ТОРГОВО-ПРОМЫШЛЕННАЯ ПАЛАТА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Департамент развития услуг
ДОРОЖНАЯ КАРТА ВНЕДРЕНИЯ УСЛУГИ
АТТЕСТАЦИЯ РАБОЧИХ МЕСТ (ОХРАНА ТРУДА)
Москва
2013
Оглавление
Шаблон 1. Описание услуги. 3
Шаблон 2. Нормативные и правовые акты, разрешительная документация, регулирующая предоставление услуги. 5
Шаблон 3. Описание вариантов (направлений) оказания услуги. 8
Шаблон 4. Шаблоны заполнения вариантов оказания услуги. 9
4.1. Требования к компетенциям руководителей и специалистов, необходимым для реализации услуги. 9
4.2. Необходимое материально-техническое обеспечение проекта. 10
4.3. Финансовые затраты, необходимые для реализации проекта. 13
5. Дополнительные материалы. 16
5.1. Оказание услуги «Аттестация рабочих мест (Охрана труда)» в системе ТПП РФ. 16
Шаблон 1. Описание услуги.
№№ | Этапы разработки | Характеристики этапов | ||||||||||||||||||||||||||||||||
I. | Описание услуги | Определение задач | ||||||||||||||||||||||||||||||||
Аттестация рабочих мест по условиям труда это проведение измерений факторов производственной среды и трудового процесса, включая оценку обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты и травмоопасности рабочих мест, с целью определения условий труда на рабочих местах и выявления вредных и (или) опасных производственных факторов | 1. Составление перечня рабочих мест, подлежащих аттестации с выделением аналогичных рабочих мест и указанием факторов производственной среды и трудового процесса, травмоопасности и обеспеченности работника специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (далее - СИЗ), которые необходимо измерять и оценивать 2. Оценка соответствия условий труда на рабочих местах государственным нормативным требованиям охраны труда 3. Подготовка и оформление отчета об аттестации рабочих мест по условиям труда | |||||||||||||||||||||||||||||||||
II. | Актуальность услуги | Показатели социально-экономической | ||||||||||||||||||||||||||||||||
Выполнение работодателем обязательных требований действующего трудового законодательства РФ по обеспечению безопасных условий и охраны труда. По данным Росстата за 2011 г. более 3,75 млн. россиян работают в опасных для здоровья условиях. Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) констатирует: с одной стороны, на многих предприятиях оборудование износилось, с другой – работодатели уделяют все меньше внимания вопросам обеспечения охраны труда на производстве, в организациях. «Тревожны попытки работодателей сэкономить на здоровье подчиненных», - отметил в интервью «Парламентской газете» руководитель Роструда . Не все работодатели осознают важность выполнения требований ст. 212 ТК РФ об обязательной аттестации рабочих мест по условиям труда. Результаты аттестации не только позволяют контролировать условия труда, но и определять необходимость прохождения работниками медосмотра, обеспечения средствами индивидуальной защиты, предоставления компенсаций за работу во вредных условиях труда. Выгодно работодателю: - возможность получения скидок к страховым тарифам по обязательному соц. страхованию по результатам АРМ; - возможность возмещения затраченных средств (до 20% от сумм, перечисленных за предыдущий год по страхованию). | По данным Минтруда России порядка 32% работников трудятся в неблагоприятиных и вредных условиях. По экспертной оценке, с учетом проводимой аттестации рабочих мест, в настоящее время насчитывается около 26,6 млн. рабочих мест рабочих мест с вредными условиями труда. В первую очередь компенсация осуществляется за счет предоставления доплат, дополнительных отпусков и сокращенной продолжительности рабочей недели, которые в свою очередь назначаются по результатам аттестации рабочих мест. Услуги, предоставляемые аккредитованными компаниями в области охраны труда, востребованы. При этом сегменты данного рынка услуг развиты неравномерно. В настоящее время в реестре аккредитованных организаций, оказывающих услуги по охране труда находятся более 2000 компаний. Наиболее «дорогой» рынок – рынок предоставления услуг по аттестации рабочих мест по условиям труда. Средняя по стране стоимость услуги составляет 2100 рублей, однако в каждом регионе она имеет свой уровень. По показателя госзакупок общий объем выполненных работ по госзаказам на АРМ для 313 тендеров составляет 65 млн. 775 тыс. 357 рублей. При этом средняя стоимость аттестации 1 РМ составляет 1560 рублей. Динамика развития организаций, оказывающих услуги проведения аттестации рабочих мест (по данным членов СРО НП «Национальное общество аудиторов трудовой сферы») на период 2г.:
По данным СРО НП «Национальное общество аудиторов трудовой сферы» объем услуг по АРМ за 2012 год % составил 2,9 млрд. рублей. При этом отмечается возросший удельный объем оказанных услуг на 1 АО, составивший 18 млн. рублей (против 11 млн. рублей в 2011 году). | |||||||||||||||||||||||||||||||||
III. | Определение факторов | Показатели конкурентоспособности | ||||||||||||||||||||||||||||||||
1. Качество выполняемых работ (проведение измерений и оценок на рабочих местах, формирование отчетной документации); 2. Дифференцированный подход ценообразования. Цена услуги определяется в результате анализа штатного расписания организации. При этом стоимость одного рабочего места исчисляется в зависимости от количества измеряемых и оцениваемых производственных факторов. | 1. Использование современных цифровых средств измерений; 2. Привлечение высококвалифицированных кадров к проведению работ, имеющих практический стаж работы в данной области; 3. Гибкий подход к порядку оплаты работ исходя из финансово – экономического положения и формы собственности (бюджетные организации) Заказчика ; 4. Консультации и гарантийной сопровождение результатов в течение срока действия работы (5 лет); 5. Возможность оказания сопутствующих услуг (разработка программы производственного контроля, выполнение работ по программе производственного контроля, консультирование по вопросам в области охраны труда) 6. Конкурентные преимущества ТПП, как не фирмы-однодневки, не частной фирмы, независимой и неаффилированной организации. 7. Возможность предоставления данной услуги в комплексе с другими услугами, оказываемыми ТПП . |
Шаблон 2. Нормативные и правовые акты, разрешительная документация, регулирующая предоставление услуги.
№№ | Описание | Показатели |
I. | Федеральные законы, постановления Правительства РФ, регулирующие предоставление услуги | Правовые аспекты, влияющие на этап разработки/ реализации услуги |
1. Федеральный закон от 01.01.2001 «Трудовой кодекс Российской Федерации» 2. Постановление Правительства РФ «Об аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия, аттестации экспертов по аккредитации, а также привлечении и отборе экспертов по аккредитации и технических экспертов для выполнения работ в области аккредитации» | 1. Согласно ст. 212 ТК РФ проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда обязательно для всех работодателей юридических и физических лиц (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. 2. Работы по проведению измерений и оценок в целях подтверждения соответствия условий труда на рабочих местах нормативным требованиям охраны труда проводятся лабораториями, аккредитованными в установленном порядке на техническую компетентность и независимость, подтвержденными аттестатом аккредитации. 3. На первой этапе внедрения услуги по аттестации необходимо на базе региональной ТПП создать структуру (центр, отдел), организовать и аккредитовать испытательную лабораторию. Аккредитацию можно пройти в системе Росаккредитации или в Системе добровольной сертификации организаций, специалистов, продукции и технологических процессов в области охраны труда (СДСОТ) Национальной ассоциации центров охраны труда (НАЦОТ). | |
II. | Подзаконные акты, постановления государственных органов, регулирующих предоставление услуги | Правовые аспекты, влияющие на этап разработки/ реализации услуги |
1. Приказ Минэкономразвития России от 01.01.2001 № 682 «Об утверждении Критериев аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) и требований к ним» 2. Приказ Минздравсоцразвития РФ н «Об утверждении перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и Правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда» 3. Приказ Минздравсоцразвития развития РФ н «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» | 1. На втором этапе внедрения услуги необходимо пройти уведомительную аккредитацию на право проведения работ по аттестации рабочих мест по условиям труда в Минтруде России, согласно Приказа Миздравсоцразвития России от н. (Методические рекомендации по выполнению требований уведомительной аккредитации Минтруда опубликованы на сайте Саморегулируемой организации Некоммерческое партнерство «Национальное общество аудиторов трудовой сферы» www. *****, в разделе «Публикации» - Методические рекомендации по аккредитации.) 3. Соблюдение всех требований, предъявляемых к аккредитации испытательной лаборатории обязательно; 4. Проведение аттестации рабочих мест осуществляется независимой по отношению к работодателю аттестующей организацией; 5. Аттестующей организацией, согласно Приказа Минздравсоцразвития развития РФ н, предусматривается выполнение полного комплекса работ по измерениям и оценкам факторов производственной среды и трудового процесса, без привлечения сторонней аккредитованной лаборатории по субподряду. 6. Аттестующая организация, согласно Приказа Минздравсоцразвития России от 01.01.2001 г. № 000н, отвечает за достоверность проведенных измерений и определения класса условий труда рабочих мест. | |
III. | Инструкции, государственные стандарты и другая разрешительная и регулирующая документация | Нормативные показатели, влияющие на этап разработки/ реализации услуги |
ГОСТ Р 51000.4-2011 «Общие требования к аккредитации испытательных лабораторий» | 1. Соблюдение всех требований, предъявляемых к аккредитации испытательной лаборатории; | |
IV. | Стандарты, содержащие требования к предоставлению услуги | Требования стандартов, влияющие на этап разработки/ реализации услуги |
ГОСТ ИСО/МЭК «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий» | Наличие системы менеджмента качества испытательной лаборатории, изложенной и утвержденной в Руководстве по качеству |
Шаблон 3. Описание вариантов (направлений) оказания услуги.
№№ | Описание | Показатели |
1. | Варианты (направления) оказания услуги | Специфические требования, предъявляемые к вариантам (направлениям) оказания услуги. |
2. | Весь комплекс работ по проведению измерений и оценок всех факторов производственной среды (физические, химические) и трудового процесса (тяжести и напряженности), в том числе оценки обеспеченности работников СИЗ и оценки травмоопасности рабочих мест, выполняется самостоятельно аттестующей организацией. | Работодатель вправе привлечь для выполнения работ по аттестации несколько аттестующих организаций. При этом между аттестующими организациями работа по аттестации может быть распределена как по количеству рабочих мест, подлежащих аттестации, так и по видам работ, выполняемых на данных рабочих местах |
Шаблон 4. Шаблоны заполнения вариантов оказания услуги.
4.1. Требования к компетенциям руководителей и специалистов, необходимым для реализации услуги.
№№ | Квалификационные требования | Компетенции |
I. | Руководителя подразделения для реализации услуги | Необходимых профиль обучения для руководителей при формировании компетенций в области оказываемой услуги |
Высшее профессиональное или дополнительное профессиональное образование, дополнительное обучение на курсах повышения квалификации по профилю оказываемой услуги | 1. Организация работ по аттестации рабочих мест по условиям труда; 2. Методы измерения и оценки вредных и (или) опасных производственных факторов при проведении аттестации рабочих мест по условиям труда. 3. Обучение по общим вопросам охраны труда для руководителей и специалистов в рамках 40-часовой программы (утв. Постановлением Минтруда РФ №1/29) | |
II. | Исполнителей реализации услуги | Необходимых профиль обучения для специалистов при формировании компетенций в области оказываемой услуги |
1. 1.Высшее, среднее профессиональное или дополнительное профессиональное образование по профилю, соответствующему области аккредитации 2. 2. Стаж работы по подтверждению соответствия в области аккредитации, указанной в заявлении об аккредитации или в аттестате аккредитации, не менее трех лет (не менее 3 специалистов, отвечающих данному требованию) | 1. Организация работ по аттестации рабочих мест по условиям труда; 2. Методы измерения и оценки вредных и (или) опасных производственных факторов при проведении аттестации рабочих мест по условиям труда. 3. Обучение по общим вопросам охраны труда для руководителей и специалистов в рамках 40-часовой программы (утв. Постановлением Минтруда РФ №1/29) 4. Практическая стажировка на предприятии. В соответствии с Проектом приказа Минтруда России от 01.01.2001 г. «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» считаем целесообразным проводить обучение по 72-часовой программе. | |
III. | Необходимые сертификаты, лицензии | Типы необходимых лицензий |
Сертификаты, свидетельства, удостоверения о прохождении обучения по вопросам организации и основным этапам проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, методам измерения и оценки вредных и (или) опасных производственных факторов, оформлению отчетной документации | Сертификаты, свидетельства, удостоверения | |
IV. | Дополнительные компетенции (владение иностранным языком, владение информационными системами и т. п.) | Показатели необходимых дополнительных компетенций |
Уверенное владение персональным компьютером, в том числе основным операционным пакетом MS Office: Word, Exel, Outlook, сетью «Интернет». | Набор и редакция текстовых документов, составление таблиц, работа с электронной почтой, поиск документов и другой необходимой в работе информации в сети «Интернет». |
4.2. Необходимое материально-техническое обеспечение проекта.
№№ | Описание | Показатели |
1. | Необходимые виды оборудования | Технические показатели и характеристики применяемого оборудования. Количество и спецификации |
Оборудование, предназначенное для измерения факторов производственной (рабочей) среды и трудового процесса, а именно: - параметров микроклимата (температуры, скорости движения воздуха, относительной влажности, барометрического давления, теплового излучения, ТНС-индекса); - параметров световой среды (освещенности, яркости, коэффициента пульсации); - виброакустических параметров (шума, инфразвука, ульразвука, общей и локальной вибрации); - электромагнитных излучений от ПЭВМ; - электростатического излучения; -электромагнитных излучений частотой 50Гц: -электромагнитных излучений радиочастотного диапазона; -лазерного излучения; - УФ-излучения; - химического фактора, в том числе химических веществ биологической природы; -биологического фактора (оценивается согласно Руководства P 2.2.2006-05, раздел 5.2); - тяжести труда; - напряженности труда. | 1. Приборы, используемые для проведения измерений в целях аттестации рабочих мест должны быть поверены и внесены в Государственный реестр средств измерений. 2. Технические характеристики определены в паспорте каждому средству измерений. 3. Требования к диапазону и погрешности средств измерений, используемых для измерения производственных факторов, определены Приказом Минздравсоцразвития РФ 4. Средства измерений должны полностью охватывать область аккредитации лаборатории, которая определена Приказом Минздравсоцразвития России н. Количество необходимого оборудования определяется исходя из объемов работ и финансово-экономического положения лаборатории. (Для первичной аккредитации лаборатории достаточно одного комплекта). | |
2. | Необходимые виды программного обеспечения | Технические показатели и характеристики применяемого ПО. Количество и спецификации |
1. Программный комплекс «Аттестация» (рекомендуемое ПО, разработан НИИ ОТ г. Иваново). 2. Электронная справочно-правовая система нормативных документов «ТехЭксперт», «Консультант-Плюс» «Гарант». | Единовременная установка программного комплекса «Аттестация» возможна для 5 компьютеров. Для установки ПО для большего числа компьютер необходимо делать запрос с регистрационным кодом ПО в НИИ ОТ г. Иваново для получения пароля. Любая из представленных электронных справочно-правовых систем нормативных документов может быть использована с обязательным блоком «Охрана труда» | |
3. | Дополнительные виды необходимого материально-технического оборудования для реализации проекта | Количество и спецификации дополнительного оборудования |
1. Обеспечение рабочих мест специалистов: - оргтехникой (персональным компьютером, принтером); - многофункциональным устройством (МФУ), позволяющим выполнять большое количество печатных копий документов, в. т.ч. сканирование документов; 2. Обеспечение рабочих мест телефонной связью, в. т.ч. факсом; 3. Подключение персональных компьютеров на рабочих местах к сети интернет. | Количество персональных компьютеров и оргтехники, телефонов определяется исходя из количества персонала. Количество МФУ определяется исходя из объемов производимой печатной продукции (для начала работы лаборатории достаточно одного). | |
Техническая документация | Описание технической документации | |
1.Руководство по качеству испытательной лаборатории 2. Положение об испытательной лаборатории 3. Паспорт испытательной лаборатории | 1. Руководство по качеству испытательной лаборатории содержит политику в области качества, которая установлена и выполняется в лаборатории в соответствии с ГОСТ ИСО/МЭК «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий»; 2. Положение об испытательной лаборатории устанавливает статус и организационную структуру лаборатории, область деятельности, функции, обязанности, ответственность лаборатории, взаимодействие с другими организациями, финансовое обеспечение. 3. Паспорт испытательной лаборатории содержит формы (таблицы), в которых указана нормативная документация, используемая в лаборатории, перечень имеющихся в средств измерений (с указанием наименования, заводского номера, диапазона определения, погрешности измерения, реквизитов поверки, года выпуска и года ввода в эксплуатацию), перечень вспомогательного оборудования, список сотрудников лаборатории (с указанием ФИО, должности, образования, стажа работы в заявленной области, сведений о повышении квалификации), информация о помещениях лаборатории и факторах производственной среды. |
4.3. Финансовые затраты, необходимые для реализации проекта.
№№ | Описание | Показатели | |||||||||||||||||||||||||
1. | Необходимый объем инвестиций | Сумма и график финансирования | |||||||||||||||||||||||||
1. Приобретение приборного оборудования (в том числе оргтехники); 2. Обучение сотрудников; 3. Аккредитация испытательной лаборатории. | На примере ЦОТ и АРМ ТПП Ростовской области с 2009 по 2011 г. 1. Приобретение приборного оборудования – 1 ,75 руб.; 2. Оргтехника – ,00 руб.; 3. Обучение сотрудников – ,00 (без учета командировочных расходов) руб; 4. Аккредитация испытательной лаборатории: - 100 000,00 руб. (в СДСОТ НАЦОТг.; - 00 руб. (в СААЛ, с 2012 года система Росаккредитации) – 08.2011 г. | ||||||||||||||||||||||||||
2. | Смета затрат | Детализированная схема финансовых затрат на определенные статьи расходов | |||||||||||||||||||||||||
Текущие операционные расходы | На примере ЦОТ и АРМ ТПП Ростовской области: 1. Обучение специалистов (1 раз в 3 года,00 руб. (по данным на 2013 год в среднем из расчета на одного специалиста); 2. Общие командировочные расходы, связанные с обучением специалистов – 24 руб. (за период г.); 3. Текущая поверка средств измерений – 36756,54 (за период с г.). В качестве примера приводится аналитическая справка по затратам ЦОТ и АРМ ТПП Ростовской области за г. г (руб.)
Конкретная детализация расходов, связанных с организацией и аккредитацией испытательной лаборатории, зависит от финансовых возможностей каждой отдельной организации, планирующей внедрение услуги «аттестация рабочих мест по условиям труда». |
5. Дополнительные материалы.
5.1. Оказание услуги «Аттестация рабочих мест (Охрана труда)» в системе ТПП РФ.
Группа ТПП | Торгово-промышленная палата | 2010 | 2011 | 2012 | Общий итог |
Пензенская | Пензенская | 0,70 | 1,15 | 7,02 | 8,87 |
Р. Башкортостан | Р. Башкортостан | 1,45 | 1,45 | ||
Р. Мордовия | Р. Мордовия | 0,01 | 0,01 | ||
Р. Чувашия | Р. Чувашия | 0,81 | 2,15 | 5,98 | 8,94 |
г. Тольятти | 1,20 | 1,20 | 2,40 | ||
Саратовская | Саратовская | 0,71 | 2,18 | 1,51 | 4,40 |
С.-Петербург. | 1,00 | 1,00 | |||
Тюменская | Тюменская | 2,08 | 2,39 | 4,46 | |
Уральская | 1,99 | 3,24 | 9,60 | 14,83 | |
Южно-Уральская | Магнитогорск. | 0,42 | 8,15 | 8,57 | |
Южно-Уральская | 5,22 | 4,22 | 7,10 | 16,54 | |
Ямало-нен. А. О. | Ямало-нен. А. О. | 0,94 | 0,94 | ||
Старооскол. | 0,05 | 0,06 | 0,14 | 0,25 | |
Калужская | Калужская | 1,20 | 3,75 | 8,10 | 13,05 |
Курская | Курская | 2,16 | 3,90 | 6,06 | |
Воскресенская | 1,82 | 3,10 | 6,05 | 10,97 | |
г. Балашиха | 0,68 | 0,68 | |||
г. Фрязино | 2,70 | 3,83 | 4,57 | 11,10 | |
Дмитровская | 2,10 | 0,57 | 8,86 | 11,53 | |
Жуковская | 0,07 | 0,07 | |||
Смоленская | Смоленская | 0,20 | 0,20 | ||
ТПП Воронеж. обл. | ТПП Воронеж. обл. | 2,89 | 0,46 | 2,60 | 5,95 |
Волгоградская | Волгоградская | 4,05 | 3,85 | 7,89 | |
Камышинская | 0,74 | 0,60 | 0,92 | 2,26 | |
Выселковская | 0,02 | 0,02 | |||
г. Сочи | 0,04 | 0,02 | 0,04 | 0,09 | |
Геленджик | 0,08 | 0,07 | 0,15 | ||
Горячий Ключ | 0,47 | 0,35 | 0,82 | ||
Ейская | 0,44 | 0,65 | 1,59 | 2,68 | |
Каневская | 0,01 | 0,01 | |||
Кореновская | 0,07 | 0,17 | 0,19 | 0,43 | |
Краснодарск.** | 0,21 | 2,54 | 6,32 | 9,08 | |
Темрюкская | 0,60 | 2,63 | 10,29 | 13,52 | |
Усть-Лабинск. | 0,03 | 0,13 | 0,16 | ||
Р. Калмыкия | Р. Калмыкия | 0,54 | 0,54 | ||
г. Новочеркас. | 0,22 | 0,55 | 1,56 | 2,33 | |
Ростовская | 2,33 | 3,23 | 5,16 | 10,72 | |
Таганрогская | 0,06 | 0,06 | |||
Общий итог | 28,89 | 43,15 | 111,00 | 183,03 |
