Соблюдение и защита прав несовершеннолетних в Пермском крае

Соблюдение и защита прав

несовершеннолетних в Пермском крае

начальник отдела по надзору за исполнением

законов о несовершеннолетних прокуратуры края

старший советник юстиции

По итогам года в крае отмечается снижение подростковой преступности на 11,7%. Ее удельный вес за последние 10 лет сократился до 8,6%, наконец приблизившись к средне российским показателям.

Однако о сокращении нарушений прав несовершеннолетних в крае пока говорить не приходится.

В 2006 году органами прокуратуры края выявлено свыше 18 тысяч нарушений законов о несовершеннолетних, на 4 тысячи более, чем в 2005 году. В целях их устранения принесено 935 протестов, предъявлен 651 иск, внесено 1985 представлений, на основании которых 795 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, 485 должностных лиц предостережено о недопустимости нарушения закона. По требованию прокуроров 708 нарушителей закона привлечено к административной ответственности, возбуждено 314 уголовных дел.

Наибольшее число выявленных нарушений - почти 6 тысяч, относится к сфере семьи и детства - надзор за исполнением этих законов на протяжении последних лет является одним из приоритетных.

Ежегодно в Пермском крае остается без попечения родителей около четырех тысяч детей.

В соответствии со статьей 20 Конвенции ООН о правах ребенка эти дети должны быть переданы на воспитание, усыновление или, при необходимости, помещены в соответствующие учреждения.

Следует признать, что региональными органами исполнительной власти принимаются действенные меры к обеспечению приоритета семейного устройства детей-сирот: только каждый четвертый ребенок, лишившийся родительского попечения, направляется в интернатное учреждение, остальные передаются под опеку (48%), в приемные и патронатные семьи (9%), усыновляются (3,5%), возвращаются родителям (13%). В результате число детей-сирот, находящихся в государственных учреждениях, постоянно сокращается.

Однако увеличение количества устройства детей-сирот в семью нередко происходит в ущерб качественной стороне этой работы.

Устройство детей-сирот производится органами опеки и попечительства на основе бюджетных заданий краевой администрации, на основе прогнозных показателей.

Поэтому целью деятельности органов опеки и попечительства стало не обеспечение устройства ребенка в соответствии с его интересами, а выполнение плановых показателей. Ради выполнения плана органы опеки зачастую грубо попирают установленный законом порядок устройства детей, передают их лицам, явно не способным воспитывать ребенка в силу своих низких моральных качеств, асоциального образа жизни или состояния здоровья.

Вмешательство краевой власти в избрание формы устройства ребенка не основано на законе, а политика выполнения прогнозных показателей

любой ценой грубо нарушает международно-правовой принцип обеспечения наилучших интересов ребенка, потерявшего семью. В результате многие из приемных родителей вскоре после назначения освобождаются от выполнения обязанностей.

Только в г. Перми в годах каждый пятый ребенок, переданный в приемную или патронатную семью, был возвращен обратно в детский дом.

Недостаточно учитывается и личность граждан, которым передаются дети на усыновление. В г. г. отменено 5,2% усыновлений.

Отсутствие должного контроля со стороны органа опеки и попечительства является одной из причин многочисленных нарушений имущественных прав воспитанников приемных и патронатных семей. опекаемых.

Общеизвестно, что более 80% детей, лишенных родительского попечения, являются социальными сиротами, т. е. имеют, по меньшей мере, одного родителя, на которого закон возлагает алиментные обязательства.

Однако на 1.01.2006 г. в Пермском крае алименты получали лишь 20% воспитанников приемных и патронатных семей, опекаемых.

Существенной проблемой является обеспечение выпускников интернатных учреждений жильем. Невозможность реализовать свое право на внеочередное получение его превращает их после выпуска в лиц без определенного места жительства. Средства, выделяемые из краевого бюджета столь незначительны, что общее число детей-сирот, которым необходимо или потребуется в ближайшие годы жилье, достигает 6-ти тысяч. Некоторые выпускники детских домов ожидают внеочередного получения жилья с 1980 года.

Последние два года нами усилен надзор за исполнением законов, направленных на защиту несовершеннолетних от насилия. И как следствие, выявление многочисленных нарушений закона в деятельности органов и учреждений системы профилактики по проведению индивидуальной профилактической работы в отношении родителей или законных представителей несовершеннолетних, жестоко обращающихся с детьми или отрицательно влияющих на их поведение.

На протяжении ряда лет в Пермском крае в отношении значительного числа детей совершаются насильственные преступления. Несовершеннолетние становятся жертвами внутрисемейного насилия.

В годах родителями и лицами, их заменяющими, совершено 527 преступлений в отношении детей их законными представителями.

Несовершеннолетнего Тысячина (г. Лысьва) более двух лет истязал отец (впоследствии осужденный по данным фактам), в связи с чем ребенок был вынужден убегать из дома. О сложившейся в семье ситуации было известно учителям школы. Преступления, совершаемые в отношении ребенка, органами следствия были выявлены только в ходе расследования уголовного дела по факту убийства отцом матери ребенка.

Особое внимание мы стараемся уделять выявлению фактов жестокого обращения против воспитанников детских домов, специальных образовательных учреждений, учреждений социальной защиты населения, где потерпевшие находятся в зависимости от администрации учреждения.

Широкое распространение в последнее время получили и факты жестокого обращения с детьми, помещенными в приемные семьи.

В отношении приемного воспитателя в августе 2006 года возбуждено уголовное дело по статье 132 УК РФ за половое сношение и иные действия сексуального характера с подростком, переданным ей на воспитание.

Прокурорский надзор за исполнением законов об ответственности родителей за ненадлежащее воспитание и содержание детей в течение 2годов был значительно усилен. Прокурорами на 25% возросло количество уголовных дел, возбужденных в отношении родителей и лиц, их заменяющих, жестоко обращающихся с детьми, что свидетельствует об активной и принципиальной позиции прокуроров по защите детей от различных форм насилия.

Большое количество - около 6 тысяч, или каждое 3-е из выявленных нарушений выявлено и в сфере
образования.

Так, в начале года были организованы проверки соблюдения
безопасных условий обучения и воспитания во всех школах и детских садах края. В результате по требованию прокуроров была приостановлена эксплуатация почти 40 объектов, свыше 50 учреждений и их руководителей привлечены к административной ответственности за ведение образовательной деятельности без лицензии.

На 1 июня 2006 года 24.6% вели образовательную деятельность без лицензии. В г. е Перми доля образовательных учреждений, не имеющих соответствующей лицензии, в 2006 году достигла 36 %.

Основными причинами отсутствия лицензии являются как длительное неисполнение предписаний контролирующих органов об устранении нарушений правил пожарной безопасности, санитарно-гигиенических норм, так и несоблюдение порядка лицензирования.

Крайне неудовлетворительное техническое состояние помещений
школ, детских садов. Однако органы местного самоуправления не
обеспечивают надлежащее содержание их зданий и сооружений. Имеются
факты, когда при наличии соответствующего заключения о неудовлетворительном техническом состоянии объекта, на протяжении нескольких лет бюджетные расходы на проведение капитального ремонта не планируются вообще. Объемы финансирования так низки, что не отвечают первоочередным потребностям образовательных учреждений как для исполнения требований госпожнадзора, роспотребнадзора, так и для обеспечения надлежащего технического состояния зданий и сооружений.

Системно ведется работа по выявлению и пресечению фактов поборов с родителей в образовательных учреждениях.

Неисполнение органами власти Пермского края и органами местного самоуправления обязанностей по финансированию образовательных: учреждений заставляет их руководителей самостоятельно изыскивать необходимые средства. Как правило, дополнительным источником финансирования являются деньги родителей. При этом сбор пожертвований давно превратился в систему вымогательства.

Наиболее грубо нарушаются права на бесплатное дошкольное и общее образование в городе Перми, где потребности школ в оборудовании, учебниках, хозяйственных и канцелярских товарах в 2006 году за счет бюджетных средств были удовлетворены лишь на 13 %, а нужды детских садов - только на 1 %. Бюджетное финансирование ремонта школ и детских садов в краевом центре последние годы осуществляется на 30-40%. Администрация города самоустранившись от решения проблемы хронического недофинансирования муниципальных образовательных учреждений, фактически поощряет массовые поборы с родителей. Положение с доступностью и бесплатностью дошкольного образования мы характеризуем как критическое.

Почти 19 тысяч детей города Перми желают, но не имеют возможности посещать детское дошкольное учреждение. Дефицит мест, готовность граждан устроить ребенка в детский сад любой ценой создают благоприятную почву для нарушений закона.

Места в муниципальных детских садах стали предметом продажи.

Повсеместно в учреждениях дошкольного, общего образования краевого центра устанавливаются фиксированные сумм так называемых благотворительных взносов, добровольных пожертвований, сроки их внесения.

Желая оградить себя от ответственности за организацию массовых поборов в учреждениях, их руководители принимают меры по созданию общественных благотворительных организаций (объединений), приданию статуса юридического лица действующему в учреждении попечительскому совету. В г. Перми действуют десятки таких общественных объединений, однако о большинстве из которых сведения в Управлении Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю в настоящее время отсутствуют.

Практика привлечения к уголовной ответственности руководителей образовательных учреждений, иных должностных лиц, допускающих существенные нарушения законных прав и интересов граждан, общества и государства при привлечении внебюджетных средств, за последнее время существенно расширяется.

Прокурорами края только в этом году возбуждено двадцать пять уголовных дел в отношении должностных лиц образовательных учреждении за злоупотребления при привлечении и использовании внебюджетных средств.

В надзоре за исполнением законов о профилактике правонарушений приоритетными направлениями стали борьба с подростковым пьянством, профилактика общественно опасных даяний лиц, не достигших возраста уголовной ответственности, законность деятельности специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, законность доставления подростков в органы внутренних дел.

За год выявлено 4,5 тысячи нарушений закона в этой сфере.

Горрайпрокурорами в текущем году усилен надзор за исполнением о профилактике детской безнадзорности и правонарушений, в нас числе общественно опасного поведения малолетними лицами и их реабилитации, учитывая, что количество общественно опасных совершенных малолетними лицами, постоянно возрастает.

Нередко совершению общественно опасных деяний малолетними лицами предшествуют иные формы противоправного поведения, прежде всего - пьянство. Именно в состоянии алкогольного опьянения совершаются несовершеннолетними наиболее тяжкие преступные деяния, такие как убийства, факты умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, разбои.

В 2005 году от рук лиц, не достигших 14-летнего возраста, погибло 5 человек.

Созданные в крае специальные закрытые воспитательные учреждения, а также центры временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей по-прежнему играет лишь роль временной изоляции от общества, но не способствует социально-педагогической реабилитации детей и их семей.

Отрадно отметить, что последние годы ситуация с алкоголизацией несовершеннолетних в крае несколько улучшается.

Можно с удовлетворением отметить, что постепенно снижается удельный вес подростков, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения (в 2006 году сократился до 12,4% , 2,4%).

Одной из основных причин распространенности пьянства среди детей и подростков является доступность для них алкогольной продукции и пива.

При этом, законодательный запрет их продажи несовершеннолетним, установленный статьей 2 ФЗ «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» и статьей 16 ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», повсеместно нарушается. А число лиц привлеченных органами внутренних дел за продажу несовершеннолетним этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции незначительно.

Важнейшей мерой, направленной на профилактику подросткового пьянства, является запрет на продажу алкогольной продукции в детских и учебных учреждениях и на прилегающих территориях. Однако названный запрет не всегда соблюдается как участниками предпринимательской деятельности, так и органами местного самоуправления.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что права несовершеннолетних в крае повсеместно нарушается, что негативно влияет на криминогенную обстановку в крае и требует самого тщательного подхода всех властных и исполнительных структур, органов и учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних к выработке единых подходов к профилактике деструктивного поведения несовершеннолетних и соблюдения их прав.