросить, получить и оплатить ею различные услуги.
С 1 января 2012 г. по 31 декабря 2013 г. включительно универсальные электронные карты будут выдаваться гражданам по их заявлению по месту жительства. А с 1 января 2014 г. карты будут выдаваться уже тем, кто заявление не написал. Для граждан Российской Федерации вся эта процедура будет бесплатна.
Основными целями введения универсальной электронной карты гражданина является повышение качества предоставления государственных (муниципальных) услуг и исполнения государственных (муниципальных) функций, предусматривающих взаимодействие с гражданами или организациями, а также повышение эффективности и результативности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Универсальная электронная карта позволит использовать накопленные государственными органами данные для дистанционного получения гражданином государственных и муниципальных услуг. Создание системы универсальных электронных карт не приведет к формированию какой-либо дополнительной системы нумерации для учета граждан.
Универсальная электронная карта не будет содержать каких-либо сведений о вероисповедании, других личных сведений, не содержащихся в документах, удостоверяющих личность гражданина, и будет оформляться в едином стиле на всей территории Российской Федерации. Она будет иметь различные степени защиты от несанкционированного доступа.
Гражданин имеет право отказаться от использования универсальной электронной карты в любое время после получения карты. В случае отказа гражданина от использования универсальной электронной карты такая карта подлежит аннулированию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Обсудив все поступившие вопросы, участники "круглого стола" решили:
1) принять к сведению информацию Правительства Нижегородской области о результатах реализации Федерального закона от 01.01.01 года "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";
2) рекомендовать Правительству Нижегородской области, Законодательному Собранию Нижегородской области, Общественной палате области, органам местного самоуправления Нижегородской области, Научно-консультативному совету при Законодательном Собрании Нижегородской области, Молодежному парламенту при Законодательном Собрании Нижегородской области поводить разъяснительную работу среди населения области о преимуществах использования универсальной электронной карты, в том числе с использованием средств массовой информации;
3) рекомендовать Правительству Нижегородской области и Законодательному Собранию Нижегородской области разработать план мероприятий по популяризации использования универсальной электронной карты;
4) рекомендовать комитету Законодательного Собрания по информационной политике, регламенту и вопросам развития институтов гражданского общества вернуться к обсуждению вопроса о ходе реализации проекта по внедрению универсальной электронной карты в Нижегородской области в октябре – ноябре 2011 года;
5) итоги "круглого стола" разместить на официальном сайте Законодательного Собрания Нижегородской области в международной компьютерной сети Интернет.
