Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Архангельского УФАС России)

		Внеплановая проверка
Заказчик (аукционная комиссия): мэрия г. Архангельска г. Архангельск, пл. Ленина, д.5

РЕШЕНИЕ

08 декабря 2010 года г. Архангельск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области

Члены комиссии:

	Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области, начальник отдела контроля размещения государственного заказа,
	Главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа,
	Главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа,
	Ведущий специалист отдела контроля размещения государственного заказа;

проведя в соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области внеплановую камеральную проверку действий Заказчика – мэрии г. Архангельска (далее – Заказчик) и аукционной комиссии при размещении заказа на выполнение работ по установке коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии в тепловых пунктах многоквартирных жилых домов МО «Город Архангельск» в 2010г. (Извещение № 000) на основании части 6 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 01.01.01 года (далее – ФЗ «О размещении заказов»), Постановления Правительства Российской Федерации «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд» от 01.01.01 года № 94, Постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 года № 000» от 01.01.01 года № 000

в присутствии представителей от:

Заказчика: В (доверенность № 000-38/1480 от 01.01.2001), (доверенность № 000-38/1136 от 01.01.2001г.), (доверенность № 000-38/998 от 01.01.2001г.);

-А»: (доверенность №7 от 01.01.2001).

УСТАНОВИЛА:

Заказчиком на официальном сайте мэрии г. Архангельска для размещения информации о размещении заказов www. ***** размещено Извещение № 9030658 о проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по установке коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии в тепловых пунктах многоквартирных жилых домов МО «Город Архангельск» в 2010г. (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта:

по лоту №1 – 990 593 руб.;

по лоту №2 – 714 398 руб.;

по лоту №3 – 603 898 руб.;

по лоту №4- 496 659 руб.

Документация об аукционе утверждена Распоряжением № 000р от 01.01.2001 заместителя мэра города по городскому хозяйству .

Согласно части 2 статьи 34 ФЗ «О размещении заказов» документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Предметом рассматриваемых лотов №1-4 открытого аукциона является выполнение работ по установке коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии в тепловых пунктах многоквартирных жилых домов МО «Город Архангельск».

Заказчик пунктом 4 Раздела II Технического задания документации об аукционе определил, что работы должны быть выполнены в соответствии с проектно-сметной документацией в объеме и составе согласно сметному расчету, утвержденному Заказчиком (приложение к документации об аукционе в электронном виде), указав основной перечень (состав) работ - установка счетчиков учета тепловой энергии в количестве 11 единиц.

В заседании Комиссии Архангельского УФАС России представитель Заказчика пояснил о том, что перечень выполняемых работ и оборудования по каждому лоту определен в сметных расчетах, которые являются Приложениями к документации об аукционе.

Однако, как установлено материалами дела, проектно-сметная документация по каждому лоту состоит из локальных сметных расчетов по установке коммерческого узла учета тепловой энергии и рабочих проектов по установке коммерческого узла учета тепловой энергии в конкретном жилом доме, согласованных с «Архгортеплосети» ГУ №2» по Архангельской области» и КоТЭК».

Заказчиком в локальных сметных расчетах по установке коммерческого узла учета тепловой энергии указаны наименования материалов и оборудования (ротаметр, счетчик, преобразователь, устанавливаемые на фланцевых соединениях разного диаметра – 32, 50; кран шаровый стальной фланцевый с ручкой для жидких сред; бобышки, штуцеры; комплект арматуры; трубы гофрированные ПВХ, кабель и т. д.), а также отдельных работ (присоединение трубопровода, установка термометров, вентилей, задвижек, затворов, клапанов обратных, кранов проходных на трубопроводах и т. д.), необходимых для монтажа на данном объекте.

Рабочие проекты по установке коммерческих узлов учета тепловой энергии в многоэтажных жилых домах, представленные Заказчиком в заседание Комиссии Архангельского УФАС России, содержат Технические условия на проектирование и монтаж узла учета тепловой энергии и теплоносителя, расчеты погрешности узла учета тепловой энергии, технические характеристики систем теплопотребления, назначение, режим работы узла учета и порядок расчетов в отопительный и межотопительный периоды, выбор комплекта приборов узла учета, технические характеристики приборов узла учета, требования к монтажу, наладке и техническому обслуживанию узла учета, схему теплового узла, монтажную схему и схему автоматизации узла учета тепла и т. д.

Документация об аукционе не содержит вышеуказанных сведений о технических характеристиках систем теплопотребления, технических характеристиках приборов узла учета и т. д.

Как установлено материалами дела, рабочие проекты не размещены на сайте как часть документации об аукционе. Кроме того, на данные рабочие проекты нет ссылки в документации об аукционе и проекте муниципального контракта.

Таким образом, потенциальный участник размещения заказа, не имея возможности ознакомиться с рабочим проектом, не может знать характеристики оборудования и весь объем работ, который требуются в процессе установки указанного оборудования на конкретном многоэтажном жилом доме.

Пунктом 4.3.11 проекта муниципального контракта установлено, что подрядчик обязуется выполнить все обусловленные Контрактом работы, сдавать их Заказчику в законченном виде в соответствии с технической документацией, требованиями СНиП, ГОСТ, ВСН и других действующих нормативных и законодательных актов.

В заседании Комиссии Архангельского УФАС России Заказчиком представлена Техническая документация, состоящая из «Рекомендаций по установке узлов коммерческого учета расхода тепловой энергии у потребителей тепла» (утверждено директором Академии коммунального хозяйства им. 18.08.1995г.) и «Правил учета тепловой энергии и теплоносителя» (зарегистрировано в Минюсте РФ 25.09.1995г. № 000), которая также не содержит ссылок на имеющийся рабочий проект.

Комиссией установлено, что Заказчик имел возможность для указания в Техническом задании документации об аукционе технических характеристик систем теплопотребления, технических характеристик приборов узла учета, а также конкретных видов работ, необходимых для выполнения на объектах.

В подразделе Функциональных (потребительских свойств), качественных и технических характеристик поручаемых к выполнению работ раздела II Технического задания документации об аукционе Заказчиком определены виды работ с использованием конкретного оборудования. Например: «Тепловычисления осуществить прибором «СПТ 941», в качестве первичных приборов использовать электромагнитные преобразователи расхода теплоносителя «ПРЭМ»».

В документации об аукционе Заказчик не установил технических характеристик товаров (тепловычислителя, расходомера), необходимых для использования при выполнении работ по монтажу узла учета тепловой энергии и теплоносителя.

Отсутствие в документации об аукционе технических характеристик тепловычислителя, расходомера, используемых при выполнении вышеуказанных работ, являющихся предметом аукциона, технических характеристик систем теплопотребления, технических характеристик приборов узла учета, а также конкретных видов работ, не позволяет участникам размещения заказа определить соответствие выполняемых работ, технических характеристик товаров потребностям Заказчика и подготовить заявку на участие в аукционе в строгом соответствии с требованиями Заказчика, в том числе реально оценить свои затраты на производство работ с использованием данных товаров.

Таким образом, Заказчик, не указав в документации об аукционе по лотам №1-4 конкретные виды работ, технические характеристики систем теплопотребления и приборов узла учета, технические характеристики товаров (тепловычислителя, расходомера), определяющие потребности Заказчика, нарушил часть 2 статьи 34 ФЗ «О размещении заказов».

Довод представителя Заказчика о том, что рабочие проекты принадлежат управляющей компании и в связи с этим передаются Заказчиком только победителю при заключении муниципального контракта отклоняется Комиссией Архангельского УФАС России на основании того, что проектно-сметная документация как неотъемлемая часть извещения и документации об аукционе, размещается на официальном сайте в силу части 1 статьи 33 и части 2 статьи 34 ФЗ «О размещении заказов» и должна быть доступна для ознакомления участникам размещения заказа.

В соответствии с частью 3 статьи 34 ФЗ «О размещении заказов» документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с частью 2 статьи 34 ФЗ «О размещении заказов».

Заказчик в пунктах 24, 27 и 30 локального сметного расчета по установке коммерческого узла учета тепловой энергии (ул. Речников, 48) указал товарный знак – NAVAL без сопровождения словами «или эквивалент».

Например, пункт 24 локального сметного расчета по установке коммерческого узла учета тепловой энергии (ул. Речников, 48) - Кран шаровый стальной фланцевый с ручкой для жидких сред DN 100 мм, PN 25, L= 300мм (NAVAL), пункт 27 - Кран шаровый стальной фланцевый с ручкой для жидких сред DN 65 мм, PN 25, L= 270 мм (NAVAL), пункт 30 - Кран шаровый стальной фланцевый с ручкой для жидких сред DN 50 мм, PN 40, L= 230 мм (NAVAL).

Аналогичное указание на товарный знак – NAVAL имеется во всех локальных сметных расчетах.

Таким образом, Заказчик, указав в документации об аукционе (в локальных сметных расчетах) товарный знак NAVAL без сопровождения словами «или эквивалент», нарушил часть 3 статьи 34 ФЗ «О размещении заказов»

Руководствуясь частью 6 статьи 17 ФЗ «О размещении заказов», Комиссия Архангельского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать Заказчика, нарушившим части 2 и 3 статьи 34 ФЗ «О размещении заказов».

2. Выдать Заказчику предписание об аннулировании открытого аукциона по лотам №1-4.

3. Передать материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Примечание. Решение может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с нормами действующего законодательства.

Председатель Алешин

Члены Фролова